城市環(huán)境治理的發(fā)展模式探析

顧芳芳 （浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司 310007）

1.城市環(huán)境治理的含義

城市環(huán)境治理就是指各級管理者按照環(huán)境保護政策、法律法規(guī)以及相關標準，通過經(jīng)濟措施、教育措施等來對人們的生活進行調節(jié)與控制，以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，防止人們對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞。從根本上講就是規(guī)范人們的行為，使城市經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生變化，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，在不破壞環(huán)境的前提下大力發(fā)展經(jīng)濟，促進經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展，城市環(huán)境治理的綜合性比較強，且還具有群眾性、區(qū)域性、動態(tài)性等基本特點，其實質就是對人們的生活進行規(guī)范，實現(xiàn)全新的城市經(jīng)濟發(fā)展模式。

2.城市環(huán)境治理的發(fā)展過程

環(huán)境問題是個相當嚴重的問題，對全球很多國家來說都是不可避免的。進入二十世紀以來，各種各樣的公害事件頻繁出現(xiàn)，嚴重影響到了社會的發(fā)展，給英國、美國等發(fā)達國家敲響了警鐘，他們逐漸意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，紛紛采取各種各樣的措施，對城市環(huán)境污染進行控制。其城市環(huán)境治理可以分為如下幾個過程：城市生態(tài)環(huán)境治理非限制過程、城市生態(tài)環(huán)境工業(yè)化治理過程、城市生態(tài)環(huán)境綜合治理的過程以及可持續(xù)發(fā)展過程，在二十世紀七十年代的時候，我國社會主義經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，相繼出現(xiàn)了各種各樣的環(huán)境問題，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護嚴重不協(xié)調，其治理過程如下：在二十世紀七十年代初至二十世紀七十年代末，實行城鄉(xiāng)工業(yè)點源治理；二十世紀七十年代末至二十世紀八十年代初，對城市環(huán)境污染進行綜合防御；在二十世紀八十年代初至二十世紀九十年代末，是生態(tài)環(huán)境綜合治理的過程；進入二十一世紀以來，城市生態(tài)環(huán)境已改善不少。

3.城市環(huán)境治理的主要模式

城市環(huán)境治理模式對于保護城市生態(tài)環(huán)境起著至關重要的作用。城市生態(tài)環(huán)境治理模式可以分為三種：政府直接控制治理環(huán)境；市場化治理以及自愿治理模式。

3.1 政府直接控制治理環(huán)境

政府直接控制治理環(huán)境，通俗地講，就是指相關政府部門采取經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段等各種有效措施，來對企業(yè)、公民等被管理主體的行為進行規(guī)范，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的，促進人與自然的協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種環(huán)境治理模式將政府的主體作用充分發(fā)揮出來了，政府直接掌控著生態(tài)環(huán)境保護政策以及有關重要制度，強制性地對環(huán)境的治理進行控制，使環(huán)境治理的模式別具一格。

這種模式的主要特點是：第一，管理者與被管理者的地位是不同的。政府作為生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督者與控制者，其地位是非常重要的，是其它部門無法取代的，同時，這也是該模式最顯著的特點。第二，政府行政管理的范圍非常廣泛，就社會而言，其對環(huán)境治理的貢獻是無法與政府相比的，根本就不值一提。環(huán)境質量的監(jiān)控以及環(huán)境服務的提供等各種環(huán)境治理活動基本上都是由政府實現(xiàn)的，也就是說政府成為了環(huán)境治理中最重要的一部分，而企業(yè)、公民等社會成員都是在政府的指導下進行環(huán)境治理活動。第三，該模式主要是采取行政手段為主的治理方式，而經(jīng)濟手段只是起了輔助性作用，經(jīng)濟手段的運行也是由政府操縱的，政府永遠是環(huán)境治理的領導者。

3.2 市場化治理模式

市場化治理模式與政府直接控制治理模式是完全不同的，它主要是指將社會的財產(chǎn)資金有效地利用起來，成立多樣性的投資主體，使建設以及運營不斷地產(chǎn)業(yè)化與市場化，最終實現(xiàn)有足夠資金進行建設且運營效率較高的目的。

市場化治理模式具有以下幾種形式：a，合同的管理。所謂管理合同就是指在基礎設施健全的條件下，為了調動企業(yè)管理基礎設施的積極性與主動性，減少政府的參與，政府常常將基礎設施的管理以合同形式交給相關企業(yè)。b，BOT模式。該模式實質是一種項目融資模式，是用來建設公共基本設備的，其主要優(yōu)點是沒有什么風險，且具有穩(wěn)定的回報，在這種模式下，政府以及相關企業(yè)都有承擔風險的責任。c，合資。合資就是指政府與相關企業(yè)共同投資來完成基本設備的建設，也就是說，二者都有服務于社會的責任與義務，針對未建設施，政府與企業(yè)能夠成立合資企業(yè)完成其建設，并對其進行管理，而對于已經(jīng)建立的基礎設施，政府可以分股給企業(yè)。d，社區(qū)自助模式。該模式實際上就是在得到社區(qū)人員的同意之后，自主建設基礎設施，有效控制環(huán)境污染，通常，社區(qū)人員是管理者，而實施者往往是專業(yè)公司，建設費用是由用戶自己承擔的，該模式在寫字樓、居民小區(qū)中的應用極為廣泛。

3.3 自愿治理模式

自愿治理模式不言而喻，是指政府或者企業(yè)等采取超出環(huán)境政策的有關措施，以減少對生態(tài)環(huán)境的的破壞，自愿治理模式的種類是非常多的，但是它們都有一個很明顯的共同點，即他們并不受法律法規(guī)的控制，而是自己自愿投入資金來減少對環(huán)境的污染，這也可以說是一種高尚的品德，一般而言，法律是沒有資格要求政府及企業(yè)等采取自愿治理模式的。

根據(jù)參與方及機構作用的差異性，可以把自愿治理模式分為如下幾類：第一，單邊承諾，是指由企業(yè)制定有關計劃，目的是加強與影響其利益的股東、顧客等之間的交流，由企業(yè)自己提出相關規(guī)定。第二，私下協(xié)議，是指企業(yè)與受到環(huán)境污染影響的居民等簽訂協(xié)議。

與前面兩種治理模式相比，自愿治理模式的優(yōu)勢很明顯，首先，治理的主體不同了，主要由企業(yè)進行治理，由原來的“被動式”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“主動式”，可想而知，這樣的治理方式肯定是更有利于減少污染的；其次，企業(yè)根據(jù)自身的實際情況采取有效措施，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的，使成本大大減少了。

結束語

綜上所述，在當前社會主義經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，必須要加強城市生態(tài)環(huán)境的保護，采取有效的治理模式控制城市環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

[1]李偉，姚薇之.城市污水處理市場化模式[J].資本市場，2008年第三期

[2]王志文.發(fā)達國家環(huán)境保護的經(jīng)濟政策手段借鑒[J].商場現(xiàn)代化，2009年第29期