河北省科技人力資源競爭力評價研究

□文/陳蘭杰 劉 燕

（1.河北大學管理學院 河北·保定；2.廊坊師范學院圖書館 河北·廊坊）

一、前言

科技人力資源一般是指實際從事或有潛力從事系統(tǒng)性的科學和技術知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應用活動的人力資源。科技人力資源是國家最重要的戰(zhàn)略資源，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，其規(guī)模和素質是衡量一個國家綜合國力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?。科技人力資源競爭力是促進河北省科學技術進步，保障經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的根本因素。

二、河北省科技人力資源概況

（一）科技人力資源的總量與密度。河北省屬于人口大省，2010年人口7，194萬人、2011年達到7，240.51萬人，居全國人口數(shù)量的第6位?？萍既肆Y源的主力是專業(yè)技術人員和科技活動人員，專業(yè)技術人員按技術職稱系列可以分為工程技術人員、農(nóng)業(yè)技術人員、科學研究人員、衛(wèi)生技術人員和教學人員。

根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》和《河北省經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2005年到2007年，河北省專業(yè)技術人員在總量上呈現(xiàn)連續(xù)增長的態(tài)勢，2007年共有各類專業(yè)技術人員1，004，636人，其中比重最大的是教學人員，為709，848人，其次是衛(wèi)生技術人員，再次為工程技術人員和農(nóng)業(yè)技術人員，而最少的是科學研究人員，僅有3，262人，而且還較前一年呈減少的態(tài)勢，減幅為6.6%。這其中工程技術人員增幅最大，由2006年的117，702人增至122，426人，有了4%的增幅。減幅最大的是農(nóng)業(yè)技術人員，從2006年的26，256人減至2007年的24，371人，減幅達7.2%。

根據(jù)《河北經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，河北省科技活動人員的總量上從2004年到2007年一直在增長，年增長幅度最大的是2005年，增長了11.3%。2007年的增幅是2.8%，科技活動人員的總數(shù)達到136，441人。數(shù)據(jù)顯示，河北省科技活動人員的主力在規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)和大中型工業(yè)企業(yè)中，科研機構則相對薄弱?？蒲袡C構與高等院校的科技活動人員與工業(yè)企業(yè)科技活動人員數(shù)量的巨大懸殊從一定側面反映了不同類型的機構在創(chuàng)新的能力與科學研究的競爭力方面的差別。

河北省R&D人員按所在的單位類型統(tǒng)計，無論是從科研機構、高等院校還是工業(yè)企業(yè)的分項統(tǒng)計，也無論是年增長還是總量增長，從2004年到2007年，都呈正增長態(tài)勢。2007年河北省研究發(fā)展人員總量是45，333人，比前一年增長3.6%。研究和發(fā)展人員人數(shù)最多增長最快的仍然是大中型工業(yè)企業(yè)，為24，636人，在2004年到2005年間的增幅高達29.7%。最少也依然是科研機構，為5，178人，這種比例是與前面對于科技活動人員的數(shù)量相一致的。根據(jù)河北省統(tǒng)計局資料顯示，2010年到2011年河北研究發(fā)展人員全時當量（人/年）仍在迅猛發(fā)展，2010年為 62，302.2，2011年為73，024.8，增幅達17.21%。研究與發(fā)展人員是科學技術創(chuàng)新的中堅力量，對于科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出與產(chǎn)業(yè)化都有至關重要的作用。

（二）科技人力資源的培養(yǎng)。高等教育是培養(yǎng)科技人力資源最主要的途徑。河北省從2008年到2011年，高等院校的數(shù)量從87所增至112所，在校生數(shù)量從1，000，033人增加到1，153，941人。由此，人口素質的另一重要指標每萬人口中大學生數(shù)量也是連年遞增，從2007年到2011年河北省每萬人中大學生比重（%）是:4.67、4.79、4.98、7.93、5.33。這樣看來，河北省科技人力資源的培養(yǎng)情況還是穩(wěn)步發(fā)展的，高等院校培養(yǎng)的學生是科技人力資源的基本后備軍，為提高河北省未來的科技人力資源的競爭力打下堅實的基礎，為未來河北省的經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的人才儲備。

三、河北省科技人力資源競爭力總體考察

在河北省人力資源規(guī)模競爭力評價中，河北省在全國31個省份中綜合主成分排第13名，位置稍靠前，表明河北省科技人力資源競爭力具有一定優(yōu)勢，科技人員數(shù)量較多且素質也較高，也有一定的科技創(chuàng)新能力，但科技人力資源的密度較低，這還有待于提高。

河北省在科技投入競爭力評價方面，綜合主成分排名居第20位。從評價指標的量化分析中，無論是科技投入的總量還是投入力度，在全國范圍內(nèi)都缺乏競爭力。尤其是在科技經(jīng)費的投入上嚴重不足，這既包括科技活動經(jīng)費的內(nèi)部支出，也包括科技研究與發(fā)展經(jīng)費的支出。

就科技產(chǎn)出方面而言，河北省的綜合排名雖也是第20名，中等偏下，但就科技創(chuàng)新競爭力評價的分值則更為偏低，要后退到第26名，在國內(nèi)屬下等水平了。這表明河北省的科技產(chǎn)出的競爭力堪憂，尤其是如何提高在科研人員的創(chuàng)新能力方面，還存在著許多需要認真考慮的問題。

綜合主成分評價中河北省狀況最好的是科技人力資源的潛在競爭力排名，居全國的第九位，進入了前十名。表明河北省科技人力資源的發(fā)展前景還是很可期待的。

四、河北省科技人力資源存在問題及對策

（一）河北省科技人力資源存在的問題。河北省科技人力資源存在以下問題，從而影響了河北省科技人力資源的競爭力水平:

