推進高?？倳嫀煃徫坏目尚行匝芯?/h1>
2013-08-15 00:54:52孫磊孫琦
吉林建筑大學學報 2013年1期
孫 磊 孫 琦
(1:吉林建筑工程學院計劃財務處，長春 130118; 2:吉林建筑工程學院管理學院，長春 130118)
0 引言
隨著科教興國戰(zhàn)略決策的大力實施，我國高等教育正從過去的精英教育迅速向大眾教育轉變，隨之而來的是，我國高等教育發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)出歷史的高峰期．面對新的發(fā)展機遇，高等學校進行戰(zhàn)略重組、優(yōu)化資源配置、深化高校管理體制改革，以求把握新的發(fā)展機遇和迎接新的挑戰(zhàn)．高等學校環(huán)境所發(fā)生的變化，既給高校帶來了生機和活力，也帶來了各方面的變化，這些變化迫切要求在高等學校領導班子中配備總會計師，同時要求總會計師既具有較高財經(jīng)管理理論和政策水平，又熟悉國家法律、法規(guī)、方針政策和制度，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識和熟悉高校情況，具有較強組織能力．總會計師擔當全面領導學校財經(jīng)工作的重任，促進高等學校經(jīng)濟全面、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展．在各高校制度的建設中，不斷建立和完善高?？倳嫀熤贫?，選拔有豐富的財務專業(yè)知識及經(jīng)驗的內(nèi)行專家擔任總會計師，行使總會計師的各項責任，發(fā)揮總會計師在高校管理中的權威領導作用，是中國特色現(xiàn)代大學制度的內(nèi)在要求．
1 建立高?？倳嫀煃徫坏目尚行?/h2>1．1 總會計師制度是完善中國特色現(xiàn)代大學制度的內(nèi)在要求
中國特色現(xiàn)代大學制度，一方面是按照“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的原則，完善高校管理體制，加強大學章程建設，強化依法治校，按章管校;另一方面，在資源共享、擴大校企合作共建模式中，提高高校服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的能力．財務治理不僅是現(xiàn)代大學制度的重要組成部分，而且也是高校建立有效的權力運行機制和約束機制的重要舉措［1］．設置總會計師崗位，在校長領導下的總會計師經(jīng)濟責任制，是規(guī)范高校財務治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇，對現(xiàn)代化大學的監(jiān)管制度得到了有效的遵循．
1．2 建立總會計師制度是加強高等學校的會計核算工作的有力手段
會計核算工作是一項高等學校財務管理和其他管理的重要基礎工作，若沒有正規(guī)、穩(wěn)定的會計核算工作，就不能為高校提供真實、準確、及時的財務信息，致使加強財務管理成為空話．然而，在實踐工作中，高等學校會計核算工作卻常常成為被忽視的問題，究其原因主要是，主管財務的領導并不具有專門的財務知識，有些校領導并不重視會計核算工作的重要性，認為會計核算是財務部門會計人員的工作，至于會計核算是否正確、合理、合法、合規(guī)，一般不會過問，即使過問，在面臨著各種復雜的經(jīng)濟業(yè)務時，未過多接觸過會計核算基礎工作的領導，也會對會計核算工作毫無頭緒．事實上，會計核算工作是財務部門的一項重要基礎工作，如果主管財務的校領導不具有財務方面的專門知識，不真正了解和掌握會計核算工作，就難以保證會計信息的質(zhì)量．若能在高等學校設置熟悉財務、會計及國家財經(jīng)法律、法規(guī)、方針政策和制度的總會計師，使內(nèi)行領導內(nèi)行，就能夠抓住會計核算的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵，提出解決問題的途徑和方法．
1．3 建立總會計師制度是轉變財務管理理念，充分發(fā)揮財務管理職能的有效手段
