公路工程總承包項(xiàng)目施工安全管理

王俊文

（安徽省合肥市公路管理局，安徽 合肥 230022）

0 引言

基于某高速公路設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，立足于以設(shè)計(jì)為龍頭的髙速公路總承包項(xiàng)目部安全管理者的角度，分析了目前我國總承包模式下項(xiàng)目安全管理普遍存在的問題，有針對性地開展高速公路項(xiàng)目安全管理工作［1］。該高速公路是安徽省高速公路網(wǎng)中的重要組成路段，該高速公路路基寬度26.0m，為標(biāo)準(zhǔn)四車道高速公路，設(shè)計(jì)車速100km／h。

1 我國工程總承包模式下公路項(xiàng)目安全管理中普遍存在的問題

設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目安全管理，除了一般項(xiàng)目安全管理普遍存在的人員流動性大、勞動力密集、多工序交叉、高空作業(yè)、危險(xiǎn)源多、影響面廣等行業(yè)特點(diǎn)外［2］，還存在以下問題：

1.1 設(shè)計(jì)施工總承包模式與我國現(xiàn)行公路建設(shè)管理體制在很多方面不匹配［3］

適合設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目管理模式的安全管理法律法規(guī)體系不健全。雖然我國于2002年11月1日制訂了《安全生產(chǎn)法》、2003年11月12日《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)，各省交通主管部門也結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w狀況自行制訂了符合本省特點(diǎn)的公路施工安全管理細(xì)則，但目前適合于總承包管理模式的法律法規(guī)體系仍不健全，總承包單位與分包單位安全責(zé)任劃分不清，內(nèi)容不具體，很難細(xì)化，操作性差。

1.2 缺乏相應(yīng)的安全管理人員

以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包單位，項(xiàng)目管理起步較晚，缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目安全管理人員。相關(guān)人員持證率偏低，難以滿足項(xiàng)目安全管理的需要，現(xiàn)場安全管理在一定程度上需依賴具有施工管理經(jīng)驗(yàn)的分包單位。

1.3 項(xiàng)目安全管理工作容易受到股東單位的影響

工程總承包項(xiàng)目的參建方往往都是項(xiàng)目的股東之一，工程總承包項(xiàng)目部和項(xiàng)目分部都是股東單位的子公司，同時(shí)接受項(xiàng)目管理公司及上級行政主管單位的雙層領(lǐng)導(dǎo)。因此，若各股東之間出現(xiàn)分歧，往往容易影響到項(xiàng)目各參建方的工作方式，有時(shí)造成安全管理政令不暢、安全管理措施落實(shí)不及時(shí)甚至打折扣等現(xiàn)象發(fā)生。

1.4 安全經(jīng)費(fèi)投入不足

作為自身投資的工程總承包項(xiàng)目，參建單位出于節(jié)約施工成本的角度考慮，在安全管理投入上過于精打細(xì)算，導(dǎo)致安全費(fèi)用投入不足。

2 加強(qiáng)高速公路總承包項(xiàng)目部安全管理工作

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高安全意識

高速公路總承包項(xiàng)目部成立初期，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)識到必須改變一般總承包單位“只包不管”的觀念，提高全體管理人員的安全意識，堅(jiān)定 “安全第一，預(yù)防為主”、“一切事故都可以預(yù)防”的理念。從項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)層開始，提高安全管理在總承包項(xiàng)目管理中的地位，要求每個(gè)員工，無論分工如何，都要把安全工作擺在第一位。只有提高安全意識，以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包項(xiàng)目，才能真正將安全管理納入到各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)中去。

2.2 明確責(zé)任，簽訂安全責(zé)任書

項(xiàng)目開始之前，高速總承包項(xiàng)目部與各分部簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確了雙方的安全責(zé)任。對于項(xiàng)目安全管理目標(biāo)、安全管理辦法、現(xiàn)場安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、安全投入等都提出了明確要求，保證項(xiàng)目在實(shí)施過程中各項(xiàng)安全工作的順利開展。

2.3 重視項(xiàng)目安全管理制度建設(shè)

高速公路總承包項(xiàng)目部高度重視項(xiàng)目前期的安全管理策劃。在建設(shè)前期，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)建立安全管理體系，確立安全管理目標(biāo)，成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為安全第一責(zé)任人的項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了總承包項(xiàng)目安全質(zhì)量部，具體負(fù)責(zé)安全管理工作。同時(shí)制訂了該高速公路總承包項(xiàng)目部安全管理辦法、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)檢査制、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制、安全技術(shù)交底制、安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案等多項(xiàng)管理制度。

各分部進(jìn)場后，總承包項(xiàng)目部組織各分部進(jìn)行項(xiàng)目管理制度培訓(xùn)和宣貫，并要求各分部根據(jù)總承包項(xiàng)目部的管理辦法，將安全管理的具體做法和措施進(jìn)一步細(xì)化，形成與總承包項(xiàng)目部一體化的安全保證體系，以各項(xiàng)管理制度和管理程序指導(dǎo)現(xiàn)場的安全管理工作，使各項(xiàng)活動做到“凡事有章可循、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)”。

2.4 加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高安全管理人員業(yè)務(wù)水平

承擔(dān)總承包任務(wù)以來，高度重視自身隊(duì)伍建設(shè)，不但集全院人才優(yōu)勢、精選項(xiàng)目安全管理人員，而且招聘有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才在總承包項(xiàng)目部重要崗位任職。同時(shí)，總承包項(xiàng)目部特別重視員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織安全管理人員參加建筑施工企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)，鼓勵(lì)管理人員參加“全國注冊安全工程師”職業(yè)資格考試。目前，已有多人順利取得安全工程師執(zhí)業(yè)資格。在項(xiàng)目建設(shè)期間，還多次邀請行業(yè)、省級安全管理專家給項(xiàng)目管理人員進(jìn)行安全管理知識培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，為項(xiàng)目安全管理奠定了人才基礎(chǔ)。

