河南農(nóng)民專業(yè)合作社機制探討

（河南省財經(jīng)學(xué)校 河南·鄭州）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民收入的多少直接影響到國家現(xiàn)代化的進程。河南省又是一個農(nóng)業(yè)大省，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，一家一戶分散經(jīng)營的格局導(dǎo)致農(nóng)戶交易成本增加，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力。單個農(nóng)戶的“小生產(chǎn)”與“大市場”之間難以有效對接，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，使“三農(nóng)”問題難以解決，在這樣的背景下，催生了各類新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，它在提高農(nóng)民組織化程度和競爭力，降低采購成本和交易費用，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平等方面都起到了很好的作用。但整體來看，農(nóng)民專業(yè)合作社還未真正發(fā)揮作用，合作經(jīng)營優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來。作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新的具體形式，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該建立怎樣的組織制度并構(gòu)建有效的運行機制以體現(xiàn)新型合作經(jīng)濟組織的高效率呢？這是一個不容忽視而又迫切需要解決的問題?？茖W(xué)、合理地設(shè)計和建立農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式、組織結(jié)構(gòu)和運行機制，能夠有效地克服現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，促進現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作組織的進一步完善和實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

一、河南農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

（一）區(qū)域性發(fā)展特征明顯。從全國范圍來看，河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量在全國排名第五，與第一農(nóng)業(yè)大省的位置不盡相稱。從我省內(nèi)部來看，信陽、焦作、周口、安陽4 市發(fā)展較快，合作社數(shù)量占全省總數(shù)的45.64%；其他省轄市發(fā)展較慢，數(shù)量相對較少。

（二）合作關(guān)系相對松散。農(nóng)民專業(yè)合作社要求社員入股，并實行盈余返還，屬于實體性組織，成員與組織的關(guān)系比較緊密。專業(yè)協(xié)會是以技術(shù)交流、信息溝通和行業(yè)自律為主的非營利組織，成員的經(jīng)濟參與程度低，組織關(guān)系相對松散，2010年3月底，全省在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達19，101 家，農(nóng)民專業(yè)合作社占33.27%，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會占38.34%，其他利益關(guān)系更加松散的非正式組織占28.38%。相對來講，合作社的運營較穩(wěn)定，農(nóng)民從專業(yè)合作社中得到的服務(wù)比較多，取得的收益也比較大。

（三）合作領(lǐng)域相對集中。農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)之間的分布不均勻，主要集中在市場化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高的蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，河南省在大宗農(nóng)作物領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)與經(jīng)營的合作經(jīng)濟組織非常少。農(nóng)民專業(yè)合作社中進行農(nóng)產(chǎn)品深加工的較少，產(chǎn)品檔次較低，知名度不高，市場競爭力不強。筆者認(rèn)為造成這一結(jié)果的主要原因是由于我國糧食長期以來壟斷經(jīng)營，以至于在糧食領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生與發(fā)展合作組織缺乏必要的基礎(chǔ)和空間。這在一定程度上表明了國家宏觀政策取向?qū)r(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建和發(fā)展的影響程度。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度不高，輻射范圍有限。目前，河南省各類農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大多局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，全省各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的示范社約有1，500家，僅占全省總數(shù)的7.85%。雖然農(nóng)民合作社都制定了章程，設(shè)立了董事會、監(jiān)事會、成員（代表）大會，但有相當(dāng)一部分流于形式，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機制。

（五）組織創(chuàng)建以農(nóng)村能人和大戶牽頭為主。河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的組建呈多樣化態(tài)勢，其中相當(dāng)一部分是由農(nóng)村能人或大戶牽頭創(chuàng)辦的，另外一些或是由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)牽頭創(chuàng)辦，或是由當(dāng)?shù)卮逦瘯?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層組織和政府出面牽頭組建，或者是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)委、供銷社、科協(xié)等經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)部門組建。由能人或大戶牽頭組建的合作經(jīng)濟組織發(fā)展勢頭相對較好，而那些依托其他力量組建的合作組織，則逐步減少。

