高校財務管理存在的問題探析

楊 梅

（淮北職業(yè)技術學院 財務處，安徽 淮北 235000）

隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育已經(jīng)取得了長足的進步，由精英教育逐步進入大眾教育階段，鑒于中央近期提出高校經(jīng)費科學化、精細化管理，高校財務管理工作面臨更大的挑戰(zhàn)，高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發(fā)展的突出問題，高校經(jīng)費在預算管理、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等方面存在一些突出的問題亟待解決：

一、財務預算管理方面的問題

1.預算編制階段

首先是許多高等院校領導對預算編制重視程度不夠，把編制預算視為財務部門一己之事，和其他部門無甚關聯(lián)，預算編制形成后缺乏充分的分析論證、探討與溝通，便通過執(zhí)行。但事實證明，缺少領導的組織與協(xié)調(diào)，預算的執(zhí)行是麻煩不斷，問題百出。其次在預算編制上部分高校方法陳舊，缺乏科學性。在高校內(nèi)部各院系及每年工作布署和發(fā)展都有了較大改變的情況下，依然是依據(jù)老經(jīng)驗、老辦法來編制預算，影響預算編制的科學性。各教學系部及教輔部門的以前經(jīng)費是否合理，現(xiàn)在的經(jīng)費是否準確，盡管也采用上下雙向預算管理體制，由于財務部門對教學、科研活動的熟悉和了解程度有限，就無法準確地進行甄別，而高校有些系部和教輔部門從本位主義出發(fā)，在上報當年經(jīng)費時不顧實際，夸大其詞，以本部門利益為出發(fā)點反映情況，致使高校在編制預算時，對于一些不合理、帶盲目性的預算在核減時，困難重重，甚至討價還價，“會哭的孩子有奶吃”，這就造成高校預算編制缺乏事實的、科學的依據(jù)，其預算的編制必然失去真實性，發(fā)揮不了預算 “經(jīng)濟指揮棒“的導向調(diào)控作用。最后是預算編制不夠全面。近年來，許多高校為了提高內(nèi)部各部門的招生及辦學的積極性，對創(chuàng)收所得的經(jīng)費按一定比例上交學院，其余大部分經(jīng)費允許自行處理，自由支配。這部分收支往往沒有納入學院綜合預算，致使該部分資金體外循環(huán)，無法實施有效監(jiān)督，破壞了高校的正常管理及經(jīng)濟秩序。

2.預算執(zhí)行階段

高校在預算執(zhí)行階段預算和實際支出項目不相符現(xiàn)象較普遍，項目之間常常通用、串用，不能做到?？顚Ｓ?，日常公用支出比例較大，有些部門的業(yè)務費中，科研費用的比例明顯低于差旅費、招待費、車輛運行費。常有“科學安排少、突擊花錢多”的現(xiàn)象，導致預算執(zhí)行喪失應有的約束力，難以維護預算的權威性和嚴肅性。

3.預算分析階段

很多高校著重資金的撥付而不注重資金的使用效益，缺乏預算的監(jiān)督機制，對資金的使用去向及產(chǎn)生的具體效果沒有相應的跟蹤審查，預算資金的使用效益得不到科學的論證分析，每年預算雖然都以紅頭文件形式下達，在決算時只是說明預算已完成，項目資金是否結余，結余多少，簡單列舉支出的內(nèi)容，而很少運用相關分析法進行因素分析，說明哪些屬于合理超預算支出，哪些屬于非合理超預算支出，然后，對非合理超支應有具體的措施和方法，并最終提出加強財務預算管理的合理化建議。

