綜合治理“小金庫”之管見

□文/任順芝

（石家莊雙聯(lián)化工有限責(zé)任公司 河北·石家莊）

“小金庫”也叫“賬外賬”，其用途主要用于職工福利、領(lǐng)導(dǎo)吃喝、送禮、旅游、出國等非正常支出，儼然成為一種腐敗，一種變相貪污的“私房錢”。要杜絕這種現(xiàn)象，必須加強廉政教育，從思想上鏟除小金庫滋生的根源。

一、從思想上治理“小金庫”

一要強化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮模范帶頭作用。各級領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起，加強廉政建設(shè)，不貪、不占、不向下級伸手，做到“正人先正己”；從自身單位做起，做到不圖名、不圖利、不攀比，嚴格按財務(wù)規(guī)章制度辦事，耐得住寂寞，守得住清貧，受得住艱苦，“常在河邊走，就是不濕鞋”；從身邊的工作人員和親友做起，不借名、不貪利、不狐假虎威，做到管好自己、管好單位、管好親友、管好身邊工作人員，鏟除私設(shè)“小金庫”的思想。

二要強化教育，發(fā)揮警示引導(dǎo)作用。要把廉政教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨紀國法教育以及社會公德和家庭美德教育結(jié)合起來。首先，要強化理想信念教育。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民；其次，要強化黨紀國法教育。通過學(xué)習(xí)廉政建設(shè)準則，觀看警示教育錄像片，開展反腐倡廉形勢報告會等形式加強對腐敗風(fēng)險防控體系的法制教育；再次，要強化職業(yè)道德教育。

三要強化宣傳，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要利用廣播、電視、報紙大力宣傳加強廉政建設(shè)、治理“小金庫”的必要性和重要性，宣傳正反兩方面的典型，通過廉政建設(shè)知識競賽、演講比賽、寓教于樂；將有關(guān)廉政文化資料編印成冊，形成廉政文化叢書；設(shè)立治理“小金庫”墻報、黑板報，形成強大的輿論氛圍，鏟除私設(shè)“小金庫”的土壤。

二、從組織上治理“小金庫”

一要對自制收據(jù)進行重點審核。對自制收據(jù)的存根聯(lián)與記賬聯(lián)進行逐一核對，看有無存在收入未入賬的情況。

二要對往來賬目進行反復(fù)審核。對單位可疑的往來賬款進行重點核實，看有無利用關(guān)聯(lián)方交易轉(zhuǎn)移資金私設(shè)“小金庫”。

三要對前后單據(jù)進行對比審核。對被審單位收取的房租、保證金退付要多加留意，與前期收入情況相對照，看是否有未入賬收入。

四要對現(xiàn)金和固定資產(chǎn)進行監(jiān)盤審核。用突然襲擊方式對現(xiàn)金進行監(jiān)盤，對單位所用的車輛、辦公設(shè)備等進行監(jiān)盤，再與固定資產(chǎn)賬相對比，看賬外資產(chǎn)有無來源于小金庫。

五要對舉報線索，通過審核調(diào)查進行取證審核。要深入實際調(diào)查研究，重視舉報線索，保護舉報人，搞好審計調(diào)查，看是否真的設(shè)立了“小金庫”。

三、從管理上治理“小金庫”

一要嚴格審查經(jīng)營性資產(chǎn)管理情況，解決店面、房屋租金收入及水電費等收入金額入賬問題。要摸清被審單位的原有資產(chǎn)，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)的管理情況，對有經(jīng)營性資產(chǎn)出租的單位，要重點查清該單位店面房屋對外出租及水電費管理情況，認真查看出租合同，審核資金收入是否如數(shù)入賬。同時，要建立資產(chǎn)形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更、處理全過程管理、監(jiān)控體系，解決經(jīng)營場所、重點建設(shè)、資源浪費、資金缺乏監(jiān)管等問題。

二要嚴格清理存款賬戶，解決多頭開戶私設(shè)“小金庫”問題。要對單位的收入來源、支出去向、銀行賬戶和福利補貼發(fā)放情況進行摸查和清理，建立健全預(yù)算單位銀行賬戶管理制度，規(guī)定每個預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)一個賬戶，對資金流向大、工作資金特別多、確實需要多頭開戶的單位，也只能設(shè)立基本存款、基本建設(shè)資金、社會保險繳費三個專用賬戶，并要經(jīng)常性開展檢查，杜絕亂設(shè)、私開賬號問題，使“小金庫”無處藏身。

三要提高會計人員素質(zhì)。會計人員是《基本規(guī)范》和其他相關(guān)內(nèi)部會計控制規(guī)范的具體執(zhí)行者，按照《會計法》規(guī)定，會計人員負有依法進行會計核算，實行會計監(jiān)督的責(zé)任。一是組織他們學(xué)習(xí)《基本規(guī)范》，熟悉其內(nèi)容和要求，把握其實施重點，明確其責(zé)任，以提高執(zhí)行《基本規(guī)范》的主動性；二是進一步學(xué)習(xí)《會計法》和《企業(yè)會計制度》等有關(guān)法律法規(guī)，以提高規(guī)范會計行為的自律性；三是繼續(xù)開展誠信教育，帶頭遵紀守法，提高職業(yè)道德素質(zhì)，不做假賬。

四、從制度上治理“小金庫”

一要建立健全實時在線預(yù)算監(jiān)管制度，增強資金使用的公開性。認真執(zhí)行部門預(yù)算、政府采購、民主理財?shù)缺O(jiān)督制度，將財政國庫支付系統(tǒng)與相關(guān)部門進行聯(lián)網(wǎng)，人大代表可以隨時查詢部門預(yù)算中每一筆國庫集中支付的數(shù)據(jù)信息，進行實時監(jiān)督。同時，要建立政務(wù)公開、財務(wù)公開、辦事公開制度，提高財政開支的透明度，有效防止小金庫等違紀問題的發(fā)生。

二要建立健全財務(wù)核算集中監(jiān)管制度，增強財務(wù)信息的真實性。在保持預(yù)算單位資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)不變的情況下，建立一個大集中模式的財務(wù)核算監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)財政、審計部門對預(yù)算單位財政資金使用情況，實時、直接和無盲點監(jiān)督，有效解決通過零余額賬戶轉(zhuǎn)移財政資金、做假賬和設(shè)立“小金庫”問題。

三要建立健全社會監(jiān)督制度，增強紀律和制度約束的強制性。建立舉報獎勵制度，兌現(xiàn)獎勵政策，發(fā)揮社會監(jiān)督作用；建立“小金庫”線索查處制度，發(fā)揮審計、監(jiān)察、公安、紀檢等執(zhí)紀執(zhí)法部門的監(jiān)督作用；建立懲處機制，嚴格處罰標準，對實行陽光統(tǒng)一津貼補貼后，仍違規(guī)違紀擅自發(fā)放錢物以及在下屬單位領(lǐng)取補貼的，一律按私設(shè)小金庫論處。同時，還要建立抽查制度，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處私設(shè)小金庫、違規(guī)發(fā)放津補貼等問題，健全防治小金庫的長效機制，鞏固治理“小金庫”成果。

總之，治理“小金庫”要在完善各項行之有效的制度上下工夫，用制度管事、用制度管人，堅持標本兼治、重在治本、警鐘長鳴、常抓不懈的原則，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，切實增強陽光操作的公開性、真實性和強制性?！?/p>