對領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的冷思考

○李 赟

領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化是以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了改變“文革”后大批領(lǐng)導(dǎo)干部年齡普遍老化、工作精力不足、文化水平偏低、不懂經(jīng)濟建設(shè)、干部隊伍斷層嚴重等問題作出的一項戰(zhàn)略部署。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化戰(zhàn)略構(gòu)想已基本實現(xiàn)。但是，有些地方和部門選拔任用干部的共同傾向是不加分析、不顧干部隊伍建設(shè)實際，片面追求年輕化，將干部任職年齡“層層遞減”、“一刀切”。如果一個干部過了年齡杠杠，基本上失去了升遷的可能，哪怕是工作經(jīng)驗再豐富，工作能力再強，有年齡門檻擋道，一切努力都是白搭。這就在基層干部中形成了“三十當官，四十靠邊，五十賦閑”的現(xiàn)狀，年齡成了干部選拔任用的資本。這種狀況，不僅不利于形成合理的干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)，不利于年輕干部的成長，也不利于中老年干部積極性的發(fā)揮，造成人力資源的嚴重浪費，導(dǎo)致黨的組織工作和干部隊伍的不穩(wěn)定，使黨和國家事業(yè)受到嚴重影響。

干部選拔任用是一個帶有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的問題。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，鍛造一支能夠推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的干部隊伍，就必須統(tǒng)籌兼顧，既要注重優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，又要注重中老年干部的選拔任用。只有這樣，各個年齡段干部的積極性才能充分調(diào)動，干部隊伍建設(shè)才能步入正常自然更替、良性循環(huán)的軌道。

一、正本清源，準確理解干部年輕化含義是糾正片面追求領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的治本之策

糾正片面追求領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的錯誤做法，必須正本清源，準確理解干部年輕化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)。一是準確理解年輕化與“四化”之間的關(guān)系。年輕化是干部“四化”方針這個有機整體中的一個重要組成部分，與革命化、知識化、專業(yè)化是辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互補充、相輔相成、不可割裂的。其中革命化是年輕化、知識化、專業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，是“四化”方針的靈魂和核心，它決定其他“三化”的方向，是提高干部政治素質(zhì)、道德品質(zhì)和思想作風的根本保證，是選拔干部的先決條件。如果沒有這個大前提，干部年輕化就失去了本來應(yīng)有的意義；年輕化是革命化、知識化、專業(yè)化的載體和增強干部生機和活力的基礎(chǔ)；知識化和專業(yè)化是才能的表現(xiàn)，是“四化”中的關(guān)鍵因素。二是準確理解干部年輕化的內(nèi)涵。干部年輕化，不僅僅指年齡的年輕化，還包括思想、心理、觀念、體質(zhì)和精神狀態(tài)的年輕化。而這些因素有時與年齡大小并無多大關(guān)系。同時，干部年輕化是對班子結(jié)構(gòu)提出的要求；但是并非要求每個班子成員人人年輕；要注重培養(yǎng)選拔年輕干部，打破論資排輩，不埋沒優(yōu)秀年輕干部的才華和朝氣，不壓制優(yōu)秀年輕干部的進步和成長，但并非在干部選拔任用時讓年輕干部先上；選配不同層級干部確有必要劃定一個年齡界線，作為衡量尺度，但這一界線不應(yīng)成為選配干部的死杠杠。這就告訴我們，選拔任用干部，把年齡作為決定條件是不合理的，也是不科學(xué)的。正確理解年輕化的科學(xué)內(nèi)涵，是走出片面追求領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化誤區(qū)的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)干部選拔任用理性回歸的必然要求。

二、堅持原則，正確落實干部選拔政策是糾正片面追求領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的關(guān)鍵所在