第一，科技人力資源的密度偏低?？萍疾?012年中國科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年河北省從事科技活動人員每千人口中為73.0人，同年這個指標廣東是410.8人，浙江是253.7人，江蘇是342.8人，山東是228.6人，上海是148.5人，北京市是217.3人。顯然河北省從事科技人員的密度與這些排名靠前的省市存在明顯的差距，與每萬人口中從事科技活動人員92.99人的全國平均密度也還有著不小的距離。另外，標志科技人力資源密度的指標每萬人口中的科學家和工程師數(shù)，2008年浙江是10.5人，上海是7.95人，北京是16.6人，而河北省是1.2人，其差距的幅度與前面的指標是相一致的。

第二，科技人力資源結構不合理。首先，體現(xiàn)在行業(yè)方面，河北省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量較少，不能滿農(nóng)業(yè)發(fā)展對于科技人力資源的需要；另外，對科學技術發(fā)展有很重要作用的科學分析人員，數(shù)量也偏低。其次，從地域分布上看，各類專業(yè)技術人員主要集中在省會及一些較大的城市。再有就是在國有企、事業(yè)單位中的各類科技人力資源的比例配置并不均衡合理，從事教學培訓的人員偏多，而直接參與創(chuàng)新的科技人員不足。

第三，科技發(fā)展環(huán)境支撐力偏弱?？萍辑h(huán)境支撐力強弱直接影響到對于優(yōu)秀人才的吸引。河北省毗連兩個直轄市，北京、天津人才濟濟。但這種區(qū)位既是優(yōu)勢，也是延攬吸引科技人才的不利因素。

第四，科技經(jīng)費投入不足。就評價科技投入力度的重要指標R＆D/GDP，即科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比而言，2009年河北省R＆D經(jīng)費占當年河北省GDP的比重是0.78%，遠低于全國1.78%的平均水平，尚不及一半。與同期國內(nèi)GDP的增長幅度相比，低了9.54%個百分點。橫向比較，河北省投入到R＆D方面的經(jīng)費量僅及山東的1/2，江蘇的1/3，廣東的1/4。

（二）提升河北省科技人力資源競爭力的策略?？萍既肆Y源競爭力的提升是一個系統(tǒng)工程，需要綜合考慮現(xiàn)實條件以及影響因素等諸多因素。提升河北省科技人力資源競爭力可從如下幾方面著手:

第一，從政府層面制定科技人力資源發(fā)展戰(zhàn)略。要全面考慮河北省的區(qū)位優(yōu)勢與劣勢，結合現(xiàn)實條件，從整體上制定河北省科技人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學研究機構與高等院校的作用，改進與創(chuàng)新科技人力資源的培養(yǎng)模式。從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術層面上都須認真經(jīng)營，努力增加河北省的科技人力資源的密度與總體競爭力。

第二，出臺完善的人才引進政策，筑巢引鳳。提升科技人力資源的競爭力，在較短的時間里最有效的途徑還是要大力延攬人才。要認真研究科技人才的流動規(guī)律，出臺對高精尖人才的有效引進政策，對于科技人才的具體生活問題，子女的戶口、入學問題，配偶工作等問題，要特事特辦，建立引進高端科技人才的“綠色通道”。

第三，要創(chuàng)建良好的人才生態(tài)環(huán)境。建立健全對科技人員的創(chuàng)新活動的激勵機制，諸如在科技人員的創(chuàng)新成果獎勵、創(chuàng)業(yè)獎勵、職稱評定、技術入股、知識產(chǎn)權保護等方面給予配套的、有機的、多層次的政策保障。同時也要考慮各類人才的需求特點，兼顧即期報酬與長期報酬的合理比重，探索多元化的薪酬形式。

第四，健全人才培養(yǎng)與人才評價使用機制。在重視科技人才引進的同時，也要重視河北省自己的科技人力資源的培養(yǎng)與開發(fā)。要努力創(chuàng)造條件，給予在崗科技人員要設立常規(guī)的知識更新、培養(yǎng)培訓制度，使河北省科技人力資源競爭力既得到增強同時又具有持續(xù)的發(fā)展?jié)摿?。建立科學的人才評價機制，樹立正確的用人導向。

第五，建立健全科技人才合理流動機制。合理的人才流動機制可以促進科技人才的合理配置，使科技人力資源的效用性得到最大程度的發(fā)揮。改革不利于科技人才流動的人事檔案制度，放開戶籍準入政策，改革和加強科技人才的宏觀管理，擴大科技人才的選擇空間和發(fā)展空間，構建科技人才公平競爭、優(yōu)勝劣汰的平臺。

第六，建立持續(xù)的科技人力資源財政投入機制?？萍冀?jīng)費的投入數(shù)量、投入強度等直接與一個國家、一個地區(qū)的科技發(fā)展水平相聯(lián)系，直接影響到科技人力資源的競爭力。一方面政府要將科技經(jīng)費的投入作為發(fā)展河北省社會、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性投資，不但要保障短時期的財政投入，還要建立長時間穩(wěn)定的增長機制；另一方面要促進企業(yè)在科技經(jīng)費投入方面的力度，達到和超過國家規(guī)定的標準。

［1］楊靜.河北省科技人員綜合競爭力評價與優(yōu)化策略研究［D］.河北工程大學，2010.

［2］彭躍華.區(qū)域科技人力資源配置與管理研究［D］.武漢理工大學，2010.

［3］中國科學技術協(xié)會調(diào)研宣傳部，中國科學技術協(xié)會發(fā)展研究中心.中國科技人力資源發(fā)展研究報告［M］.北京:中國科學技術出版社，2008.