胡曉春,張寶吉,蔣???,汪燮卿
(中國石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院,北京 100083)
黨的十八大提出要構(gòu)建和諧社會(huì)、加快生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國。在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)過程中,節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。石油是關(guān)系到國家安全的重要戰(zhàn)略資源,是全球主導(dǎo)性燃料,占世界能源消費(fèi)的1/3。中國是石油資源相對(duì)缺乏的國家,節(jié)約用油、提高資源利用效率尤為重要。2012年我國石油消費(fèi)量已達(dá)4.90×108t,對(duì)外依存度達(dá)58.0%;原油消費(fèi)量已達(dá)4.76×108t,對(duì)外依存度達(dá)56.4%。交通運(yùn)輸、特別是汽車是石油消費(fèi)主體,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高,汽車消費(fèi)需求旺盛,汽車保有量快速增長,給未來石油消費(fèi)增長、城市環(huán)境污染,帶來與時(shí)俱增的壓力。2010年我國汽車擁有量為7800萬輛,汽車行業(yè)消耗的成品油總量約為1.5×108t,約消耗原油2.5×108t,占全國原油年總消耗量的57%[1]。2012年我國汽車保有量達(dá)到1.2億輛,按照目前的汽車增長速度,每年新增汽車消耗的成品油相當(dāng)于新建一個(gè)2×107t的煉油廠。預(yù)計(jì)到2020年我國汽車保有量將達(dá)到2.5億輛,如按現(xiàn)在每年單車耗油1.5 t計(jì)算,將消耗成品油3.75×108t,約消耗原油5×108t以上,屆時(shí)石油消費(fèi)將達(dá)到8×108t以上,對(duì)外依存度超過75%。因此,汽車節(jié)油迫在眉睫。圖1為1995—2012年我國石油生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口量及對(duì)外依存度。
圖1 1995—2012年我國石油生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口量及對(duì)外依存度Fig.1 China’s oil production,consumption,imports and external dependence(1995—2012)
目前,我國汽車用油存在三高一低現(xiàn)象,即汽車保有量高;單車百千米油耗高;單車行駛里程數(shù)高;舊車報(bào)廢率低。我國汽車企業(yè)平均燃料消耗量總體水平高;汽車平均油耗遠(yuǎn)高于歐洲、日本水平[2]。我國乘用車所有車型第二階段限值2011年1月1日實(shí)施GB 20997—2007國家標(biāo)準(zhǔn),與2002年世界各國轎車平均油耗基本相當(dāng)。2011年12月30日,《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》GB 27999—2011國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布,原定于2012年1月1日起實(shí)施,現(xiàn)延遲到2013年5月1日開始實(shí)施。該第三階段標(biāo)準(zhǔn)提出了“車型燃料消耗量+企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值”的全新評(píng)價(jià)體系(corporate average fuel consumption,CAFC),除了規(guī)定乘用車新階段的燃料消耗量限值外,還首次提出了企業(yè)平均燃料消耗量的評(píng)價(jià)方法。但現(xiàn)階段我國汽車平均燃油經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)與國外仍有差距,各種車型國產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)的百千米油耗比國外高3%~8%;一般的城市客車最低油耗率比世界先進(jìn)水平高7%~15%;乘用車的油耗水平比歐美國家高9%~16%。