為了防止干部任職年齡“低齡化”、“一刀切”和“層層遞減”現(xiàn)象的發(fā)生，給每名干部以正常、公正、公平的職業(yè)預(yù)期，使年輕干部和年齡偏大干部站在同一起跑線上平等競爭，在選人用人過程中必須正確落實干部選拔政策。一是堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?。這是我們黨對干部選拔任用工作歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對黨的組織路線和干部政策的豐富、發(fā)展和完善，既是新時期黨對干部選拔任用的特殊要求，也是培養(yǎng)干部、選拔干部、加強執(zhí)政能力建設(shè)需要長期堅持的根本標準。人民的權(quán)力只有給于那些忠于黨、忠于國家、忠于人民的干部，給于那些世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀正確的干部，給于那些真抓實干、敢于負責、開拓進取的干部，給于那些作風正派、清正廉潔、情趣健康的干部，人民群眾才能稱贊擁護，黨的執(zhí)政能力才能不斷加強，中國特色社會主義事業(yè)才能不斷取得新勝利。二是堅持注重實績。這是我黨選拔干部的重要原則之一。實績是干部在履行崗位職責中創(chuàng)造出來的成績，是干部德才的集中體現(xiàn)，是干部的思想、品德、知識、才能等諸多因素的綜合反映，它具有鮮明的客觀性、實踐性和可比性。實績是最公正的“評論員”，在它面前，干部德才的優(yōu)劣、能力的強弱、潛力的大小，顯現(xiàn)得十分清楚；實績又好比“一面鏡子”，可以比較全面、客觀、真實、公正地反映一個干部的基本“面貌”。一個干部只有恪盡職守、埋頭苦干，才能做出巨大的成績。用實績選拔干部，既能克服買官賣官、任人唯親的腐敗行為，又能讓廣大干部群眾信服。三是堅持群眾公認。這是干部評價和使用的重要依據(jù)。群眾的眼睛是雪亮的，干部的優(yōu)劣和是非功過，群眾心里最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。要選準干部，只有走群眾路線，才能把德才俱佳、人民群眾擁護和愛戴的干部選拔出來。四是堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)。民主是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的基本方向。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，人民群眾政治參與的積極性不斷提高，只有堅持民主，進一步擴大干部群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能保證選好人、用好人。公開是擴大民主的前提條件。只有增強干部選拔工作的透明度，讓選人用人在陽光下運行，才能保證廣大干部和群眾的有效參與和監(jiān)督，遏制用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，提高選人用人公信度。競爭是選賢任能的有效途徑。只有競爭才能打破低齡傾向、論資排輩、平衡照顧，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要完善競爭的制度規(guī)定，堅持有序競爭、良性競爭，避免無序競爭、惡性競爭。擇優(yōu)是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的目的。要用科學(xué)的程序、科學(xué)的方法讓決策主體可以比較選擇，實現(xiàn)好中擇優(yōu)、優(yōu)中選強，把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和國家事業(yè)中來。

三、把握導(dǎo)向，營造良好干部選拔氛圍是糾正片面追求領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的重要途徑