2.5 充分發(fā)揮總承包項(xiàng)目部的帶頭組織作用，全面部署安全管理工作

項(xiàng)目建設(shè)過程中，總承包項(xiàng)目部組織各分部安全管理人員一起對項(xiàng)目安全工作提前部署。統(tǒng)一組織全線安全管理人員對項(xiàng)目危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識，進(jìn)行橋梁、隧道施工風(fēng)險(xiǎn)評估，確定應(yīng)急預(yù)案方案及演練，編制危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目（比如人工挖孔、高墩樁施工、箱梁架設(shè)、隧道施工等）專項(xiàng)安全方案等。對于重大的專項(xiàng)方案，由總承包項(xiàng)目部邀請專家統(tǒng)一進(jìn)行評審，既避免了各分部各自組織評審的繁瑣，節(jié)約了時(shí)間，同時(shí)也保證了方案的質(zhì)量。對于各分部安全生產(chǎn)存在的普遍困難，總承包部統(tǒng)一予以協(xié)調(diào)解決。例如針對各分部特種設(shè)備取證困難，特種設(shè)備操作人員持證率低的普遍現(xiàn)象，總承包項(xiàng)目部安排專人多次與市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局溝通，邀請相關(guān)人員到項(xiàng)目上統(tǒng)一對特種設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，辦理取證工作。同時(shí)，邀請專業(yè)老師利用業(yè)余時(shí)間到各分部對特種設(shè)備操作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高了特種設(shè)備操作人員的持證率，從根本上解決了特種設(shè)備的安全使用，保證了項(xiàng)目施工進(jìn)度。

2.6 加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程管理，注重考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

安全管理工作策劃得再好再嚴(yán)謹(jǐn)，在實(shí)施過程中如果不能得到貫徹執(zhí)行，都將成為一紙空文。所以如何使前期的安全管理策劃在施工過程中得到很好地實(shí)施，是安全管理工作的核心?？偝邪?xiàng)目部的安全管理，主要通過每日巡查及定期檢查為手段，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)罰制度，重獎(jiǎng)重罰?？偝邪?xiàng)目部對安全管理人員進(jìn)行了分工，保證每天有安全管理人員巡視現(xiàn)場，對于現(xiàn)場檢査中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)要求分部落實(shí)整改。每月底，由總承包項(xiàng)目部牽頭，邀請各參建方一起對全線進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，根據(jù)檢查結(jié)果對各分部安全工作進(jìn)行月度考核，并以書面通報(bào)的形式下發(fā)各分部，內(nèi)容包括各分部安全管理工作做得好的方面、存在的問題以及下達(dá)的獎(jiǎng)罰通知書。對于存在的問題提出整改要求，督促分部限期整改，總承包部對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。對于現(xiàn)場違章行為，總承包項(xiàng)目部堅(jiān)決按照頒發(fā)的獎(jiǎng)罰制度進(jìn)行處罰，對于屢教不改的分部，總承包項(xiàng)目部將以違規(guī)情況做出罰款、通報(bào)分部。同時(shí)，對于安全管理工作量化考核優(yōu)秀的分部，總承包項(xiàng)目部給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

2.7 推行月度安全生產(chǎn)調(diào)度會制度，建立與各分部溝通渠道

高速公路總承包項(xiàng)目部每月組織召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，要求各分部分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、安全總監(jiān)等相關(guān)人員參加，商談安全管理工作，統(tǒng)一思想。會議采用PPT形式對當(dāng)月項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況及隱患排查治理情況進(jìn)行考評，布置下月安全管理工作重點(diǎn)；征求各分部在安全管理工作中普遍存在的困難，由總承包部統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。月度考評結(jié)果將納入年度安全管理目標(biāo)考核體系，在年終目標(biāo)考核中占有一定比例。

2.8 加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)格審核安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)量支付

項(xiàng)目安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫O(jiān)管使用。要求各分部建立安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用臺賬，設(shè)專人管理。對于分部每期上報(bào)的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)計(jì)量資料，總承包項(xiàng)目部組織合同部與安質(zhì)部共同審核，并報(bào)監(jiān)理工程師簽認(rèn)后才給予計(jì)量支付。定期檢査各分部安全經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況，對于安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足，或者挪用安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的分部給予通報(bào)批評，并根據(jù)情節(jié)輕重給予暫停安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)計(jì)量、書面通報(bào)分部上級單位等方式予以處罰。

3 結(jié)語

目前，該項(xiàng)目仍處于建設(shè)期，安全生產(chǎn)管理任務(wù)依然很繁重。通過一年來的安全管理工作，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成果，安全生產(chǎn)形勢處于可控狀態(tài)。但是，我國實(shí)行總承包管理的時(shí)間還不長，對總承包項(xiàng)目的安全管理工作，也還處于探索之中。尤其是以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包項(xiàng)目，如何建立完善的安全管理體系，形成一套切合實(shí)際的管理辦法，滿足工程總承包項(xiàng)目安全管理的需要，還需進(jìn)一步的探索?？偝邪?xiàng)目安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，還需要我們不斷地去完善，并持續(xù)改進(jìn)。

［1］覃振寧.試論以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包單位的施工安全管理［J］.建筑安全，2010（8）.

［2］楊楓.公路施工安全管理工作中存在的問題分析及對策［J］.建筑安全，2012（01）.

［3］丁小軍.淺議設(shè)計(jì)施工總承包模式在我國公路建設(shè)中的應(yīng)用［J］.公路，2011（06）.