究其原因,是因?yàn)楦哂秃母吲欧旁谟密囋谄嚤S辛恐斜壤?。在汽車銷量中1.6 L及以下排量占乘用車總銷量比重在2009年達(dá)最高峰后逐年下降,SUV車占比逐年在上升;列入國家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》車型的產(chǎn)量微不足道,2012年只占總產(chǎn)量的0.13%;乘用車柴油化率低,在轎車保有量的比重僅為不到1%。由于汽車保有量快速增長,汽車尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加?!笆晃濉蹦?,達(dá)不到國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)汽車占58.9%,乘用車油耗達(dá)不到第二階段標(biāo)準(zhǔn)汽車占汽車總保有量的60.5%。2011年,占汽車保有量9.5%的國I前標(biāo)準(zhǔn)汽車,其排放的4種主要污染物占排放總量的40.0%以上;而占保有量53.7%的國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車,其排放量還不到排放總量的25.0%。僅占汽車保有量16.4%的“黃標(biāo)車”卻排放了63.7%的NOx、86.6%的PM、55.9%的CO和60.4%的HC[3]。國際上汽車通用報(bào)廢率是6%~8%,我國目前只有0.5%~1%;且有相當(dāng)比例報(bào)廢汽車再流通。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高,少部分人追求大功率高檔豪華汽車的趨勢有所抬頭。公路和旅游業(yè)的發(fā)展,使得越來越多的人選擇自駕車出行,從而使汽車的行駛里程增長。油耗高、排放高的黃標(biāo)車比例高,大功率汽車數(shù)量增長及汽車行駛里程增加都會(huì)對(duì)節(jié)油造成負(fù)面的影響,新車的節(jié)油效果被舊車高油耗抵消,總體油耗居高不下。
與此同時(shí),油品質(zhì)量升級(jí)速度滯后于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)提出的新要求。截至目前,除“北上廣深”,江蘇、浙江等地外,全國汽油依然在執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。目前全國實(shí)施的汽油國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,含硫量不超過150 ppm(1 ppm=10-6),柴油硫含量不超過350 ppm,而歐盟的歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)將汽柴油含硫量降至10 ppm,美國略高,也僅在30 ppm。2013年底前我國將全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油,2014年底前供應(yīng)國Ⅳ車用柴油,但即使如期實(shí)施,國Ⅳ含硫量控制在50 ppm以下的標(biāo)準(zhǔn),仍是歐盟的5倍[4]。
汽車用油是全球石油需求增長的主要?jiǎng)恿?,?duì)能源和環(huán)境都形成很大挑戰(zhàn)。因此,各國十分重視和廣泛應(yīng)用汽車節(jié)能技術(shù),全面推進(jìn)和實(shí)施相關(guān)政策法規(guī),高效動(dòng)力系統(tǒng)成研發(fā)熱點(diǎn),輕量化技術(shù)領(lǐng)域取得突破,綠色輪胎成為節(jié)能減排的重要手段,推動(dòng)新能源汽車發(fā)展成為共識(shí)[5]。
整體提高燃油和汽車生產(chǎn)水平需從提高各類汽車(包括機(jī)動(dòng)車)燃油經(jīng)濟(jì)性,提高燃油質(zhì)量,提高汽車尾氣后處理技術(shù)(三元轉(zhuǎn)化器、顆粒捕集器、NOx轉(zhuǎn)化器)水平三管齊下;煉油和汽車行業(yè)必須共同努力,不僅要加快實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)標(biāo)準(zhǔn),而且要加快升級(jí)和實(shí)施汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和油耗標(biāo)準(zhǔn);完善汽車燃料經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)管理體系,構(gòu)建包括:汽車燃料經(jīng)濟(jì)性試驗(yàn)方法、限值評(píng)價(jià)體系、汽車燃料經(jīng)濟(jì)性申報(bào)、公布、標(biāo)識(shí)制度、汽車基本數(shù)據(jù)庫、配套的鼓勵(lì)性和懲罰性財(cái)稅政策等汽車節(jié)能管理體系。