二、資產(chǎn)管理方面存在的問題

1.缺少資產(chǎn)管理業(yè)績考核指標，資產(chǎn)日常管理權利不分，責任不明

當前，高等院校的資產(chǎn)歸口管理機制缺少溝通協(xié)調(diào)機能，有物無賬、有賬無物，管賬管物之間嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象較為普遍。其一是采購與使用分離，院校的資產(chǎn)一般是后勤部門或國有資產(chǎn)管理部門采購，院校其他部門使用。在沒有明確的資產(chǎn)使用責任機制的情況下，資產(chǎn)使用單位對資產(chǎn)的保管、維護保養(yǎng)不盡心盡力，致使資產(chǎn)的損壞和丟失。由于沒有報損、報廢等制度的約束，當資產(chǎn)損壞、丟失時，資產(chǎn)使用單位沒有上報國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)管理部門很難準確掌握院校資產(chǎn)的真實情況。二是缺少資產(chǎn)管理責任追究及獎懲制度。對于院校的資產(chǎn)使用、管理大多院校沒有將責任聚集到個人和部門，資產(chǎn)管理的優(yōu)劣與使用者的切身利益不掛鉤，管理優(yōu)劣一個樣，使用的好與壞都無關自身的責任，致使資產(chǎn)管理人、使用人無所謂的態(tài)度。由于許多院校對資產(chǎn)管理缺少具體的獎懲措施，對資產(chǎn)管理及使用較負責的部門和個人沒有精神或物質(zhì)獎勵，對輕視資產(chǎn)管理及使用的部門和個人沒有進行必要的懲戒，客觀上打擊了部門和個人對資產(chǎn)管理的主觀能動性，其結果必然是資產(chǎn)的管理和使用隨意性大，浪費嚴重。三是購買和核算缺乏溝通協(xié)調(diào)，甚至完全相互分離。院校的后勤及國有資產(chǎn)部門一般負責統(tǒng)計資產(chǎn)增減及損壞情況，而財務部門通常依據(jù)其上報的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并依據(jù)其上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對院校資產(chǎn)進行財務核算，這就致使財務部門無法查驗資產(chǎn)實物，其核算結果自然難以真實可靠。賬物脫節(jié)，賬實不符的現(xiàn)象直接導致上報財務數(shù)據(jù)失實。院校資產(chǎn)財務管理和監(jiān)督無從談起。

2.資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象突出，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，使用效率低下

一是院校內(nèi)部各個院系及教輔部門資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象突出。在改善辦公辦學環(huán)境的由頭下，各系部大搞建設，導致大量設備、設施重復購置。二是資產(chǎn)決策者及資產(chǎn)配置部門重視資金投入及設備設施的購置，忽視資產(chǎn)使用效率的考核，造成很大浪費，由于資產(chǎn)決策者及配置部門對資產(chǎn)的配置是否科學得當不承擔相應責任，資產(chǎn)的投入、資產(chǎn)的使用比較隨意。再加上院校各系部相互間缺少必要的溝通協(xié)調(diào)機制，各院校購置的資產(chǎn)設備為其自身管理和使用，設備設施難以在學院內(nèi)實現(xiàn)資源共享，必然導致各院系的資產(chǎn)設備重復購置。三是院校方面的資產(chǎn)管理及使用的重置、閑置現(xiàn)象同樣突出。近年來，許多高校盲目上馬大項目，甚至從銀行貸款大搞基礎建設，如有的高?，F(xiàn)有的學生公寓在已完全夠用的情況下，又大力建設學生公寓，甚至不惜巨資建設豪華學生公寓，而這樣的公寓建成后，院校又有大量學生公寓處于閑置狀態(tài)，諸如此類現(xiàn)象，不勝枚舉，其結果是院校資金大量浪費，資產(chǎn)使用效益低下。探其根源，院校缺乏對資產(chǎn)總體上的把握與統(tǒng)一規(guī)劃管理是首要原因。

