國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策

李 俊

(安慶市公路管理局直屬分局，安徽 安慶 246001)

隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)、省干線(xiàn)公路的建設(shè)也發(fā)展迅速。在公路建設(shè)管理中，各公路管理部門(mén)在工程質(zhì)量上相互競(jìng)爭(zhēng)，以質(zhì)量取勝。作為公路建、管、養(yǎng)的基層單位要在強(qiáng)手如林中立于不敗之地，只有加強(qiáng)公路管理，強(qiáng)化工程管理與工程質(zhì)量管理，才能在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)市場(chǎng)，站穩(wěn)腳根。本文通過(guò)對(duì)國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的分析，指出現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題，從體制改革、法規(guī)建設(shè)、技術(shù)管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化等方面，對(duì)國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展提出合理對(duì)策。

1 國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

國(guó)省道干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作主要有以下特點(diǎn)。

(1)實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。國(guó)省道干線(xiàn)公路在國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地位及作用，決定了對(duì)國(guó)省道干線(xiàn)公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)是建立在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。

(2)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性。國(guó)省道干線(xiàn)公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象除道路、橋涵、隧道及其附屬設(shè)施之外，還應(yīng)當(dāng)包括交通工程設(shè)施、綠化、環(huán)保等沿線(xiàn)設(shè)施。這些設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理幾乎涵蓋了道路、橋梁、隧道、涵洞、園林、綠化等多種專(zhuān)業(yè)，形成了一個(gè)內(nèi)容廣泛、互有聯(lián)系、缺一不可的綜合養(yǎng)護(hù)體系。

(3)國(guó)省道干線(xiàn)公路行車(chē)密度大、車(chē)速快、路況復(fù)雜，而且都是車(chē)輛、行人混合交通，養(yǎng)護(hù)作用具有較大的危險(xiǎn)性。

(4)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性。國(guó)省道干線(xiàn)公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護(hù)檢測(cè)手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測(cè)設(shè)備，養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較廣泛，科技含量將越來(lái)越高。

2 國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題

由于我國(guó)國(guó)省干線(xiàn)公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式，已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問(wèn)題集中反映在以下幾個(gè)方面。

2.1 資金不足

盡管近幾年國(guó)省干線(xiàn)公路專(zhuān)項(xiàng)資金逐年增長(zhǎng)，但是資金短缺仍然限制了地方道路的建設(shè)。省級(jí)道路建設(shè)的資金主要來(lái)自社會(huì)統(tǒng)籌，取之于民，受當(dāng)?shù)貙?shí)際收入的影響，資金來(lái)源的渠道不穩(wěn)定，沒(méi)有固定的保障。由于資金短缺，致使道路修建標(biāo)準(zhǔn)低，配套程度差，抗災(zāi)害能力小，增加了養(yǎng)護(hù)管理的難度。資金投入不足的首要原因又在于投資主體缺位，投資體系不健全。主要表現(xiàn)為:政府財(cái)務(wù)緊張。就國(guó)家而言，盡管每年都安排了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并且給予了一定的立項(xiàng)投入但相對(duì)于公路建設(shè)所需要的巨大資金缺口，政府的立項(xiàng)投入仍是杯水車(chē)薪。而到了省這一級(jí)，情況則更加糟糕，大多數(shù)以不發(fā)達(dá)的省普遍都是財(cái)力薄弱，無(wú)力投入更多的國(guó)省干線(xiàn)公路建設(shè)資金，財(cái)政收入有限。再除開(kāi)所必需承擔(dān)的教育、醫(yī)療等方面的開(kāi)支，最后能夠用于集資修路的資金已經(jīng)是微乎其微了。

2.2 管養(yǎng)不分

在新時(shí)期，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理體制發(fā)生了一次較大的變革，各級(jí)管養(yǎng)單位組建了公路養(yǎng)護(hù)公司，各養(yǎng)路隊(duì)在《養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制》的基礎(chǔ)上，參照企業(yè)管理模式，實(shí)行計(jì)量支付，按勞取酬。但由各分局的養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)理都是由各分局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人員是老一套，并沒(méi)有做到真正意義上的企事分開(kāi)。養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)理沒(méi)有獨(dú)立的人事財(cái)務(wù)決策權(quán)，養(yǎng)護(hù)公司成為一個(gè)空架子，管理權(quán)還是在公路局，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映國(guó)省干線(xiàn)公路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求;養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍采用撥款方式，不能適應(yīng)國(guó)省干線(xiàn)公路管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)性要求，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。

2.3 缺少規(guī)范

截止目前，針對(duì)國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國(guó)性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大;養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿(mǎn)足國(guó)省干線(xiàn)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀(guān)要求。