在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi),傳統(tǒng)能源汽車仍將占主導(dǎo)地位,降低傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車的油耗并減少排放,是實(shí)現(xiàn)節(jié)油減排目標(biāo)的關(guān)鍵。為有效推進(jìn)汽車節(jié)能,許多國家推出了更加嚴(yán)格的汽車節(jié)能、排放和安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),并出臺(tái)了相關(guān)的鼓勵(lì)政策。2012年8月,美國環(huán)保署(EPA)和國家公路交通安全管理局(NHTSA)聯(lián)合發(fā)布了美國輕型汽車燃料經(jīng)濟(jì)性及溫室氣體排放法規(guī)(2017—2025),要求燃料經(jīng)濟(jì)性數(shù)值為4.32 L/100 km;歐洲能源消耗目標(biāo)是到2020年減少20%;日本政府繼續(xù)支持以混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車和燃料電池汽車為主的下一代環(huán)保汽車發(fā)展。表1為全球輕型轎車燃油經(jīng)濟(jì)性的全景規(guī)劃。
表1 全球輕型轎車燃油經(jīng)濟(jì)性的全景規(guī)劃[6] Table 1 Global snapshot of LDV fuel economy[6]
近年來,中國在汽車燃油經(jīng)濟(jì)性方面也取得了明顯成效。2005年剛剛開始實(shí)施中國乘用車燃料消耗量限值第一階段目標(biāo)時(shí),乘用車新車每百千米平均油耗是9.5 L,經(jīng)過兩個(gè)階段的努力,到2011年僅用6年時(shí)間乘用車平均油耗就已經(jīng)降到7.5 L,節(jié)能減排效果顯著。預(yù)計(jì)2020年我國機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)2.5億輛,如果每輛汽車燃油經(jīng)濟(jì)性平均提高20%或每年用油總量減少20%,將每年節(jié)約車用燃油0.75×108t,約合原油1.1×108t,因此,提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性在我國將會(huì)有很大的提升空間和潛力。
加快燃油質(zhì)量升級(jí)與汽車排放標(biāo)準(zhǔn)、油耗標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)規(guī)劃同步實(shí)施,要狠抓石油煉制技術(shù)的創(chuàng)新,提高輕質(zhì)油的收率,提高汽、柴油質(zhì)量,滿足環(huán)保要求;調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高柴油車和柴油轎車,氣體燃料、生物燃料等低污染排放汽車,油電混合動(dòng)力等節(jié)油型新能源汽車,在汽車生產(chǎn)、銷售和在用車保有量中的比重。積極推進(jìn)柴油車生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和乘用車柴油化。
柴油汽車比同排量汽油車在節(jié)能(節(jié)油30%)和環(huán)保方面的優(yōu)勢(減排30%以上)已經(jīng)得到了國際汽車業(yè)界的肯定。乘用車柴油化被許多國家列為汽車工業(yè)未來的發(fā)展方向,大力發(fā)展先進(jìn)的柴油汽車技術(shù),這是汽車節(jié)能環(huán)保的必由之路。在歐洲,100%重型車、90%輕型車、90%以上出租車和35%轎車都是柴油機(jī),柴油車在轎車保有量中比例超過40%,新車產(chǎn)量比例超過50%(2012年將上升至53%)。歐洲的許多汽車大國,如德國、意大利、法國及西班牙、奧地利、比利時(shí)等國,柴油乘用車的銷量已經(jīng)占到一半以上。目前最先進(jìn)清潔柴油發(fā)動(dòng)機(jī),預(yù)計(jì)2014年已經(jīng)能夠達(dá)到實(shí)施的歐VI排放標(biāo)準(zhǔn)(NOx排放0.01 g/kw·h,PM0.01 g/kw·h,比歐Ⅴ下降80%和50%)。
我國乘用車柴油機(jī)化瓶頸與爭議主要是技術(shù)問題,柴油車雖然CO2減排30%,但顆粒物以及NOx的排放增加,這也使得有關(guān)部門對(duì)發(fā)展柴油轎車持有不同意見。開發(fā)生產(chǎn)低含硫量優(yōu)質(zhì)柴油技術(shù)已解決,國家2014年將正式實(shí)施國IV質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);釆用顆粒物的捕集與選擇性催化還原等技術(shù),可解決柴油機(jī)顆粒污染物和NOx排放高的問題。拿歐洲已經(jīng)達(dá)到的水平來衡量,盡管部分技術(shù)已可國產(chǎn)化,但中國柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的技術(shù)水平還需不斷提升,有的技術(shù)待解。乘用車柴油機(jī)化節(jié)油潛力相當(dāng)可觀。以現(xiàn)有的汽車保有量計(jì)算,如果清潔柴油轎車每增加1%的份額,每年就能為國家節(jié)約1.8×108L燃料,減少CO2排放4×105t。但汽車大量柴油化將導(dǎo)致柴汽比失調(diào),柴油供應(yīng)較緊張,這是需要關(guān)注的問題。