事業(yè)興衰，重在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。堅持正確用人導(dǎo)向，營造風清氣正的選人用人環(huán)境，是不同年齡段干部獲得同等發(fā)展機會的重要途徑和保證。一是堅持用道德品行選人。好人不一定是好官，但好官必須是好人。一個品行低劣的人，即使再有才，也不可能為社會做出貢獻。所以，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅持“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹痹瓌t，將品行放在首位，真正把那些政治堅定、原則性強、清正廉潔、品德高尚、情趣健康的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是堅持用科學(xué)發(fā)展選人。經(jīng)過多年努力，我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍已顯現(xiàn)了合理的年齡梯次，進入了平穩(wěn)的發(fā)展時期。同時，新形勢要求干部既能推動經(jīng)濟發(fā)展，又能推動社會發(fā)展；既能應(yīng)對日益復(fù)雜的社會管理要求，又能滿足日益增長的社會服務(wù)需要。為此，在干部選拔任用問題上，必須以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度，正確認識并適應(yīng)新形勢新變化新要求，不能片面追求年輕化，而應(yīng)該更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的穩(wěn)定性和結(jié)構(gòu)的合理性，注重以科學(xué)發(fā)展的實績論英雄、排座次。三是堅持用好制度選人。必須堅持黨的干部工作路線，進一步深化人事制度改革，不斷健全干部選拔任用的各項制度，形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、能上能下、充滿活力的用人機制，真正讓那些品德良好、能力出色、實績突出、作風正派的干部受到關(guān)注。四是堅持用好作風選人。必須堅持黨性原則，堅持任人唯賢，不搞任人唯親，做到執(zhí)行政策不走樣，堅持標準不降低，嚴格程序不變樣，嚴明紀律不放松；堅持五湖四海，不搞拉幫結(jié)派，做到不以“地域劃線”，不以“年齡劃線”，不以“文憑劃線”，不以“資歷劃線”，不人為設(shè)置壁壘；堅持公道正派，不拉關(guān)系、徇私情，做到公平對待每名干部，公道評價每名干部，公正選拔任用干部；堅持集體討論，不搞個人和少數(shù)人說了算，做到民主、公開。堅持按程序辦事，不搞臨時協(xié)議，真正使政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部受到重用。五是堅持選作風好的人。要旗幟鮮明地鼓勵開拓、支持實干，大力選拔那些事業(yè)心強、作風過硬、想干事、能干事、干成事的干部；選拔那些埋頭苦干、不張揚、注重為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的干部；選拔那些敢于開拓、善于創(chuàng)新、敢抓敢管、勇于負責的干部；選拔那些長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部。使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓干事者有機會、讓干成事者有舞臺，不讓老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的老實人吃虧，不讓為了個人私利和升遷撈資本、做虛功、拉關(guān)系、搞奉迎的投機鉆營者得利。六是堅持從基層一線選人。古人說：“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”?；鶎右痪€是社會的縮影?；鶎右痪€直接面對群眾，直接面對各種矛盾和問題，條件艱苦、情況復(fù)雜、工作難度大。在基層一線工作，能夠培養(yǎng)與人民群眾的深厚感情和血肉聯(lián)系，能夠比較深切地了解人民群眾的喜怒哀樂，能夠提高做群眾工作的能力、處理實際問題的能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，能夠磨練人的意志，培養(yǎng)人的吃苦耐勞、堅韌不拔的品格和作風。因此，要進一步強化“領(lǐng)導(dǎo)來自基層、干部出于一線”的觀念，將選人用人向基層延伸、向一線拓展，注重優(yōu)先提拔具有基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀干部，使基層成為培養(yǎng)選拔干部的主陣地，一線成為先人用人的重點區(qū)。通過正確的用人導(dǎo)向，在全社會形成一種共識：干部選拔任用，必須靠自身的綜合素質(zhì)，靠艱苦奮斗出來的成績，靠廣大人民群眾的公認，而不是靠年齡、靠文憑、靠資歷、靠關(guān)系。

四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，遵循干部成長自身規(guī)律是糾正片面追求領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的基本方略