財務管理是一項深受高等學校重視的管理工作，在高等學校各項日常管理工作中具有非常重要地位．高等學校的各項重大決策，無不牽涉到財務管理工作．可以這樣說，高等學校改革與發(fā)展的快慢、重大決策正確與否是深受財務管理工作的質(zhì)量影響．面對高等學校日益復雜的經(jīng)濟活動，在主管領導不具有財會專門知識，且不設置總會計師的情況下，中層財務負責人一般不能參與學校的重大決策，這就使財務管理的職能作用很難發(fā)揮．如果高等學校設置能直接參與學校重大決策過程的總會計師崗位，而且總會計師是校級領導班子成員，具有專家身份．就能充分運用專業(yè)知識，在學校投資、籌資、資金營運、分配等財務活動中發(fā)揮其重要領導作用，也就能夠切實把握好預測、決策、預算、控制和分析等財務工作的重要環(huán)節(jié)，將現(xiàn)代財務管理的理念、方法引入高等學校的財務管理中［2］．這樣，一方面為學校廣開財路，不斷開辟新的財源，把所有可能的收入來源納入學校的統(tǒng)一管理之中，以防資金流失;另一方面，為學?？茖W、合理地分配資金，加快學校的建設和發(fā)展，充分調(diào)動教職工工作熱情起到了積極性的作用．
1．4 建立總會計師制度有利于發(fā)揮高校財務內(nèi)部控制的監(jiān)督作用
科學的財務管理，即需要充分發(fā)揮其職能作用，也需要規(guī)范的內(nèi)控制度和嚴格的經(jīng)濟責任制作其保障．目前，一些高等學校財務管理現(xiàn)狀中存在著一些混亂現(xiàn)象，比如對外簽訂經(jīng)濟合同過程中經(jīng)常出現(xiàn)存在合同隱患問題、程序規(guī)范問題、甚至上當受騙現(xiàn)象;學校內(nèi)部資金管理混亂，出現(xiàn)明顯的漏洞，而無人覺察;對外盲目投資;學校固定資產(chǎn)管理失控等．出現(xiàn)上述情況的原因固然是多方面的，但從根本上看，主要在于高等學校領導班子中缺少精通財務專業(yè)知識的領導成員，對財務工作缺乏有效的審查管理，以及未建立完善科學的內(nèi)控制度和執(zhí)行嚴格的經(jīng)濟責任制度等．設置總會計師后，總會計師憑借其專業(yè)知識和經(jīng)驗，建立健全科學規(guī)范的內(nèi)控制度和各級經(jīng)濟責任制度，并在實際運行中嚴格監(jiān)督執(zhí)行，從而可有效避免對外經(jīng)濟交往中出現(xiàn)重大損失;對內(nèi)強化資金管理和固定資產(chǎn)管理，對每一重大投資項目事前進行充分論證并嚴格按程序辦理，在財務運行上實行全過程監(jiān)督、檢查，并對事后出現(xiàn)的財務管理問題嚴格按其經(jīng)濟責任大小進行嚴肅處理，從而有效地保護高等學校資產(chǎn)的安全、完整．
1．5 建立總會計師制度是優(yōu)化高等學校領導班子知識結構的重要措施
高校管理是一項復雜的、綜合性強的系統(tǒng)工程，要求領導班子成員既具有相關專業(yè)知識，又具有較高領導水平，使之成為一個知識結構優(yōu)化的領導團隊．在過去，部分高校配備領導班子更注重于強調(diào)學術水平，班子成員中很少有熟悉并精通財務管理方面的人員，且很少關注如何生財、聚財和理財;忽視學校有形資產(chǎn)的管理，致使資產(chǎn)大量被侵占、流失;忽視學校無形資產(chǎn)的價值等等．如果將其財務管理領導權交由總會計師負責，由總會計師協(xié)助校長全面領導整個學校的財經(jīng)管理工作，進行科學規(guī)范的財務管理，不僅能真正落實財經(jīng)管理工作的校長負責制，而且還能優(yōu)化校領導班子知識結構，避免出現(xiàn)重大經(jīng)濟決策失誤和財務管理漏洞，保護高校財產(chǎn)的安全、完整，以良好的財務狀況確保高校長期持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，使學校校長能夠集中精力抓大事、想大事、辦大事．
近幾年，隨著高等院校結構、體制、規(guī)模等不斷變化，經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生深刻變化，從而使財會制度及相關法規(guī)也隨之變化，使得高等學校在財務關系上，不僅對內(nèi)要處理和理順一些可能從未出現(xiàn)過的復雜問題而且對外需與銀行、稅務、保險、企業(yè)等部門打交道，經(jīng)濟業(yè)務活動變得日益復雜．可以說，高等學校每一項重大改革和發(fā)展，無一不牽涉財務管理，都需要預先進行科學的財務籌劃，是否有足夠的財力支持，以及能夠提供多大的財力支持等．為此，高等學校的改革和發(fā)展，離不開優(yōu)秀的理財專家，迫切需要配備既具有較高政治素質(zhì)和深厚專業(yè)知識，又具有較強組織領導能力，進入學校決策層的總會計師掌管學校財經(jīng)管理的全面領導工作．
2 高校總會計師正確處理各方面的關系
2．1 與校長和副校長的關系