實(shí)現(xiàn)汽車節(jié)油的目標(biāo),一方面靠汽車工業(yè)本身技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整,另一方面也要有優(yōu)質(zhì)油品的保證。油品質(zhì)量不但要符合汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)還需滿足對(duì)汽油辛烷值、蒸汽壓和餾程的新要求。對(duì)于柴油車,還應(yīng)滿足對(duì)柴油十六烷值、芳烴含量、密度和餾程的要求。同時(shí)要著力提高潤滑油質(zhì)量。潤滑油質(zhì)量的高低不但影響汽車潤滑油的換油周期,還影響汽、柴油的消耗,使用長壽命、低阻力的高檔潤滑油和多級(jí)油,可節(jié)約2%左右的汽、柴油。我國汽車消耗潤滑油占消耗燃料的比例(潤燃比)為1.6%,歐洲、美國、日本等均在1%以下。因此,提高潤滑油質(zhì)量,提高高檔潤滑油特別是多級(jí)油比例,降低汽車潤燃比,也能節(jié)約汽車用油。
替代燃料和新能源是石油燃料的有效補(bǔ)充,盡管目前作用有限,但應(yīng)加大其研發(fā)力度。天然氣基于廉價(jià)、安全和便于運(yùn)輸?shù)忍匦?,是目前汽車最理想、最現(xiàn)實(shí),也是更清潔的替代能源。進(jìn)入21世紀(jì)以來,全球天然氣汽車數(shù)量年均增長25%,預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)1億輛。預(yù)計(jì)到2020年和2030年,天然氣汽車用氣可替代石油8.5×107t和1.5×108t[7]。我國天然氣汽車的推廣應(yīng)用已進(jìn)入快速發(fā)展階段。到2011年,中國天然氣汽車保有量超過100萬輛,已建成3000多座天然氣加氣站,整車生產(chǎn)廠以每年10萬輛左右的速度投放市場,目前,CNG出租車在很多城市已經(jīng)比較普遍。專家預(yù)計(jì),到2015年中國天然氣汽車保有量將達(dá)到150萬~180萬輛。
到2050年,全球生物燃料在運(yùn)輸燃料中的比例可以由目前的2%上升到2050年的27%[8]。這里所指的生物燃料大部分將來自目前尚未進(jìn)行商業(yè)推廣的高級(jí)生物燃料技術(shù),要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),需要政府的大力支持和持續(xù)、有效、靈活的激勵(lì)機(jī)制。生物燃料在發(fā)展中必須高度重視可持續(xù)發(fā)展,要防止行業(yè)發(fā)展造成的占用耕地、破壞森林植被等不當(dāng)行為,否則會(huì)帶來溫室氣體排放的額外上升,抵消生物燃料的減排效果。
盡管新能源車在節(jié)能減排方面有巨大的潛力,但在一個(gè)時(shí)期內(nèi),還無法改變傳統(tǒng)汽車的市場主導(dǎo)地位。在實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,大力組織研發(fā)電動(dòng)汽車的同時(shí),更應(yīng)組織各類油電混合動(dòng)力汽車技術(shù)攻關(guān)和生產(chǎn)作為過渡。破解核心技術(shù),做到成熟、安全、可靠,基礎(chǔ)設(shè)施易于配套、節(jié)油、消費(fèi)者愿意接受是新能源汽車推廣的前提。
混合動(dòng)力汽車(HEV),具有油電動(dòng)力混用,續(xù)駛里程有保證,技術(shù)相對(duì)成熟和安全,在城市擁堵汽車怠速行駛情況下能節(jié)油25%~40%等優(yōu)勢,作為向電動(dòng)汽車過渡車型應(yīng)優(yōu)先發(fā)展。插電式混合動(dòng)力汽車發(fā)展前景較為廣闊,由于其儲(chǔ)能裝置既可以外接充電,也可以通過依靠發(fā)動(dòng)機(jī)行駛時(shí)進(jìn)行充電,對(duì)充電設(shè)施的依賴性較低,可以在較短時(shí)間內(nèi)形成初具規(guī)模的市場。近年來,混合動(dòng)力汽車在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展,已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化,尤其在日本和美國越來越受到消費(fèi)者認(rèn)可。