2.4 素質(zhì)不高

一般從事國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員的比例不超過(guò)30%，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的能力差，直接影響?zhàn)B護(hù)作業(yè)質(zhì)量。管理者對(duì)養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)人才的投入不足，還沒(méi)有從落后的手工養(yǎng)護(hù)的思維中解放出來(lái)，造成養(yǎng)護(hù)人才短缺，沒(méi)有了科技創(chuàng)新的動(dòng)力。

上述問(wèn)題已嚴(yán)重制約了國(guó)省干線(xiàn)公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮，已形成我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3 國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策分析

3.1 創(chuàng)建和諧養(yǎng)護(hù)理念

和諧養(yǎng)護(hù)理念體現(xiàn)在人們的意識(shí)之中，我們要積極培養(yǎng)并創(chuàng)造人人關(guān)心養(yǎng)護(hù)意識(shí)、從重防治意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、管養(yǎng)配合協(xié)作意識(shí)、科技創(chuàng)新與機(jī)械化推廣應(yīng)用意識(shí)、安全暢通時(shí)效意識(shí)、勤儉節(jié)約的成本意識(shí)、拚搏奮進(jìn)的奉獻(xiàn)意識(shí)、監(jiān)管從嚴(yán)的質(zhì)量意識(shí)、自然環(huán)保的美化意識(shí)。創(chuàng)建和諧養(yǎng)護(hù)理念，就是要建立實(shí)現(xiàn)一個(gè)以人為本、以車(chē)為本、以路為本的公路養(yǎng)護(hù)體系，培育一個(gè)規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)和培養(yǎng)一支拼搏奉獻(xiàn)的公路管養(yǎng)員工隊(duì)伍。著重在于做好國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的人、機(jī)、料、法、環(huán)等五大重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

3.2 改革體制

由于國(guó)省干線(xiàn)公路的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說(shuō)明。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高等級(jí)公路特許經(jīng)營(yíng)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂適合中國(guó)特色的國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，使國(guó)省干線(xiàn)公路公益性屬性得到充分保障。加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營(yíng)性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過(guò)地方交通主管部門(mén)來(lái)實(shí)施或委托實(shí)施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。對(duì)新建高等級(jí)公路的設(shè)計(jì)與施工，明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案，強(qiáng)調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，采用法律與經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行約束。

3.3 實(shí)行規(guī)范現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)

現(xiàn)代化的管理手段使養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)管理更加規(guī)范，養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)不是一成不變的，它隨著科技的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)手段的更新，養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)要求的變化及養(yǎng)護(hù)管理理念的不同而變化。為適應(yīng)這些變化，緊跟時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)管理方法應(yīng)運(yùn)而生。過(guò)去的內(nèi)業(yè)原始資料的搜集、整理全部用手工，如今，路面的病害數(shù)據(jù)搜集用數(shù)據(jù)采集儀采集。數(shù)據(jù)整理有養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)。交通量數(shù)據(jù)的采集改過(guò)去的人工采集為現(xiàn)在的交調(diào)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集儀，數(shù)據(jù)整理有交調(diào)管理系統(tǒng)，橋梁、路面管理有橋梁管理系統(tǒng)、路面管理系統(tǒng)等等。大大提高了內(nèi)業(yè)人員的工作效率，也提高了內(nèi)業(yè)資料的準(zhǔn)確性，現(xiàn)代規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)管理手段使養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)管理更加規(guī)范。目前，交通量的數(shù)據(jù)分析成果廣泛應(yīng)用于公路網(wǎng)規(guī)劃，公路建設(shè)可行性研究等領(lǐng)域。數(shù)據(jù)在進(jìn)行公路交通管理以及進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)、舊路改造等方面也發(fā)揮著不可替代的作用。養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)搜集與整理是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的分析與預(yù)測(cè)是目的，所以，養(yǎng)護(hù)資料必須具備“五性”:準(zhǔn)確性、時(shí)效性、目的性、全面性、經(jīng)濟(jì)性，缺一不可。只有這樣，取得的分析預(yù)測(cè)資料才能更好地指導(dǎo)、服務(wù)養(yǎng)護(hù)管理工作。

3.4 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

在實(shí)行專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)的前提下，培養(yǎng)造就一支能適應(yīng)高速公路特性的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，并逐步實(shí)行招投標(biāo)制，把養(yǎng)護(hù)工作推向社會(huì)化，以激勵(lì)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍加強(qiáng)內(nèi)部管理核算機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，有利于整個(gè)國(guó)省干線(xiàn)公路的營(yíng)運(yùn)管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)省干線(xiàn)公路的作用及特點(diǎn)，決定了公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹(shù)立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀(guān)點(diǎn)，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為滿(mǎn)足國(guó)省干線(xiàn)公路的使用公益性，及其社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我省乃至全國(guó)的公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。