根據(jù)原國家教委和財政部聯(lián)合發(fā)布的《高等學校財務制度》，其中第六條規(guī)定“高等學校財務工作實行校(院)長負責制．凡符合條件的高等學校，應設置總會計師，協(xié)助校(院)長全面領導學校的財務工作”．也就是說，總會計師是校長管理學校財經(jīng)工作的參謀、助手，對校長負責，屬于副校級的學校經(jīng)濟負責人．而設置了總會計師的學校，沒有必要再設專管財經(jīng)工作的副校長，總會計師與副校長是分工協(xié)作的關系，共同做好學校工作．
2．2 與財務處、資產(chǎn)管理處、審計處負責人的關系
總會計師是學校領導班子成員，參與學校重大決策，對學校主要領導決策意見有影響權，對建立健全規(guī)范制度體系具有決策權;對財會隊伍建設和管理具有重要影響力，在學校宏觀層面上，協(xié)助高校法人依法規(guī)范管理全校的經(jīng)濟活動，是財務處長主管領導．財務處長是學校內(nèi)部管理干部，接受學校內(nèi)部組織考核管理，實行校內(nèi)輪崗交流．財務處長只是按照國家有關財務制度和會計制度等財經(jīng)政策，做好學校財務管理基礎性工作，因此財務處長應在總會計師的直接領導下開展工作．財務處應成為總會計師組織和領導學校財經(jīng)工作的主要業(yè)務機構，但并不是總會計師的辦事機構［3］．學校資產(chǎn)管理部門、審計處都是學校的經(jīng)濟部門，這些部門的負責人也都應在總會計師的領導下，開展各自的工作，不但要自覺地接受領導，還要起到參謀、助手的作用．總之，總會計師與財務處、資產(chǎn)管理處、審計處負責人是領導和被領導的關系．
3 結語
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，高校已不是單純的教學科研單位，高校必須在激烈的市場競爭中，抓住機遇，尋求發(fā)展機會，只有建立在黨委領導下的校長負責制，在校長領導下的以總會計師為首的經(jīng)濟責任制，實施科學、高效的財務管理策略，才能保障高校的可持續(xù)發(fā)展．總之，高校建立總會計師制度是教育體制改革的一個新舉措，伴隨著高校的不斷發(fā)展，必將顯示出新的生命力和發(fā)揮積極地作用．
［1］ 尚所林．淺談高校建立總會計師制度及其保障措施［J］．云南電大學報，2011(6):86－87．
［2］ 教育部財政部．關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見［Z］．2007．
［3］ 趙健慧．試論高等學校實行總會計師制度的必要性與可行性［J］．教育財會研究，2011(1):13．
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會計核算工作是一項高等學校財務管理和其他管理的重要基礎工作，若沒有正規(guī)、穩(wěn)定的會計核算工作，就不能為高校提供真實、準確、及時的財務信息，致使加強財務管理成為空話．然而，在實踐工作中，高等學校會計核算工作卻常常成為被忽視的問題，究其原因主要是，主管財務的領導并不具有專門的財務知識，有些校領導并不重視會計核算工作的重要性，認為會計核算是財務部門會計人員的工作，至于會計核算是否正確、合理、合法、合規(guī)，一般不會過問，即使過問，在面臨著各種復雜的經(jīng)濟業(yè)務時，未過多接觸過會計核算基礎工作的領導，也會對會計核算工作毫無頭緒．事實上，會計核算工作是財務部門的一項重要基礎工作，如果主管財務的校領導不具有財務方面的專門知識，不真正了解和掌握會計核算工作，就難以保證會計信息的質(zhì)量．若能在高等學校設置熟悉財務、會計及國家財經(jīng)法律、法規(guī)、方針政策和制度的總會計師，使內(nèi)行領導內(nèi)行，就能夠抓住會計核算的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵，提出解決問題的途徑和方法．
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1．4 建立總會計師制度有利于發(fā)揮高校財務內(nèi)部控制的監(jiān)督作用
