注冊資本登記制度改革面臨的問題

（安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 安徽·合肥）

一、注冊資本登記制度改革的意義

1、有利于降低入市門檻。傳統(tǒng)注冊資本登記制度審批程序復(fù)雜，時(shí)間長，費(fèi)用高。公司要想進(jìn)入市場往往需要很長時(shí)間，投入很大精力，花費(fèi)很多資金才有可能進(jìn)入市場。注冊資本登記制度改革：（1）減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批；（2）減少資質(zhì)資格許可，不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定；（3）減少投資項(xiàng)目審批。最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)；（4）改革將營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可分開，完全放開一般經(jīng)營項(xiàng)目，商事主體在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之后即可自由經(jīng)營，降低了公司注冊的準(zhǔn)入門檻。

2、有利于提高公司效率。傳統(tǒng)注冊資本登記制度下，新公司的設(shè)立必須準(zhǔn)備啟動資金和注冊資本兩部分資本。這樣就提高了公司設(shè)立的資金門檻，降低了資本利用率，造成資金的閑置和浪費(fèi)。注冊資本登記制度改革：（1）商事登記制度改革實(shí)行商事主體資格和經(jīng)營資格相對分離，將營業(yè)執(zhí)照簡化為商事主體資格憑證，大大降低了投資風(fēng)險(xiǎn)和成本；（2）降低了投資費(fèi)用。改革住所與經(jīng)營場所各自獨(dú)立的登記管理方式，經(jīng)營場所可以和住所地址一致。允許“一址多照”和家庭住宅登記為經(jīng)營場所，大大減少公司投資費(fèi)用，特別是降低寫字樓的租金；（3）減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度，從而降低了公司設(shè)立成本，提高了經(jīng)營效率和市場競爭力。

3、有利于推動創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。（1）企業(yè)登記體制的改革，有效解決商事登記制度存在的不利于創(chuàng)業(yè)突出問題，優(yōu)化資源配置和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)筑全新的商事登記制度基礎(chǔ)，激發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)熱情；（2）申請公司登記不用再為注冊資本發(fā)愁。公司股東承諾認(rèn)繳多少就是多少，經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，可以使廣大創(chuàng)業(yè)者在資本金不足的情況下也能夠創(chuàng)業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)的門檻，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。有利于方便全民創(chuàng)業(yè)、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性；（3）降低個(gè)人經(jīng)營者的經(jīng)營成本，有利于增強(qiáng)初步創(chuàng)業(yè)者的生存能力，為創(chuàng)業(yè)投資行為提供便利。

4、有利于發(fā)揮社會組織作用。注冊資本登記制度改革是市場管理制度改革，其重要方面是處理政府與社會組織之間的關(guān)系。發(fā)揮社會組織的作用是這次改革的重要目標(biāo)，對于社會組織發(fā)展提供了良好機(jī)遇。一是使社會組織的管理范圍和管理權(quán)限擴(kuò)大；二是使社會組織服務(wù)機(jī)會和服務(wù)質(zhì)量提高；三是使社會組織在市場中的功能和作用增強(qiáng)；四是使社會組織機(jī)構(gòu)和人員增加。有利于政府加強(qiáng)對市場的管理。

5、有利于社會誠信體系的建立。市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，注冊資本登記制度改革是以社會誠信為基礎(chǔ)的，沒有社會誠信體系的建立，注冊資本登記制度改革很難推進(jìn)，也不可能取得成功。目前，社會誠信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，這是注冊資本登記制度改革的障礙。為了推進(jìn)改革，必然要加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)。特別是個(gè)人信息的豐富和充實(shí)。社會信用制度一旦建立，除了身份證的一般信息外，還會納入更多的個(gè)人信息，如銀行的個(gè)人信用記錄、公安部門的犯罪記錄等，類似于個(gè)人檔案，更有利于提高個(gè)人信用，為基本信用制度建設(shè)打下基石。