3.資產(chǎn)的會計核算不全面、不準確

院校建筑物在工程完成后常常不及時進行竣工結算，有些高校甚至在建筑物使用多年后仍然不進行結算，致使財務部門無法及時將建筑物納入固定資產(chǎn)入賬，不得不以“在建工程”科目長期掛賬，造成賬面資產(chǎn)價值低于實際價值，財務報表無法反映真實的財務狀況，其財務數(shù)據(jù)嚴重失實。究其原因，建筑物的會計核算違反會計制度的規(guī)定是根源。其次是院校的固定資產(chǎn)的維修改良劃分不清，會計核算有失規(guī)范。固定資產(chǎn)的維修和改良兩者間所產(chǎn)生的費用是有較大區(qū)別的，我國現(xiàn)行會計制度規(guī)定維修費用應計入當期費用，固定資產(chǎn)改良應增加固定資產(chǎn)的賬面價值。但現(xiàn)實中，許多高校通常將直接固定資產(chǎn)的改良費用支出納入當期費用，致使固定資產(chǎn)賬面價值虛減，財務報表所反映的固定資產(chǎn)額與實際價值大有出入。三是院校固定資產(chǎn)流失嚴重。我國高等院校會計制度相關規(guī)定沒有要求對教育進行成本核算，固定資產(chǎn)不計提折舊，院校固定資產(chǎn)的查驗、盤點、報廢、折舊等缺少監(jiān)督檢查，缺少制度約束，致使許多高校在教育經(jīng)費的安排處置上只注重科研、教學、招生等直接任務的完成，主觀上很少顧及對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和有效利用，其結果必然造成固定資產(chǎn)流失。

三、科研經(jīng)費管理方面存在的問題

當前正是我國高等教育快速發(fā)展期，由于許多高校承擔各級各類科研項目，其籌措的科研經(jīng)費也大幅增長，科研經(jīng)費甚至成為院校重要的資金來源渠道，科研管理也成了院校管理重要議題，科研經(jīng)費管理也成為財務管理的一個重要組成部分。近年來，從審計、檢查的情況看也有部分高?？蒲薪?jīng)費管理制度執(zhí)行不嚴格，對科研經(jīng)費的管理及使用不夠重視的現(xiàn)象，導致院?？蒲薪?jīng)費管理出現(xiàn)了漏洞。

1.科研經(jīng)費是個人所有，院校代管的經(jīng)費

多年來，高校多少管理人員和科研工作者總是認為，不論是縱向科研經(jīng)費還是橫向科研經(jīng)費，都是項目負責人憑自己的名望和實力爭取得來的，由財務部門代為保管。在整個科研工作過程中，人們總是期待財務人員“幫助”做好“經(jīng)費接收”“報賬付款”和“結題證明”等服務工作?？蒲薪?jīng)費管理辦法，財經(jīng)管理制度形同虛設。

2.科研經(jīng)費列支擴大支出范圍

科研經(jīng)費不符合專項經(jīng)費管理辦法，課題擴大開支范圍，未經(jīng)批準調(diào)整預算，課題突擊花錢，購買耗材，辦公用品、設備儀器。據(jù)省內(nèi)一高校2010年度審計報告披露的數(shù)據(jù)來看，一些單位科研經(jīng)費中直接用于課題研究的開支只有三成，其他的都被用作管理費用、招待費，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支，讓人觸目驚心。審計報告披露，該高校自然科學基金下達的一個項目，到審計時列支的經(jīng)費中，實驗材料費僅占6.5%，而招待費、差旅費、勞務費、報刊費、電話費等開支竟占到93.5%。該科研項目分別有16筆和12筆開支是以“辦公用品”、“計算機耗材”等虛假品名的發(fā)票報銷，發(fā)票大多來自購物超市、百貨商場。有科研人員透露，只要有課題項目，吃喝拉撒，甚至給孩子買橡皮都能巧立名目在科研經(jīng)費中報銷。2011年12月北京海淀區(qū)檢察院提出“如不盡快采取措施，掌握大量科研經(jīng)費的教授群體可能淪為新的腐敗高發(fā)人群”。

高等學校財務管理問題日益突出，已引起全社會的廣泛關注。高校財務管理制度建設和財務管理體制改革是復雜而長期的工作。因此，只有充分認識到高校預算管理、資產(chǎn)管理和科研經(jīng)費管理方面存在的問題，才能提出改進的方法和措施。強化高校財務管理，改革高校財務管理體制已是大勢所趨。

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