和諧社會評價指標(biāo)體系與評價模型

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷加快，城市已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的主要載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。城市作為多種價值取向的龐大系統(tǒng)，既要與自然環(huán)境和諧共處，又要追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，還要不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。城市不僅要有人口、空間和經(jīng)濟(jì)等規(guī)模增長，也要有綜合效益等素質(zhì)方面的增長，最重要的是人的全面提高。和諧社會指標(biāo)體系綜合評價研究，就是要按照和諧社會的要求，建立起具體的評價指標(biāo)體系，對社會的諸多方面進(jìn)行定量或定性研究評價。

一、和諧社會的內(nèi)涵與特征

和者，睦也；諧者，組合也。和諧就是聯(lián)系、勻稱，指客觀事物各個方面的配合與協(xié)調(diào)，是普遍存在的規(guī)律，是中華傳統(tǒng)精神的具體體現(xiàn)。和諧社會就是讓社會中的階層、群體等等之間無利害沖突，關(guān)系融洽，建立起相互尊重、信任的良好氛圍。和諧社會的建立，體現(xiàn)了整個社會的全面進(jìn)步和均衡發(fā)展。

和諧社會作為一種美好的設(shè)想和追求，從古至今就是一個永恒的話題。我們構(gòu)建社會主義和諧社會是我黨順應(yīng)歷史進(jìn)程，堅(jiān)持社會主義基本制度，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義建設(shè)的偉大舉措，出發(fā)點(diǎn)是最廣大人民的根本利益。2005年胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中，對現(xiàn)階段和諧社會的內(nèi)涵和精髓做了高度的概括，即“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會”，很好地概括了和諧社會的主要特征，涵蓋了人與人之間，人與自然之間的和諧。

二、和諧社會評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

和諧社會指標(biāo)體系的構(gòu)建必須遵循相應(yīng)的原則。深入分析和諧社會的內(nèi)涵，掌握和諧社會的基本特征，總結(jié)和諧社會評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則如下：

1、科學(xué)性原則。構(gòu)建和諧社會評價指標(biāo)體系在理論上需要有科學(xué)根據(jù)，在實(shí)踐上需要可行并且有實(shí)效。各項(xiàng)指標(biāo)要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，既要符合建設(shè)和諧社會的原理，又能反映和諧社會的目標(biāo)、本質(zhì)、內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)狀況，還要避免相互重疊?？茖W(xué)性原則要求定義指標(biāo)準(zhǔn)確，各個指標(biāo)要有明確的含義；采取可靠的、有代表性的數(shù)據(jù)；分析處理的方法科學(xué)。和諧社會評價指標(biāo)體系要確保構(gòu)建的完整性，指標(biāo)要設(shè)置清晰明了，要選擇典型性的綜合指標(biāo)和代表性的重點(diǎn)指標(biāo)。指標(biāo)體系要結(jié)構(gòu)分明、層次清晰、方便使用。

2、以人為本原則。和諧社會評價指標(biāo)體系的構(gòu)建指南是科學(xué)發(fā)展觀。構(gòu)建社會主義和諧社會要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的原則，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿全過程的各個方面。以人為本就是從最廣大人民的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，依靠人民，同時讓國家發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)保障人民的各項(xiàng)利益，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。

3、可操作性原則。指標(biāo)就是要給具體的事物以明確的規(guī)定性。構(gòu)建和諧社會指標(biāo)體系，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，盡量簡單，容易理解，便于操作，指標(biāo)少而精，應(yīng)用方便。用最少的指標(biāo)反映最多的內(nèi)容，便于資料搜集和計(jì)算分析。因此，構(gòu)建評價指標(biāo)體系關(guān)鍵就是正確合理地選擇信息量大、有代表性、獨(dú)立性和可比性的指標(biāo)。

三、和諧社會評價指標(biāo)體系基本框架

胡錦濤關(guān)于和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六點(diǎn)特征的論述是建立和諧社會指標(biāo)體系的基本理論依據(jù)，很多學(xué)者構(gòu)建的和諧社會評價指標(biāo)體系由這六個方面組成。結(jié)合已有研究成果并深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，我們提出和諧社會評價指標(biāo)體系主要從人與經(jīng)濟(jì)的和諧、人與環(huán)境的和諧、人與社會的和諧、人際和諧四個方面來體現(xiàn)。