（六）服務(wù)內(nèi)容以技術(shù)和購銷服務(wù)為主。目前，河南省各類農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品供銷和提供信息服務(wù)為主。這一狀態(tài)在相當(dāng)程度上是由合作組織自身的經(jīng)濟實力以及農(nóng)戶目前的需求方向決定的。因為在目前我國合作組織發(fā)展尚不規(guī)范時期，從事農(nóng)產(chǎn)品供銷極可能存在一定的盈利空間，而提供技術(shù)信息服務(wù)只需較低的成本；從另一方面來講，對于分散經(jīng)營且市場信息不暢的小農(nóng)戶而言，目前他們最迫切需要的也正是一些增收致富的信息以及銷售各類農(nóng)產(chǎn)品和以較低成本獲得生產(chǎn)資料的途徑。

二、河南省農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制存在的問題

（一）決策機制存在的問題。河南省目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都沒有明確的章程來對合作經(jīng)濟組織的職能、組織機構(gòu)、社員的權(quán)利和義務(wù)、財務(wù)管理等做出明細(xì)的規(guī)定，合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理能力較弱。專業(yè)協(xié)會幾乎都沒有健全的組織機構(gòu)，也只有少數(shù)的專業(yè)協(xié)會有明確的章程，組織機構(gòu)設(shè)會長和副會長，對社員的權(quán)利義務(wù)做了規(guī)定。管理人員一般都是當(dāng)?shù)氐姆N植大戶，有威望的人（如村長），或是有經(jīng)驗的農(nóng)戶，大多知識文化水平不高，難免會在管理上存在局限性。因此，現(xiàn)有的合作經(jīng)濟組織在剛開始建立的一、兩年內(nèi)都有不同程度的“倒貼本”現(xiàn)象。若持續(xù)如此，會打擊合作社內(nèi)部管理人員的積極性，如何完善合作社的內(nèi)部盈利機制，是一個值得探討的問題。

另外，河南省現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社中有半數(shù)以上不是由農(nóng)民發(fā)起的，在個別地方甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長直接挑頭辦合作組織的現(xiàn)象，社員的經(jīng)濟參與程度低，普遍不愿意入股或交會費，只想得到無償服務(wù)，在許多合作組織中形成了一種“依托單位利用散戶謀取自身利益，散戶依靠依托單位享受無償服務(wù)”的合作模式，多數(shù)都沒有建立起穩(wěn)定而緊密的利益關(guān)系。因此，就形成以政府決策代替合作組織決策的現(xiàn)象，社員的民主權(quán)利難免受到影響。

（二）監(jiān)管機制存在的問題。政府管理存在的突出問題是市、縣（市）兩級農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理部門不統(tǒng)一。按照《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》要求，農(nóng)業(yè)部門被明確為農(nóng)民專業(yè)合作組織的主管部門，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，在市、縣（市）兩級，多頭管理的問題十分突出：有的是農(nóng)業(yè)行政管理部門主管，有的是農(nóng)業(yè)行政管理部門和供銷社各管一攤，有的由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主管，有的由科協(xié)主管。嚴(yán)重影響了有關(guān)各種政策信息的傳遞和貫徹執(zhí)行，同時也使得不同地區(qū)的相關(guān)政策和信息難以整合、交流和共享，加大了行政管理的成本。

同時，有些地區(qū)政府參與過多。目前的大部分所謂的協(xié)會和合作社是在政府的干預(yù)下成立起來的，除了應(yīng)付上級的檢查之外，基本沒有什么工作，如一些地方要搞什么“三加”模式、“三加”工程，其實為面子工程。其實這在很大程度上也是一個利益分配的問題，一方面是觸動了一些部門的利益；另一方面也是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的有力證據(jù)。不過，最起碼這些地方政府部門還是關(guān)心農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展的。

