保定市新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

□文/耿 平 任殿利

（1.河北金融學(xué)院 河北·保定；2.天津市河北區(qū)人民檢察院 天津）

日前，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，決定加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，今年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到60%，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋?？梢?jiàn)，國(guó)家目前對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度。人口老齡化是一個(gè)世界性的問(wèn)題，也是世界人口的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前保定市老齡人口已接近全市的13%左右，而傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀無(wú)力安置日益增加的老年人口，無(wú)力承受老齡社會(huì)所帶來(lái)的沉重壓力，我們的目標(biāo)是真正的老有所養(yǎng)。

一、建立和完善新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的一個(gè)子系統(tǒng)，現(xiàn)在保定市城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障已得到基本解決，而農(nóng)村社會(huì)保障卻還處在試探的階段。隨著社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)小型化，傳統(tǒng)的家庭保障功能削弱了；同時(shí)，土地的保障功能也在弱化，人口老齡化程度也在日益加深，這使得建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)變得十分緊迫。國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出了要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，決定在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度是衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的主要標(biāo)志。

建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度勢(shì)在必行:第一，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì)要求逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。讓城鄉(xiāng)在社會(huì)保障制度上逐漸一體化，使城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度得以接軌，讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)企業(yè)人員一樣享受老有所養(yǎng)的權(quán)利；第二，人口老齡化趨勢(shì)要求建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。人口老齡化是全球化的趨勢(shì)，目前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的趨勢(shì)日趨嚴(yán)重，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2011年保定市農(nóng)村65歲以上老人占7.4%，到2030年這一比例將上升到17.4%，這使得建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更為急切。

二、保定市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）宣傳力度不夠，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。由于某一些基層干部對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳不到位，所以一些農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解的不多，總是覺(jué)得很新鮮，而且有點(diǎn)不太相信。繳納保費(fèi)，許多農(nóng)民誤認(rèn)為是政府巧立名目集資攤派，對(duì)于個(gè)人能否從中受益持懷疑態(tài)度，尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資回報(bào)期一般都很長(zhǎng)，他們更是擔(dān)心政策變、領(lǐng)導(dǎo)換、貶值難兌現(xiàn)、上當(dāng)又受騙，許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢(qián)投入“無(wú)底洞”，還不如留給子孫以期善待。雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但大多是出于部分村干部的壓力和從眾心理。

（二）覆蓋面低，保障水平低。保定市現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是完全積累型的個(gè)人賬戶制，養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長(zhǎng)、繳費(fèi)金額越多，收益就越多。其實(shí)質(zhì)更類似于一個(gè)低保障、低繳費(fèi)水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃，如大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月只能領(lǐng)取4.7元。如果一次性繳費(fèi)100元，對(duì)于現(xiàn)在20歲的人來(lái)說(shuō)，到60歲時(shí)開(kāi)始領(lǐng)保險(xiǎn)金時(shí)，每月也只能拿到104元。這樣的保障水平顯然難以滿足農(nóng)村老年人的生活需求，難以真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能。

（三）管理水平差，基金的保值增值能力低。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級(jí)，而保定市很多縣級(jí)財(cái)政為“吃飯財(cái)政”，難為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼，資金擠占挪用的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。由于機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作問(wèn)題較多，其中突出的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題。為了基金的安全性和有效性，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的債券，而不能直接用于投資。然而，近幾年，我國(guó)銀行已連續(xù)幾次降息，政府若按投保之初承諾的利率兌現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，必將背負(fù)很高的賠付率，這意味著政府收取的保費(fèi)越多，賠付越多，包袱越重，困境越深。

三、落實(shí)與完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要工程，是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大惠農(nóng)政策，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活、推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

（一）堅(jiān)持政府對(duì)新農(nóng)保的主導(dǎo)地位，加大宣傳教育力度。采取廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳，如采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、文藝下鄉(xiāng)演出等方式，使農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性。要注意在廣大農(nóng)民中樹(shù)立典型，充分利用其示范帶動(dòng)作用。村干部要將村民身邊的人和事作為教育素材，切實(shí)從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問(wèn)題，想群眾之所想，將動(dòng)員工作落到實(shí)處。

（二）增加政府公共財(cái)政投入，逐步擴(kuò)大覆蓋面及提高新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。在推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，無(wú)論是中央政府或是地方政府都承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)?？v觀世界各國(guó)的社會(huì)保障，從其誕生之日起，都是由政府組織實(shí)施的一種政府行為。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。

（三）加強(qiáng)立法工作。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的規(guī)范化和法制化。保定市新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展幾年來(lái)，大批農(nóng)村老年人已從中受益，但迄今為止我國(guó)仍沒(méi)有一部關(guān)于社會(huì)保障方面的基本法律，新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要按照建立“五統(tǒng)一”管理體制的要求，逐步建立包括《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》幾個(gè)層次的法制網(wǎng)絡(luò)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐步走向法制化和穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

［1］杜廣慶，朱云.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)問(wèn)題探討——基于江蘇省東海縣的實(shí)證分析［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.4.

［2］張曉紅.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考——以江蘇省無(wú)錫市為例［J］.安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.1.

［3］雒慶舉.新農(nóng)保的新挑戰(zhàn)與新思路［J］.中國(guó)金融.

［4］邵鵬霏.關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)的思考［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010.6.

［5］張方.武漢市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)推行概況、存在問(wèn)題及建議——以漢南區(qū)為例［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010.6.