1、人與經(jīng)濟(jì)的和諧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本前提，為和諧社會的構(gòu)建提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也不能只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)的和諧。人與經(jīng)濟(jì)的和諧是其他和諧的基礎(chǔ)，和諧社會的諸多目標(biāo)可以通過人與經(jīng)濟(jì)的和諧來實(shí)現(xiàn)。國家經(jīng)濟(jì)搞上去了，生產(chǎn)力發(fā)展了，才能為其他和諧發(fā)展提供保障。因此，人與經(jīng)濟(jì)的和諧可以從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)推動三個方面來體現(xiàn)，具體量化指標(biāo)如下：經(jīng)濟(jì)規(guī)模：人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：人均第三產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比率；經(jīng)濟(jì)推動全社會固定資產(chǎn)投資總額、科技投入占GDP 比重、外商投資額占GDP 比重。

2、人與環(huán)境的和諧。人與自然環(huán)境和諧相處，真正做到生產(chǎn)發(fā)展的同時生態(tài)良好，這是社會主義和諧社會的基本特征之一。沒有人與環(huán)境的和諧相處，就沒有真正意義上的和諧社會。我國市場經(jīng)濟(jì)中資源消耗和環(huán)境污染問題不可忽視。工業(yè)污染、生態(tài)環(huán)境破壞、當(dāng)代全球環(huán)境等問題我國都存在且情況比較嚴(yán)重。因此，要把人與環(huán)境的和諧納入和諧社會指標(biāo)體系中，對人與環(huán)境問題進(jìn)行正確引導(dǎo)，提出要求，體現(xiàn)人與環(huán)境對和諧社會可持續(xù)發(fā)展的影響和作用，為人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的空間。人與環(huán)境和諧相處，要注重良好的生態(tài)環(huán)境，這是和諧社會構(gòu)建必須的物質(zhì)基礎(chǔ)。一個適宜的生態(tài)環(huán)境不僅能夠促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的生存發(fā)展，還能維護(hù)和諧的人際關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境能為構(gòu)建和諧社會提供物質(zhì)資源保障，能促進(jìn)和諧社會可持續(xù)發(fā)展。人與環(huán)境和諧相處，還要注重良好的人文環(huán)境。因此，人與環(huán)境的和諧可以從生態(tài)環(huán)境及人文環(huán)境兩方面來體現(xiàn)，具體量化指標(biāo)如下：生態(tài)環(huán)境：環(huán)保經(jīng)費(fèi)占GDP 比重、城區(qū)綠化覆蓋率、三廢處理達(dá)標(biāo)率、人均綠地面積；人文環(huán)境：人均道路面積、人均公共設(shè)施占有率。

3、人與社會的和諧。建立良好的人與社會和諧關(guān)系，必須努力提高廣大人民群眾的生活水平，整合社會關(guān)系中最重要的社會階層的關(guān)系，從而有利于社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定。與此同時，要重視人尤其是弱勢群體的生存與尊嚴(yán)，關(guān)注他們的權(quán)利與要求，建立公平合理的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)各階層的共贏，實(shí)現(xiàn)社會各成員公平分享成果。因此，完善的社會保障不僅保障民生，也保護(hù)社會穩(wěn)定，社會保障體系的完善是促進(jìn)社會和諧的重要手段。另外，安全穩(wěn)定是和諧社會的基本標(biāo)志。和諧社會應(yīng)該是刑事案件較少、違法犯罪率較低、社會治安綜合治理良好，人民生活安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定有序、安定團(tuán)結(jié)。因此，人與社會的和諧可以從生活水平、社會保障、安全穩(wěn)定三個方面來體現(xiàn)，具體量化指標(biāo)如下：生活水平：恩格爾系數(shù)、人均居住面積、中等收入人群比重；社會保障：三保覆蓋率、民政事業(yè)費(fèi)支出、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)增長率；安全穩(wěn)定：萬人刑事案件立案率、萬人擁有律師率、萬人信訪上訪次數(shù)。