不同年齡段的干部有不同的長處、不同的作用。年輕化的目的是優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮不同年齡段干部的優(yōu)勢，按適當比例科學(xué)配備，達到“老中青”梯次結(jié)合，形成班子成員年齡、資歷、專長、性格、性別優(yōu)勢互補，相互兼顧的合理結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能和合力。一是加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計。年輕干部體力好、精力好、思想解放、創(chuàng)新意識強，能夠增強班子活力，但容易沖動、工作經(jīng)驗和能力可能不足。因而，要加大對年輕干部的培養(yǎng)，重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉的培養(yǎng)，不斷用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，提高政治鑒別力和政治敏銳性，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，使他們切實做到忠誠黨的事業(yè)，心系人民群眾，專心做好本職工作；要有計劃地選派有發(fā)展?jié)摿Φ鄙倩鶎庸ぷ鹘?jīng)歷的年輕干部到基層一線、艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、重點工程、重大項目、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風、積累經(jīng)驗、豐富閱歷、增長才干、提高本領(lǐng)；有意識地安排年輕干部在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、抗擊重大自然災(zāi)害過程中，培養(yǎng)吃苦耐勞、不畏挫折精神，提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對突發(fā)事件、推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平；有針對性地把政治成熟、綜合素質(zhì)良好的年輕干部安排到關(guān)鍵崗位，讓他們在更加廣闊的舞臺上施展才能，提高綜合協(xié)調(diào)能力和駕馭全局能力。大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、群眾認可擁護、有培養(yǎng)前途的年輕干部，使年輕干部在班子成員中占有一定比例，確保黨對未來領(lǐng)導(dǎo)人才的需要得到滿足。二是擴大中年干部選拔任用范圍。中年干部年富力強、精力充沛、經(jīng)驗較豐富、創(chuàng)新意識較強，處于能干事、干成事的最佳時期，應(yīng)該成為國家建設(shè)的骨干。所以，在選拔任用干部時，中年干部所占比例應(yīng)該相對較大，達到干部使用在最佳年齡的目的。三是大膽選拔任用優(yōu)秀老年干部。老年干部工作經(jīng)驗豐富、工作能力強、閱歷深、處事穩(wěn)重，是干部隊伍中的寶貴財富，但可能身體和精力較差。在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，對于德高望重、心態(tài)年輕、觀念新穎、精神狀態(tài)良好、工作實績突出，事業(yè)心強、責任心強、身體健康的老年干部要大膽任用，使其在班子成員中也占一定比例。由此可以看出，干部選拔任用既要遵循人才成長的一般規(guī)律，又要重視人才脫穎而出的特殊規(guī)律；既要堅持標準，又要打破常規(guī)，真正做到唯才是舉、人盡其才，讓所有干部在法定年齡內(nèi)，無論年長或年輕，都能在德才兼?zhèn)湓瓌t下，獲得同等的升任空間，使不同年齡段干部都有干頭、盼頭、勁頭，真正使人才資源得到合理開發(fā)和優(yōu)化配置。

五、完善機制，提供干部選拔制度保障是糾正片面追求領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的根本條件

