“九小場(chǎng)所”消防安全現(xiàn)狀及對(duì)策

牛玉波 牛立業(yè)（河北省公安消防總隊(duì)石家莊市消防支隊(duì)辛集大隊(duì) 河北省辛集市052360；河北省公安消防總隊(duì)邢臺(tái)市消防支隊(duì)橋西區(qū)大隊(duì)河北省辛集市052360）

一、“九小場(chǎng)所”及發(fā)展?fàn)顩r

“九小場(chǎng)所”是指按分級(jí)管理原則由公安派出所管轄的人員密集場(chǎng)所。具體是指：小學(xué)校或幼兒園、小醫(yī)院、小商場(chǎng)、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)。實(shí)際上“九小場(chǎng)所”是所有小型人員密集場(chǎng)所的代名詞，即泛指對(duì)外經(jīng)營(yíng)的所有小型人員密集場(chǎng)所。隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，“九小場(chǎng)所”也如雨后春筍一般迅速增加，這對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加勞動(dòng)就業(yè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。但與此同時(shí)，由于“九小場(chǎng)所”發(fā)展較快，大多屬于家庭式經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門(mén)缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督管理，致使存在著大量的消防安全隱患。

二、“九小場(chǎng)所”存在的消防安全隱患

（一）責(zé)任不落實(shí)，有效管理少。很多經(jīng)營(yíng)業(yè)主由于受“重效益，輕安全”的思想作祟，只考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄，消防投入不足，消防器材配備缺乏，沒(méi)有制定相應(yīng)的消防安全制度，沒(méi)有落實(shí)相關(guān)責(zé)任，缺乏有效的監(jiān)督管理。

（二）消防意識(shí)不強(qiáng)，自救能力弱。大多數(shù)“九小場(chǎng)所”上至業(yè)主，下至員工，普遍文化素質(zhì)較低，消防安全意識(shí)差，員工消防安全觀念淡薄，缺少相應(yīng)的消防培訓(xùn)，滅火和逃生常識(shí)缺乏，這在相當(dāng)程度上制約了他們?cè)诎l(fā)生火災(zāi)初期時(shí)的處置能力。

（三）消防設(shè)施不齊，逃生條件差。大部分“九小場(chǎng)所”普遍存在建筑耐火等級(jí)低、疏散逃生條件差、消防設(shè)施缺乏、火災(zāi)荷載大、防火間距不足等消防隱患；場(chǎng)所內(nèi)人員密集，擁擠混亂，電線亂拉亂接，設(shè)備陳舊；原料性能復(fù)雜，倉(cāng)庫(kù)堆放混亂，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往處于一種無(wú)序的狀態(tài)，很難組織起有效的滅火和逃生，容易導(dǎo)致人員傷亡。

（四）缺乏規(guī)劃管理，火災(zāi)發(fā)生率大。目前，大多數(shù)地區(qū)小規(guī)模的“九小場(chǎng)所”現(xiàn)象較為普遍，且較為零散；但在城區(qū)內(nèi)有的則是與其他場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)甚至生活區(qū)連成一片，員工、居民在生產(chǎn)、生活上隨意動(dòng)用明火，稍有不慎，處置不當(dāng)，極易造成“火燒連營(yíng)”，形成大面積火災(zāi)。

三、解決“九小場(chǎng)所”消防安全隱患問(wèn)題的措施

（一）建立政府部門(mén)齊抓共管的聯(lián)合審批審查工作體系，立足從源頭上解決問(wèn)題。為消除“九小場(chǎng)所”安全隱患，對(duì)涉及此類場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)、營(yíng)業(yè)審批、安全審查等環(huán)節(jié)，公安、建設(shè)、規(guī)劃、工商、文化、城管等有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合、安全先行，建筑的開(kāi)發(fā)商或產(chǎn)權(quán)方應(yīng)向業(yè)主或租賃方提供符合國(guó)家建筑防火規(guī)范并經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格的建筑，并告知業(yè)主或租賃方在建筑內(nèi)裝修或使用前應(yīng)當(dāng)依法辦理消防審核、驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)前檢查的程序，其它相關(guān)部門(mén)應(yīng)將消防是否合格作為發(fā)放證照的前置條件，這樣就有望從源頭上消除火災(zāi)隱患的土壤。

（二）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)。安全與生產(chǎn)是“九小場(chǎng)所”存在的突出矛盾。有的業(yè)主能處理好這個(gè)矛盾，有的業(yè)主卻不能，主要是安全責(zé)任主體意識(shí)不明，重生產(chǎn)輕安全，盲目?jī)e幸。所以，強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)。首先，要求落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人。其次，業(yè)主或租賃方應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，落實(shí)各級(jí)防火安全責(zé)任制，消除火災(zāi)隱患；物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安部第61號(hào)令的第10條明確規(guī)定，依法擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的防火安全管理責(zé)任，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公安派出所則應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)管理單位正確開(kāi)展防火安全工作的責(zé)任。再次，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，各主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“九小場(chǎng)所”消防安全的監(jiān)督管理。

（三）加大消防宣傳培訓(xùn)力度。一是公安消防部門(mén)應(yīng)依法落實(shí)對(duì)單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和專、兼職消防管理人員及消防控制室的值班、操作人員的上崗培訓(xùn)，以提高他們的消防安全法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；二是各單位或企業(yè)主應(yīng)組織開(kāi)展對(duì)員工進(jìn)行消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，提高他們的消防意識(shí)和增長(zhǎng)消防安全知識(shí)；組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練，增強(qiáng)企業(yè)的自防自救能力；三是通過(guò)物業(yè)管理單位組織相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使相關(guān)的個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員掌握一定的自救逃生的知識(shí)和技能，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力，從而達(dá)到防止發(fā)生群死群傷的火災(zāi)事故的目的。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督查處力度，群防群治，綜合治理?！熬判?chǎng)所”大小不等，建筑形式不同，但其存在的火災(zāi)隱患大致相同。各級(jí)政府對(duì)“九小場(chǎng)所”應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合治理，依法采取強(qiáng)有力的整治措施，針對(duì)“九小場(chǎng)所”面廣量大的特點(diǎn)，一是要充分發(fā)揮公安派出所，特別是社區(qū)民警的作用，加強(qiáng)對(duì)“九小場(chǎng)所”的消防安全檢查。對(duì)于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)停業(yè)、停止使用，嚴(yán)格依法查處；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。二是加強(qiáng)督促檢查，確保消防安全。各有關(guān)職能部門(mén)督促這些場(chǎng)所配備必要的消防安全設(shè)施，設(shè)置符合規(guī)定的安全出口和疏散通道，是確保安全的有效措施和必要措施。三是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。要設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾，加大查處力度。通過(guò)明查暗訪、新聞曝光等形式，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)“九小場(chǎng)所”火災(zāi)隱患的整改。

總之，加強(qiáng)對(duì)“九小場(chǎng)所”火災(zāi)隱患的治理，徹底消除火災(zāi)隱患，確?！熬判?chǎng)所”的消防安全，不單純是一個(gè)消防安全的問(wèn)題，它對(duì)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的剩余勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展壯大，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。