（三）投入機制存在的問題。組織會費和股金十分有限，資本籌措渠道狹窄，資本短缺成為合作組織發(fā)展的瓶頸。勞動聯(lián)合是農(nóng)民專業(yè)合作社的特點之一，但隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大和經(jīng)濟貨幣化程度的提高，合作組織對資金的要求越來越高。西方國家對農(nóng)民專業(yè)合作社給予相當(dāng)多的資金支持，而我國農(nóng)民專業(yè)合作社通過政府支持和信貸方式獲取資金卻十分困難。河南省財政每年安排省廳專項資金350 萬元，開展農(nóng)民合作組織試點工作，焦作、鄭州、周口等農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展好的地方也拿出一部分財政資金對農(nóng)民合作組織的發(fā)展進行支持，但大多數(shù)市、縣沒有安排專項支持資金。在這種情況下，各種農(nóng)民專業(yè)合作社獲取資金的主要途徑為：社員自籌、外部股金和自我資本積累。但從目前看，難以解決資金短缺問題，大多數(shù)參加合作社的社員農(nóng)戶自身經(jīng)濟勢力有限，無法聚集大量股金。由于大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，從而利潤較少，在合作社的盈余分配中所提取的公共積累就比較少，通過這樣的資本積累為擴大合作社的規(guī)模積累資金難度比較大。因此，在當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資渠道極其有限且較為狹窄，資金短缺成為制約合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要因素。

（四）利益分配機制存在的問題。河南省農(nóng)民專業(yè)合作社處于初步發(fā)展的階段，該階段的利益分配機制也正處在成長的階段，問題較多，在很大程度上制約了合作社的發(fā)展。該階段合作社利益分配機制現(xiàn)狀表現(xiàn)為如下特點：1、分配方案中公益金、公積金、利潤返還、股金分紅、股息各自所占比重呈非正態(tài)分布狀態(tài)，無規(guī)律可循；有的合作社甚至沒有公益金、公積金。風(fēng)險防范和積累機制的缺乏在相當(dāng)程度上影響了合作組織的可持續(xù)發(fā)展能力；2、股金分紅和利潤返還比例標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些合作社的分配比例由合作社領(lǐng)導(dǎo)自己說了算，缺乏民主。更為嚴(yán)重的情況是，隨意制定股金分紅、股息、利潤返還的比例，利益分配機制混亂；3、有些合作組織分配方案設(shè)計不合理，物價發(fā)生變動時不能及時調(diào)整，影響了社員的生產(chǎn)積極性或合作組織的發(fā)展。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少合作社領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和社員都不知道股金分紅、股息和利潤返還為何物。由于利益分配機制不合理所導(dǎo)致的合作社發(fā)展受阻甚至解散的實例屢見不鮮。

三、完善河南省農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制的對策

（一）統(tǒng)一利益分配機制?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然對合作組織的財務(wù)和盈余返還等做了相關(guān)規(guī)定，但把分配比例的決定權(quán)完全留給了合作社本身。這一方面給各農(nóng)民合作經(jīng)濟組織更多的自主權(quán)和自我發(fā)展空間，充分尊重了農(nóng)民的自我創(chuàng)造；另一方面卻使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織利益分配機制制定的隨意性增加。因此，應(yīng)盡快出臺相關(guān)條例適當(dāng)?shù)匾?guī)定盈余分配比例，體現(xiàn)按資分配和按勞分配相結(jié)合的分配特點。

（二）加強監(jiān)督機制。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些倒閉的合作社和社員意見較大的合作社主要問題之一是管理人員以權(quán)謀私。合作社雖然設(shè)有監(jiān)事會，要么形同虛設(shè)，要么在混亂的合作社中與理事會人員串通一氣。鑒于此，合作社的監(jiān)督應(yīng)實行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。

內(nèi)部監(jiān)督主要是發(fā)揮監(jiān)事會和社員的作用，采取社務(wù)公開、賬務(wù)公開等方式，監(jiān)督管理人員的行為。在章程中明確監(jiān)事會的監(jiān)督方法，可針對財務(wù)及分配事項在監(jiān)事會成立財務(wù)督察小組，其任務(wù)包括：對合作社財務(wù)進行定期或不定期審查；及時發(fā)現(xiàn)合作社財務(wù)、利益分配機制實施中的不規(guī)范行為等；監(jiān)督合作社重大事務(wù)、財務(wù)運作情況、盈余分配情況，以及社員十分關(guān)注的其他事項等。針對合作社內(nèi)部人控制等現(xiàn)象，建立述職評議制度，要求合作社管理人員進行年度、屆中、屆末述職評議，并建立相應(yīng)人員的廉政檔案，對合作社制度的具體執(zhí)行者的廉潔自律情況作全方位監(jiān)控。

