產(chǎn)業(yè)趨同，是否純屬巧合？

文/本刊記者 賈常艷/

近日，一則消息稱，我國在未來短則3～5年，長則5～10年的時間內(nèi)，去產(chǎn)能化將是很多行業(yè)的主要趨勢。去產(chǎn)能化是為了緩解產(chǎn)品供過于求而引起產(chǎn)品惡性競爭的不利局面，尋求對生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級的方法。也就是說，當(dāng)前我國很多行業(yè)存在無力消化現(xiàn)有產(chǎn)能的現(xiàn)象。這種“不消化”可能是產(chǎn)能的過剩，也可能是產(chǎn)能重復(fù)形成的非有效產(chǎn)能。而這里3～5年或5～10年的時間也非常明確的指出了消化這些產(chǎn)能需要多久，可見產(chǎn)能問題的嚴(yán)重性。而這個論斷的提出究竟暗示了些什么呢？

產(chǎn)能增長過快，新增產(chǎn)能不斷形成是去產(chǎn)能化這一對策的直接原因。而產(chǎn)能增長的威脅與社會分工的產(chǎn)物——產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有密切的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)是社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的必然結(jié)果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度與廣度決定了與之相關(guān)的產(chǎn)能的質(zhì)量和數(shù)量。因此，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，各地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的高度雷同直接導(dǎo)致了產(chǎn)能的這種非正常式增長。

根據(jù)工業(yè)和信息化部賽迪研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國31個省市自治區(qū)幾乎都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，600多個城市中有300個提出要重點(diǎn)發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，100多個城市建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。而在各地的“十二五”規(guī)劃中，有16個省市區(qū)依然把鋼鐵作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，20個省市區(qū)把汽車作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這些被過度關(guān)注的產(chǎn)業(yè)在未來很有可能發(fā)生撞車。而更為嚴(yán)重的是，這種高度同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢在短期內(nèi)很難發(fā)生根本性的改變。

如今的產(chǎn)業(yè)趨同化，難道是像某些電視劇的開場字幕一樣，“如有雷同，純屬巧合”嗎？

“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”是政府經(jīng)濟(jì)職能的一個重要方面。因此，中央政府在頒布政策、發(fā)布通知的時候會對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所引導(dǎo)、側(cè)重。政府的優(yōu)先發(fā)展、大力支持、積極鼓勵和扶持補(bǔ)貼等手段，完全會使得某個產(chǎn)業(yè)如“雨后春筍”般迅速發(fā)展擴(kuò)張。難道產(chǎn)業(yè)趨同化的禍?zhǔn)资钦叩念C布者嗎？當(dāng)然不是。這個環(huán)節(jié)的問題出在政策的執(zhí)行者身上，首當(dāng)其沖的就是地方政府。部分地方政府為了追求政績，一味的按部就班，從而抹殺了本地特色，走上了一條暗淡的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化之路。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的趨同帶來了地方政府和企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、人員、場地設(shè)備等的重復(fù)投入和巨大浪費(fèi)。另一方面，產(chǎn)業(yè)趨同化使得政府的政績下滑，影響力下降，嚴(yán)重給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展拖后腿，從而落得要光彩不光彩，要發(fā)展沒發(fā)展的境地。這種重復(fù)和浪費(fèi)就是因?yàn)闆]有對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境（產(chǎn)業(yè)定位的資源與能力）做深入的考察分析。

這種考察的手段主要有兩種：尋找特色和塑造特色。尋找特色也就是政策的順勢決策。順勢決策最核心的思想就是要和當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者新興產(chǎn)業(yè)的集聚雛形結(jié)合起來。這可以為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境和便利條件。在我國也可以找到很多類似的情況，例如溫州的服裝、大連的船舶制造業(yè)等?！斑@些產(chǎn)業(yè)集聚雛形為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位提供了依據(jù)，在這樣的前提之下，地方的土地資源、人才優(yōu)勢、交通狀況等也成為重要的資源，加之政府的引導(dǎo)和優(yōu)惠政策，更加容易吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的加盟?！蹦诚嚓P(guān)人士如是說。

2012年，浙江省永康市被中國電器工業(yè)協(xié)會授予“中國電動工具之都”的稱號。永康市電動工具產(chǎn)業(yè)集群從上世紀(jì)80年代起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來，目前永康擁有電動工具行業(yè)制造及相關(guān)配套企業(yè)800多家，規(guī)模以上企業(yè)230多家。2011年永康電動工具年產(chǎn)整機(jī)7285萬臺，產(chǎn)值達(dá)到了110億元，年銷售總額105億元，年外貿(mào)出口額70多億元，總產(chǎn)量和出口量分別占全國的1/4和1/3，是我國最大的電動工具生產(chǎn)基地和出口基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、亞洲、非洲等多個國家和地區(qū)。永康這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢幫助政府確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，在“傳統(tǒng)”基礎(chǔ)上形成的“專業(yè)”，使得“電動工具”成為永康發(fā)展的的特色名片。

塑造特色就是指政府的開拓創(chuàng)新，這主要是基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不穩(wěn)固、優(yōu)勢不明顯，塑造特色是一個產(chǎn)業(yè)從無到有的發(fā)展過程。90年代中國的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從起步走到了可持續(xù)發(fā)展的階段，特別是在1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，第一次提出了可持續(xù)發(fā)展的問題，提出了環(huán)境與發(fā)展二者的關(guān)系問題，提出發(fā)展清潔能源和可再生能源。新能源的發(fā)展投入力度越來越大。在這種形勢下，一些地方政府發(fā)現(xiàn)并抓住了這個發(fā)展時機(jī)。其中，保定國家高新區(qū)就是一個生動的例子。保定屬于一個資源匱乏的內(nèi)陸三線城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢不明顯。但是，沒有條件也要創(chuàng)造條件來發(fā)展。1992年，保定國家高新區(qū)成立，它結(jié)合自身區(qū)位等優(yōu)勢，因地制宜，依靠高科技和拓展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，選擇了以新能源產(chǎn)業(yè)為主攻方向的發(fā)展道路。這使得保定國家高新區(qū)成為國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中國新能源產(chǎn)業(yè)制造中心，而高新區(qū)本身也成為“中國最具投資潛力經(jīng)濟(jì)園區(qū)”的稱號。

突出特色成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的萬能鑰匙，它開啟的不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的門，還有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，走出地方走向全國走向世界的門。

產(chǎn)業(yè)的定位發(fā)展是關(guān)乎一個地區(qū)、一個行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，說成敗就在那一念之間也不過分夸張。很多地區(qū)的發(fā)展多多少少都會帶上那些備受矚目的“明星產(chǎn)業(yè)”，當(dāng)然，響應(yīng)國家大政方針的號召，“堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗”是每個人必須做的。但是，同時也不能排除地方想借這些產(chǎn)業(yè)火一把的心理。如今，走上去產(chǎn)能化的道路，總有不情愿的苦衷。冷靜的思考，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位是否真的適合當(dāng)?shù)氐耐寥溃磕蔷洹伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”或許能給我們答案。是否適合，這個考慮應(yīng)該是真正的從源頭上避免一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)蜂擁而至的最佳方案。所以，產(chǎn)業(yè)趨同，絕非巧合，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳土壤才是“天作之合”。