4、人際和諧。人生活在社會環(huán)境里，是社會關(guān)系的總和，是社會的主體，社會離不開人與人的交往，在人與人交往的關(guān)系中充分體現(xiàn)人的本質(zhì)。和諧社會需要和諧的人際關(guān)系。要提高人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)全社會的誠信環(huán)境，建立人和人的誠信、企業(yè)的誠信、政府的誠信，直至社會的誠信。和諧社會還要求維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平，協(xié)調(diào)各方面的利益并處理社會矛盾，保證社會成員的基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)遇，平等參與社會生活，逐步縮小收入差距等。因此，人際和諧可以從社會誠信、社會公平兩個方面來體現(xiàn)，具體量化指標(biāo)如下：社會誠信：消費(fèi)者投訴率、金融機(jī)構(gòu)不良貸款率、慈善捐款占GDP 比重；社會公平：城鄉(xiāng)人均收入差異、高中生性別比、城鎮(zhèn)失業(yè)率。

四、和諧社會綜合評價模型及方法

如何運(yùn)用所構(gòu)建的指標(biāo)體系來評價和諧社會發(fā)展水平及發(fā)展?fàn)顟B(tài)是指標(biāo)體系能否很好發(fā)揮其作用的關(guān)鍵。綜合評價的方法有很多，但關(guān)鍵要處理好以下兩個問題：一是指標(biāo)的無量綱處理；二是指標(biāo)權(quán)重的處理。具體方法如下：

1、指標(biāo)的無量綱處理。和諧社會評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)一般是異質(zhì)性和異量綱的，因此必須先進(jìn)行指標(biāo)的無量綱化處理。上述指標(biāo)體系中有些指標(biāo)是正向指標(biāo)，有些指標(biāo)是逆向指標(biāo)，在很大程度上帶有模糊性。因此，運(yùn)用模糊隸屬度函數(shù)的方法對各個指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理比較合適。首先，確定各評價指標(biāo)的“優(yōu)”、“劣”上下限（極值）：xmin及xmax；其次，利用線性模糊隸屬度函數(shù)進(jìn)行量化，即對正向指標(biāo)：f，對逆向指標(biāo)：。將各指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值代入相應(yīng)模糊隸屬度函數(shù)，求得隸屬度值，此時隸屬度值介于0 和1 之間，已消除量綱的影響。

2、指標(biāo)權(quán)重的確定。由于和諧社會評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)所起的作用和影響程度不完全相同，因此需要對不同指標(biāo)賦予不同的權(quán)重。我們采用層次分析法（AHP）來確定各指標(biāo)的權(quán)重。首先，構(gòu)造判斷矩陣。根據(jù)本層次中每個因素的具體內(nèi)容，考慮對上一層指標(biāo)因素的影響作用，依照1～9 標(biāo)度理論進(jìn)行兩兩比較所得到的綜合數(shù)據(jù)表，即為判斷矩陣；其次，導(dǎo)出權(quán)重集。將判斷矩陣按列歸一化得；計(jì)算，其中；對歸一化，導(dǎo)出權(quán)重集W=（w1，…，w29）；最后，對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。引入一致性比例CR=CI/RI，λmax為判斷矩陣的最大特征根，RI 為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)），若CR＜0.1 則說明判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需修改判斷矩陣。

3、綜合評價模型的建立。指標(biāo)體系權(quán)重的確立，形成了一個多維向量空間。按照綜合評價的目標(biāo)，采用線性加權(quán)評價模型，即（xi）wi，得到各評價對象的得分。

和諧社會的建立是一個不斷化解矛盾，推動社會建設(shè)與其他建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在此過程中，各種矛盾處于相對平衡狀態(tài)，解決了原有矛盾，又會出現(xiàn)新的，需要不斷協(xié)調(diào)。構(gòu)建和諧社會評價指標(biāo)體系，是一個動態(tài)的過程，在動態(tài)中反映和諧的程度，既客觀地衡量社會主義和諧社會構(gòu)建的成果，又隨矛盾的不斷變化而調(diào)整。所以，我們對評價指標(biāo)體系的建立和評價不光要在空間維度上體現(xiàn)出相對性，更要在時間維度上體現(xiàn)相對性。各項(xiàng)指標(biāo)需要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而相應(yīng)地變換評價指標(biāo)及相應(yīng)的目標(biāo)值。■