一是拓寬干部選拔機制。選人用人范圍的大小直接關(guān)系到選拔干部的質(zhì)量。要進一步解放思想，更新觀念，破除“唯年齡論”、“文憑等級”、“論資排輩”、“身份偏見”等思想束縛，最大限度拓寬選人視野，不拘一格選拔干部。二是完善后備干部隊伍建設(shè)機制。要建立健全后備領(lǐng)導(dǎo)干部人才庫，形成近期使用、中長期使用的不同職務(wù)層次、不同年齡結(jié)構(gòu)干部相搭配的后備領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)。要對后備干部隊伍進行動態(tài)管理，堅持優(yōu)進拙退，不搞一次選拔定終身。后備干部使用要與其他干部同樣標準、同樣程序，不搞照顧性使用。三是完善干部選拔任用提名機制。提名是干部選拔任用工作的初始環(huán)節(jié)。要明確干部選拔任用提名主體，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的提名行為，健全組織部門推薦、干部群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)署名推薦和干部個人自薦相結(jié)合的全方位，多層次、多渠道的舉能薦賢制度。堅持集體研究確定提名人選，防止個人不負責任地說了算。要規(guī)范提名形式和程序，根據(jù)干部選拔任用的不同層次確定提名形式、程序和公開范圍，使隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化。要合理界定提名責任，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門及其他推薦人的責任，建立責任追究制度，堅持權(quán)力和責任相統(tǒng)一，權(quán)責明確、失責必究。四是完善干部考核評價機制。正確考核評價干部是選拔任用好干部的前提和基礎(chǔ)，對干部具有重要的導(dǎo)向和激勵作用。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，健全干部考核評價體系。在考核評價觀念上，要進一步解放思想，摒棄守舊的政績考核觀，堅持德才兼?zhèn)?，樹立科學(xué)發(fā)展觀、德才素質(zhì)觀為核心的系統(tǒng)考核評價理念。在考核評價內(nèi)容上，要科學(xué)設(shè)置，既要有經(jīng)濟指標、社會指標，又要有文化指標、環(huán)境指標；既要有定性指標，又要有定量指標；既考核顯績，又考核潛績；既考察工作圈，又考察生活圈、社交圈；既注重考察履行崗位職責，又注重考察完成急難險重大任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利；既注重年度考核，又注重平時考核，力求多角度、多側(cè)面了解干部品德才能，增強考核評價的全面性、準確性，努力做到用充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的考核評價體系引領(lǐng)廣大干部自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀。在考核評價方法上，要運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實績分析等多種方法，全面客觀地對干部作出系統(tǒng)、客觀、公正的評價。在考核成果運用上，要把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，建立健全考核結(jié)果反饋制度，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。五是完善差額選拔干部機制。差額選拔是實現(xiàn)干部選拔任用擇優(yōu)目標的重要依據(jù)。推行差額選拔干部制度，要明確適用范圍，合理確定差額比例，規(guī)范具體操作方法，健全配套措施，讓更多優(yōu)秀人才進入組織視野，使考察更加深入、醞釀更加充分，通過比較擇優(yōu)，保證人選質(zhì)量。六是完善競爭擇優(yōu)選拔干部機制。公開選拔、競爭上崗是提高選拔干部質(zhì)量的重要手段，也是干部群眾認為最有成效的干部選拔措施。要完善選拔方式，嚴格把握競選者的基本條件，提高考試測評的科學(xué)性和實用性，把考試考察緊密結(jié)合起來，不簡單以考試成績和演講成績?nèi)∪?。要完善競選程序和方法，加強監(jiān)督，實行陽光操作。通過競選，真正把思想解放、勇于開拓、敢于競爭、會抓管理、實績突出的“務(wù)實型”、“開拓型”、“內(nèi)行型”干部選拔出來。七是完善干部優(yōu)勝劣汰機制。建立健全規(guī)范有序、優(yōu)勝劣汰的干部能上能下機制是激勵干部奮力工作的有效辦法。要加大干部“能上”力度，大力選拔堅決貫徹科學(xué)發(fā)展觀、德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾擁護、干凈干事、干成事的優(yōu)秀干部。要加大干部“能下”力度，下大力氣疏通干部“能下”渠道，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度、任期制度，堅持年度實績考核末位者“下”，群眾認可度低者“下”，工作無作為者“下”，誡勉不改者“下”，工作不勝任者“下”，有過錯行為者“下”，觸犯黨紀國法者“下”，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”。八是完善基層一線選拔干部機制。從基層一線選拔干部是保證黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措，是改變當前領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部隊伍來源結(jié)構(gòu)性缺陷的迫切需要。要建立健全從基層一線選拔和培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部機制，探索建立上級黨政機關(guān)從基層一線選拔干部制度，建立和完善選拔優(yōu)秀村干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選拔縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)空缺，要優(yōu)先從具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才中選拔，逐步形成來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)鏈、成長鏈和選拔鏈。九是完善干部選拔工作監(jiān)督機制。干部選拔監(jiān)督是選人用人民主、公開、公正的必然要求。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)職位空缺、崗位職責要求、干部任用提名、民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、考察對象、擬任人選、干部選拔任用結(jié)果等監(jiān)督制度，逐步完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督，社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，對干部選拔任用工作全程監(jiān)督、全面監(jiān)督，促進干部選拔任用工作正確、規(guī)范。

總之，干部選拔堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取痹瓌t，則與年齡無關(guān)，而堅持基層一線優(yōu)先原則，反倒要求干部有一定工作年限和實踐經(jīng)驗。所以，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，不能“一窩蜂”、“一刀切”、“一概而論”、“一哄而上”地追求干部年齡的年輕、低齡，而應(yīng)該根據(jù)干部的品質(zhì)、智慧、信仰、精力、專業(yè)知識、工作經(jīng)驗、接受能力和創(chuàng)新能力選拔任用。只有這樣，才能真正把最優(yōu)秀、最需要的干部選拔到最關(guān)鍵、最重要的崗位上。