二、注冊資本登記制度改革面臨的問題

1、政府職能部門不適應(yīng)。（1）政府對管理權(quán)限的調(diào)整不適應(yīng)，在權(quán)力下放時(shí)，明放暗不放；（2）對職責(zé)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，職責(zé)明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)；（3）職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，把職能轉(zhuǎn)變當(dāng)成職能放棄，不問事，不管事；（4）對政府要由守門員實(shí)現(xiàn)到裁判員的角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)，把降低門檻，視為放松管理，放棄管理；（5）對新的職責(zé)不適應(yīng)，原有職責(zé)不放棄，新的職責(zé)不清晰，而且對新的職責(zé)是明里負(fù)責(zé)暗里不負(fù)責(zé)。

2、投資者對市場不適應(yīng)。（1）投資者對市場的高風(fēng)險(xiǎn)不適應(yīng)。傳統(tǒng)注冊資本登記制度下，市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相對較小，而且有些風(fēng)險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)共擔(dān)。體制改革后，不僅市場風(fēng)險(xiǎn)增大，而且全部風(fēng)險(xiǎn)都由自己來承擔(dān)，投資者對此思想認(rèn)識不足；（2）對新的管理模式不適應(yīng)。習(xí)慣于傳統(tǒng)的政府管理模式，對新的管理模式不適應(yīng)；（3）對新監(jiān)管體制不適應(yīng)。體制改革后，在多數(shù)情況下，原來由政府監(jiān)管的職能，現(xiàn)在改由股東自己監(jiān)管，如何對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)投資者的權(quán)益和利益，投資者的認(rèn)識還不夠深刻，弱化監(jiān)管、放棄監(jiān)管，使監(jiān)管流于形式，甚至名存實(shí)亡。

3、社會誠信體系不適應(yīng)。這里講的社會誠信體系不適應(yīng)是指社會誠信體系不健全、不完善，誠信度低，不能適應(yīng)注冊資本登記制度改革的要求。注冊資本登記制度改革是以社會誠信為基礎(chǔ)和前提的。目前整個(gè)社會缺少誠信的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，制假造假成風(fēng)。對投資者和股東利益不關(guān)心，個(gè)人誠信的信息記錄沒有建立，所有這些都會給注冊資本登記制度改革帶來困難和問題。

4、社會組織不適應(yīng)。（1）社會組織的思想觀念不適應(yīng)，組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，人員素質(zhì)不適應(yīng)；（2）社會組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。注冊資本登記制度改革之前各種社會組織就已存在，但是這些組織特別是行業(yè)組織不健全、不完善，行業(yè)多、組織少，不少行業(yè)組織形同虛設(shè)；（3）社會組織人員不適應(yīng)。人員少，而且相當(dāng)一些社會組織中的人員不懂專業(yè)、不懂管理，對改革后可能出現(xiàn)的問題認(rèn)識和準(zhǔn)備不足；（4）功能定位不適應(yīng)。改革后，許多原來由政府管理的職能要交由社會組織管理，原來從屬于政府的管理職能，現(xiàn)在由社會組織獨(dú)立行使，短時(shí)間內(nèi)社會組織也很難適應(yīng)。

三、對策建議

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變。注冊資本登記制度改革不單單是一個(gè)簡政放權(quán)的問題，它涉及到管理理念、管理目標(biāo)和管理模式的根本轉(zhuǎn)變。為保證這一改革順利推進(jìn)，關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變。（1）更新思想理念：確立改革是為了加強(qiáng)而不是削弱對市場管理的理念；改革是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，而不是權(quán)宜之計(jì)的理念。（2）明確管理目標(biāo)：改革是鼓勵投資者投資而不是限制投資者投資；改革是為了創(chuàng)造更好的投資環(huán)境和投資氛圍。（3）創(chuàng)新管理模式：政府管理為主的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會組織共同管理的模式。（4）創(chuàng)新管理體制：由政府行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場共同管理的體制。（5）政府要不斷探索市場管理新內(nèi)容、新途徑和新手段。確保注冊資本登記制度的順利進(jìn)行。