科學的財務管理，即需要充分發(fā)揮其職能作用，也需要規(guī)范的內(nèi)控制度和嚴格的經(jīng)濟責任制作其保障．目前，一些高等學校財務管理現(xiàn)狀中存在著一些混亂現(xiàn)象，比如對外簽訂經(jīng)濟合同過程中經(jīng)常出現(xiàn)存在合同隱患問題、程序規(guī)范問題、甚至上當受騙現(xiàn)象;學校內(nèi)部資金管理混亂，出現(xiàn)明顯的漏洞，而無人覺察;對外盲目投資;學校固定資產(chǎn)管理失控等．出現(xiàn)上述情況的原因固然是多方面的，但從根本上看，主要在于高等學校領導班子中缺少精通財務專業(yè)知識的領導成員，對財務工作缺乏有效的審查管理，以及未建立完善科學的內(nèi)控制度和執(zhí)行嚴格的經(jīng)濟責任制度等．設置總會計師后，總會計師憑借其專業(yè)知識和經(jīng)驗，建立健全科學規(guī)范的內(nèi)控制度和各級經(jīng)濟責任制度，并在實際運行中嚴格監(jiān)督執(zhí)行，從而可有效避免對外經(jīng)濟交往中出現(xiàn)重大損失;對內(nèi)強化資金管理和固定資產(chǎn)管理，對每一重大投資項目事前進行充分論證并嚴格按程序辦理，在財務運行上實行全過程監(jiān)督、檢查，并對事后出現(xiàn)的財務管理問題嚴格按其經(jīng)濟責任大小進行嚴肅處理，從而有效地保護高等學校資產(chǎn)的安全、完整．
1．5 建立總會計師制度是優(yōu)化高等學校領導班子知識結構的重要措施
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近幾年，隨著高等院校結構、體制、規(guī)模等不斷變化，經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生深刻變化，從而使財會制度及相關法規(guī)也隨之變化，使得高等學校在財務關系上，不僅對內(nèi)要處理和理順一些可能從未出現(xiàn)過的復雜問題而且對外需與銀行、稅務、保險、企業(yè)等部門打交道，經(jīng)濟業(yè)務活動變得日益復雜．可以說，高等學校每一項重大改革和發(fā)展，無一不牽涉財務管理，都需要預先進行科學的財務籌劃，是否有足夠的財力支持，以及能夠提供多大的財力支持等．為此，高等學校的改革和發(fā)展，離不開優(yōu)秀的理財專家，迫切需要配備既具有較高政治素質(zhì)和深厚專業(yè)知識，又具有較強組織領導能力，進入學校決策層的總會計師掌管學校財經(jīng)管理的全面領導工作．
2 高校總會計師正確處理各方面的關系
2．1 與校長和副校長的關系
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2．2 與財務處、資產(chǎn)管理處、審計處負責人的關系
總會計師是學校領導班子成員，參與學校重大決策，對學校主要領導決策意見有影響權，對建立健全規(guī)范制度體系具有決策權;對財會隊伍建設和管理具有重要影響力，在學校宏觀層面上，協(xié)助高校法人依法規(guī)范管理全校的經(jīng)濟活動，是財務處長主管領導．財務處長是學校內(nèi)部管理干部，接受學校內(nèi)部組織考核管理，實行校內(nèi)輪崗交流．財務處長只是按照國家有關財務制度和會計制度等財經(jīng)政策，做好學校財務管理基礎性工作，因此財務處長應在總會計師的直接領導下開展工作．財務處應成為總會計師組織和領導學校財經(jīng)工作的主要業(yè)務機構，但并不是總會計師的辦事機構［3］．學校資產(chǎn)管理部門、審計處都是學校的經(jīng)濟部門，這些部門的負責人也都應在總會計師的領導下，開展各自的工作，不但要自覺地接受領導，還要起到參謀、助手的作用．總之，總會計師與財務處、資產(chǎn)管理處、審計處負責人是領導和被領導的關系．
3 結語
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，高校已不是單純的教學科研單位，高校必須在激烈的市場競爭中，抓住機遇，尋求發(fā)展機會，只有建立在黨委領導下的校長負責制，在校長領導下的以總會計師為首的經(jīng)濟責任制，實施科學、高效的財務管理策略，才能保障高校的可持續(xù)發(fā)展．總之，高校建立總會計師制度是教育體制改革的一個新舉措，伴隨著高校的不斷發(fā)展，必將顯示出新的生命力和發(fā)揮積極地作用．
［1］ 尚所林．淺談高校建立總會計師制度及其保障措施［J］．云南電大學報，2011(6):86－87．
［2］ 教育部財政部．關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見［Z］．2007．
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