截至2011年底,全球混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)銷量超過450萬輛。其中,日本累計(jì)銷量超過150萬輛,美國累計(jì)銷售近216萬輛,歐洲累計(jì)銷售超過45萬輛。在發(fā)展混合動(dòng)力汽車方面,日本居世界領(lǐng)先地位。1997年12月,豐田汽車公司首先在日本市場上推出了世界上第一款批量生產(chǎn)的混合動(dòng)力轎車PRIUS。2012年,其所有的車型全部裝上混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。未來10年混合動(dòng)力公交車具備良好的應(yīng)用前景,純電動(dòng)公交車則需要電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和電池技術(shù)突破之后才能顯示較強(qiáng)的競爭力。加快核心技術(shù)開發(fā),基礎(chǔ)設(shè)施配套,消費(fèi)者愿意接受是新能源汽車推廣的前提。2012年新能源轎車銷量突破3萬輛,僅占整體銷量的0.16%,仍處于概念性推廣階段。
要使各項(xiàng)節(jié)油措施落到實(shí)處,對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)要實(shí)施嚴(yán)格獎(jiǎng)懲政策。我國盡管有汽車消費(fèi)稅,但對(duì)限制大排量汽車的消費(fèi),減少尾氣排放來說消費(fèi)稅的力度有限,收效甚微[9]。應(yīng)該制定完整的財(cái)政稅收政策,如燃油稅、基于機(jī)動(dòng)車燃料水平的收費(fèi)退費(fèi)制度和對(duì)環(huán)保型車輛實(shí)行減免稅、環(huán)境保護(hù)稅、通行費(fèi)、進(jìn)城費(fèi)以及階梯油價(jià)等[10],通過政策和經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售,消費(fèi)者使用節(jié)油型汽車,限制生產(chǎn)、銷售、使用耗油高汽車(如大排量SUV型汽車)。對(duì)不同級(jí)別的汽車征收不同程度的稅費(fèi),高耗油、高排放的汽車征收重稅,低耗油、低排放的汽車征收少量稅費(fèi)或減免部分稅費(fèi),對(duì)不符合燃料消耗限值及尾氣排放限值的生產(chǎn)廠商和使用者征收懲罰性的稅費(fèi)甚至執(zhí)行停產(chǎn)、停售、停用法規(guī)。部分收入可以通過減免稅費(fèi)或者財(cái)政支付手段轉(zhuǎn)移至低油耗、低排放的汽車企業(yè)研究節(jié)能減排技術(shù)。
未來汽車和私人汽車保有量將繼續(xù)快速增長,載客汽車比重、轎車在載客汽車中比重將逐年上升;要依據(jù)污染現(xiàn)狀和改善情況,研究全國各地區(qū)汽車保有量控制目標(biāo),采取有區(qū)別的地區(qū)限購政策和與限購相輔的經(jīng)濟(jì)措施,制約汽車保有量過快增長;要限制汽車出行里程和汽車用油量;通過價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段,由使用大排量、高耗能車輛的群體承擔(dān)能源環(huán)境成本,付出與消費(fèi)享受相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)代價(jià),作為對(duì)于環(huán)境保護(hù)和資源共享的補(bǔ)償,減少私家車出行;加強(qiáng)節(jié)油宣傳,提高消費(fèi)者節(jié)油意識(shí),倡導(dǎo)正確消費(fèi)觀。不限購買、引導(dǎo)使用。
加快對(duì)高耗油、高污染排放老舊汽車的淘汰更新,汽車報(bào)廢率應(yīng)受到社會(huì)更多關(guān)注,逐步與國際接軌,實(shí)施加速淘汰落后的在用車獎(jiǎng)懲政策;對(duì)沒有達(dá)到報(bào)廢年限的,不符合汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和汽車尾氣排放限制標(biāo)準(zhǔn)的汽車,車主可以主動(dòng)向相關(guān)部門提出提前報(bào)廢申請,政府根據(jù)汽車的實(shí)際狀況及距離報(bào)廢年限的長短提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,鼓勵(lì)主動(dòng)更換仍在使用中的不符合政策規(guī)定的汽車,減少油耗高、污染嚴(yán)重的車輛。