2、充分發(fā)揮社會組織作用。充分發(fā)揮社會組織作用是注冊資本登記制度改革的一個(gè)亮點(diǎn)，也是注冊資本登記制度改革順利推進(jìn)的重要保證。隨著改革的深入，社會組織的管理范圍和管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，在市場中的功能和作用日益增強(qiáng)。（1）在社會組織管理方面，政府在積極指導(dǎo)社會組織參與市場管理的同時(shí)，要著手建立社會組織直接登記制度；（2）在政府職能轉(zhuǎn)變方面，政府要把能夠轉(zhuǎn)移給社會組織的職能，盡可能地由社會組織來承擔(dān)；（3）在社會服務(wù)方面，政府要更多地給予社會組織機(jī)會，讓社會組織得到更快的發(fā)展；（4）在協(xié)調(diào)相互關(guān)系方面，政府要積極采取措施對社會組織進(jìn)行培育、指導(dǎo)和支持，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)。社會誠信體系建設(shè)，是注冊資本登記制度的基礎(chǔ)和前提。（1）充分認(rèn)識社會誠信體系建設(shè)的重要性。它不僅能遏制失信行為，也能輔助守信者提高效率。一個(gè)權(quán)威的信用信息，就會大大降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)；（2）建立社會信用代碼制度。社會信用代碼是標(biāo)識社會信用信息主體的惟一的、不變的代碼，包括公民信用代碼和組織機(jī)構(gòu)信用代碼，是采集、查詢、比對信用信息主體。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的社會信用代碼制度，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享；（3）加大對企業(yè)的誠信監(jiān)管。對那些誠實(shí)守信，守法經(jīng)營的企業(yè)，讓其放開手腳，參與競爭。對那些失信企業(yè)，就要進(jìn)行警告，限期整頓；（4）建立誠信信息監(jiān)管制度。建立完善企業(yè)誠信信息平臺，完善企業(yè)監(jiān)管體系，對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)企業(yè)誠信信息實(shí)時(shí)傳遞交換、共享、及時(shí)公示和對失信行為的共同監(jiān)管。

4、深化市場法規(guī)制度改革。法律制度是推進(jìn)注冊資本登記制度改革的法律保證。（1）依法規(guī)范行為主體行為。一是將政府行為納入法制管理范圍，使政府做到有法可依，依法行政；二是確立社會組織的法律地位和職能定位，規(guī)范社會組織義務(wù)、職能和管理權(quán)限；三是明確投資者的法律地位，權(quán)益和義務(wù)，依法規(guī)范投資者的經(jīng)營行為。（2）制定有針對性的法規(guī)制度。對在注冊過程中直接違反國家對公司登記的管理制度，侵害公司、投資者和債權(quán)人權(quán)益，危及社會誠信體系建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)活動公平，破壞正常社會經(jīng)濟(jì)秩序等行為給予法律認(rèn)定和制裁。（3）建立法定代表人信用管理制度。建立違法經(jīng)營者、中介人員、相關(guān)業(yè)主、投資人、公司高管等約束制度。（4）建立專門監(jiān)管制度。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的公司必須規(guī)定其設(shè)立監(jiān)管制度或監(jiān)督人制度。要對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置做出法定要求，以防止少數(shù)人操縱，控制公司，危害他人和社會的利益。

［1］易東. 開公司無需為注冊資本發(fā)愁［N］.深圳特區(qū)報(bào)，2012.11.21.

［2］袁國禮.注冊資本實(shí)繳登記變?yōu)檎J(rèn)繳［N］.京華時(shí)報(bào)，2013.3.11.

［3］鄭升.釋放市場活力：商事登記制度改革起步［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)，2013.3.12.