外部監(jiān)督包括：一是系統(tǒng)監(jiān)督；二是社會監(jiān)督。系統(tǒng)監(jiān)督主要是上級主管部門對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督、檢查。社會監(jiān)督指發(fā)揮會計師事務(wù)所以及審計機構(gòu)的作用。審計部門在審計結(jié)束后要依據(jù)審計的情況形成詳細(xì)的總結(jié)報告，并督促合作社理事會解決審計中發(fā)現(xiàn)的問題，而理事會要將審計結(jié)果通告社員，保證監(jiān)督審計公開。

（三）完善內(nèi)部管理機制。新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，有效的經(jīng)濟組織是促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機制，建立完善的管理制度和科學(xué)合理的內(nèi)部責(zé)任制度并嚴(yán)格遵循，以實現(xiàn)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。首先，要建立保障機制。合作經(jīng)濟組織首先要建立內(nèi)部章程，明確規(guī)定社員代表大會是最高權(quán)力機構(gòu)，由全體成員組成，可以投票表決重大事項。理事會是會員大會的執(zhí)行機構(gòu)，代表前者處理合作經(jīng)濟組織日常經(jīng)營管理事務(wù)。監(jiān)事會則主要履行對理事會的監(jiān)督作用，防范有可能出現(xiàn)的組織制度風(fēng)險；其次，制定財務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為；最后，要建立利益保護機制。正確處理合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，把農(nóng)民的利益放在首位。通過建立風(fēng)險基金、合理讓利、制定最低保護價、利潤返還、預(yù)付定金、賒銷生產(chǎn)資料等有效方式，積極扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

（四）轉(zhuǎn)變政府管理機制。首先，要排除政府的不作為或亂作為行為。政府部門要重視農(nóng)民專業(yè)合作社這項工作，但是不要直接參與到合作組織自身的管理當(dāng)中。政府要制定相關(guān)的政策引導(dǎo)和規(guī)范組織的發(fā)展。比如，制定相關(guān)的資金扶持政策，譬如資金補助、低息貸款；或者在稅收方面給予優(yōu)惠、減免政策；其次，要理順各市、縣（市）的管理體制，確立各級農(nóng)業(yè)行政部門的主管部門地位，盡快改變河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織主管部門不統(tǒng)一，政令傳遞不暢通的現(xiàn)狀；再次，要加大對縣（市）一級農(nóng)民合作組織的管理機構(gòu)的建設(shè)力度，從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件建設(shè)和教育培訓(xùn)等方面進行傾斜，加強管理隊伍建設(shè)，加大工作力度。各地依法成立的合作社，應(yīng)報當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案。農(nóng)業(yè)部門要切實負(fù)起對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（五）改善信貸機制。借鑒西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家對農(nóng)村合作經(jīng)濟的信貸支持，政府當(dāng)前可以從以下幾個方面解決這一問題：1、以政府貼息方式提供專項信貸支持。主要是通過政策銀行向農(nóng)戶或合作經(jīng)濟組織提供專項低息甚至是無息貸款幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重大建設(shè)所需資金，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改進等；2、以政府擔(dān)保為前提，協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社及農(nóng)村其他金融組織在農(nóng)業(yè)信貸方面采取向合作社傾斜的政策，扶持合作社的經(jīng)營和發(fā)展；3、創(chuàng)造寬松環(huán)境支持發(fā)展農(nóng)民合作金融。建立農(nóng)民自己的金融組織，在農(nóng)村社員之間融通資金。合作社發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，一個完備有效的合作金融體系是合作社成功運營的基本保障。

［1］陳劍峰.當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2004.3.

［2］孫亞范.新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究.社會科學(xué)文獻出版社，2006.

［3］劉開，溫軻.河南省2005年農(nóng)村合作經(jīng)濟運行情況.河南農(nóng)業(yè)，2006.6.