大力提倡車輛輕型化、小型化,嚴(yán)格限制超載。據(jù)統(tǒng)計(jì),約75%的油耗與整車質(zhì)量有關(guān),降低汽車自重可有效降低油耗及排放;整車質(zhì)量為1360 kg的汽車,汽車總質(zhì)量減少10%,油耗降低8.8%;家用車整備質(zhì)量每降低40 kg,百千米油耗可降低1%。據(jù)國內(nèi)調(diào)查,一般超載30%,其油耗要增大20%~25%;超載50%,油耗要增加30%~40%;超載100%,油耗要增加60%以上。
最近幾年,政府在發(fā)展城市公共交通方面取得顯著成績,但各種公交工具有待形成更良好的銜接,要加強(qiáng)智能化管理。完善以部分中心城市為主的機(jī)動(dòng)車保有量過快增長政策措施;改善路網(wǎng),解決交通擁堵,減少汽車大量怠速運(yùn)行時(shí)間和里程(汽車在負(fù)荷率為80%~90%時(shí)比油耗最低,低負(fù)荷和全負(fù)荷時(shí)比油耗相應(yīng)增加);要努力控制城市汽車尾氣污染物排放總量,一段時(shí)間內(nèi)做到總量不增、逐年減少。
強(qiáng)調(diào)出行公交優(yōu)先,公共交通使用清潔能源;為鼓勵(lì)人們采用公交出行,必須精心規(guī)劃城市交通,構(gòu)建快捷(時(shí)間短)、方便(換乘次數(shù)少)的公交系統(tǒng)網(wǎng);在發(fā)展軌道交通同時(shí),增設(shè)交通換乘樞紐、城郊換乘站點(diǎn);公共汽車與公務(wù)車輛應(yīng)盡量并優(yōu)先采用低污染排放的清潔能源,提高氣體燃料(CNG、LNG)、生物燃料(乙醇燃料、生物柴油和生物合成燃料)汽車,混合動(dòng)力和純電動(dòng)汽車比例。
鐵路、水路運(yùn)輸比公路、航空運(yùn)輸節(jié)油,鐵路(水路)、公路、航空完成單位運(yùn)輸量能耗比,客運(yùn)為1∶3∶5.2;貨運(yùn)為1∶1.3∶3,應(yīng)提高鐵路、水路客貨運(yùn)輸比重;2011年公路營運(yùn)汽車載貨汽車占93.33%,比例高,油耗、排放高;減少公路運(yùn)輸里程和貨運(yùn)空駛率,避免長距離貨物運(yùn)輸,有利于節(jié)能和節(jié)油;優(yōu)化物流運(yùn)輸,建設(shè)不同規(guī)模、不同層次物流集散中心,實(shí)現(xiàn)多種形式物流聯(lián)運(yùn),減少轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù);通過體制性改革,根治貨運(yùn)車超載運(yùn)輸。
要研究落實(shí)我國石油頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)。依據(jù)能源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力,從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技等綜合國力考慮,確保國家石油能源安全供應(yīng)??刂剖拖M(fèi)總量和對(duì)外依存度,做出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì);將提高石油資源利用率,優(yōu)先滿足交通運(yùn)輸用油和減少汽車單車石油消費(fèi)量作為重點(diǎn);約束工業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)石油消費(fèi)需求過快增長。通過節(jié)油和替代措施,達(dá)到平衡供需和良性可持續(xù)發(fā)展。通過政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,倡導(dǎo)節(jié)約優(yōu)先、效率為本的觀念,限制盲目消費(fèi);大力開發(fā)和應(yīng)用各種節(jié)油技術(shù),提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性,降低汽車燃油總消耗;積極采取多種替代資源和方式,特別是CNG、LNG等氣體燃料和混合動(dòng)力汽車的推廣和使用;加快油品質(zhì)量升級(jí)和老舊車型淘汰更新;積極采用智能運(yùn)輸系統(tǒng)和先進(jìn)物流系統(tǒng)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和貨運(yùn)行程,大力發(fā)展便捷高效的公共和軌道交通,有效增加道路容量或提高交通流量。從而達(dá)到降低汽車油耗、減少排放污染,實(shí)現(xiàn)我國油氣資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
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