論“四位一體式”兩型社會建設(shè)的主體群構(gòu)建

劉 楊

（合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230000）

黨的十六屆五中全提出了“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。十八大更是提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。政府、企業(yè)、非政府組織和居民是四個最重要的建設(shè)主體，他們共同的價值取向構(gòu)成“四位一體式”兩型社會建設(shè)主體群的基本前提條件。在“四位一體式”兩型社會建設(shè)中，只有對政府、企業(yè)、非政府組織和居民所應(yīng)當充當?shù)慕巧M行準確定位和劃分后，才能使四者形成合力，共同建設(shè)“四位一體式”兩型社會，形成政府、市場、社會的良性循環(huán)機制。

一 、“四位一體式”兩型社會主體群構(gòu)建中政府轉(zhuǎn)型

（一）積極塑造政府堅持生態(tài)文明建設(shè)理念

1.堅持生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先發(fā)展理念，以生態(tài)效益最大化為價值取向

在經(jīng)濟建設(shè)過程中，應(yīng)該優(yōu)先考慮生態(tài)文明建設(shè)。片面注重經(jīng)濟利益而忽視生態(tài)文明建設(shè)，導(dǎo)致生態(tài)資源環(huán)境被嚴重破壞，從而損害社會長遠利益和整體利益。所以在建設(shè)過程中，應(yīng)將生態(tài)文明優(yōu)先發(fā)展，從社會的長遠利益和整體利益出發(fā)，避免只考慮經(jīng)濟增長而忽視生態(tài)保護，走可持續(xù)發(fā)展才是生態(tài)型政府的根本執(zhí)政理念。生態(tài)型政府在充分尊重自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，在堅持人與自然的和諧相處的基礎(chǔ)上，更要堅持以生態(tài)效益最大化作為主要的價值取向。現(xiàn)代公共政策的基本倫理基礎(chǔ)就是“以人為本”。在生態(tài)型政府的發(fā)展建設(shè)中，要通過公共政策的制訂和實施來建立“兩型社會”，從而讓人民群眾的權(quán)益不會受到損害，提高我國應(yīng)對社會發(fā)展困境的能力，使社會能夠在經(jīng)濟利益與生態(tài)利益中取得平衡，創(chuàng)造人與自然之間、人與社會之間、人與人之間和諧發(fā)展的政策環(huán)境。

2.塑造政府官員正確的政績觀

評價一個政府官員道德素質(zhì)的高低，往往是通過考查其是否具有正確的政績觀來實現(xiàn)。而正確的政績觀觀察指標，不僅要有經(jīng)濟指標、技術(shù)能力指標，更要有社會指標、生態(tài)指標，這樣才是一個全面科學(xué)的業(yè)績考核標準。所以，在運用和進行政績評價時，必須優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有的政績評價指標體系，改變以GDP為主導(dǎo)的評價誤區(qū)，樹立以全面科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，注重低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新型政績評級指標體系，從而引導(dǎo)各級政府拋棄片面追求GDP而輕視政府公共服務(wù)能力的發(fā)展思路，構(gòu)建“四位一體式”兩型社會。

（二）構(gòu)造生態(tài)管理體制，強化生態(tài)管理能力

1.重新進行政府各部門資源整合，強化政府的生態(tài)職能

政府的生態(tài)管理就是要打破目前各部門條狀分割、各自管理的管理模式，形成由政府統(tǒng)一、全面、綜合管理的模式。并要健全配套的組織機構(gòu)和部門，以專門從事有關(guān)資源的審批工作，從而消除“九龍治水”現(xiàn)象。政府必須由只注重經(jīng)濟管理方面的職能漸漸向經(jīng)濟職能和生態(tài)職能并重轉(zhuǎn)型。各級政府應(yīng)根據(jù)新型政府職能要求，培養(yǎng)政府生態(tài)管理能力。在結(jié)合本地區(qū)的實際情況的基礎(chǔ)上，對政府的各級資源進行整合，提升政府生態(tài)管理能力。

2.分調(diào)動公眾的參與性，完善政府決策機制

各級政府機構(gòu)，在制訂和出臺各項有關(guān)社會管理的決策之前，特別是重大的、關(guān)系社會民眾的根本利益的決策時，一定要充分調(diào)研，傾聽民意。同時，要建立和健全重大事項社會公示制度以及社會聽政制度，完善專家咨詢制度，進一步推廣和完善事前決策論證和事后責任追究制度，從而讓政府決策更加科學(xué)合理。為了政府的各項決策更加合理，還必須要強化監(jiān)督職能，特別是社會公眾的監(jiān)督職能。在內(nèi)部監(jiān)督方面，政府要提高對生態(tài)管理科學(xué)的研究，充分發(fā)揮生態(tài)領(lǐng)域研究專家的作用；在外部監(jiān)督方面，要讓社會公眾，尤其是公眾媒體的積極參與，利于政府提高和完善生態(tài)管理能力。

3.生態(tài)補償機制，加快生態(tài)保護的立法進程

當前，有關(guān)生態(tài)保護的法律法規(guī)還非常不健全、不完善，應(yīng)盡快推進生態(tài)保護的立法工作。首先，在生態(tài)立法進程中，必須對政府以及相關(guān)部門應(yīng)承擔的責任進行界定，確定統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)責任制度，健全相關(guān)責任追究制度；其次，完善生態(tài)法律體系，生態(tài)法律體系應(yīng)涵蓋資源管理、環(huán)境保護等一系列法律；最后，要健全和完善生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制是指為保護生態(tài)自然環(huán)境，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和社會建設(shè)之間的利益關(guān)系，對恢復(fù)、維護和改善生態(tài)系統(tǒng)功能的制度安排。政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要制訂合理的財政規(guī)劃以及補償機制，健全責任賠償制度。并與時俱進，不斷調(diào)整和完善相關(guān)機制。

二 “四位一體式”兩型社會主體群構(gòu)建中的企業(yè)轉(zhuǎn)型

（一）兩型社會建設(shè)中的企業(yè)戰(zhàn)略理念轉(zhuǎn)變

1.在積極履行其社會責任中去追求利潤

企業(yè)作為市場經(jīng)濟的行為主體，其社會責任的道德蘊涵過去往往被我們所忽視。在新型社會經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)當重新審視企業(yè)、社會、自然的關(guān)系，在企業(yè)發(fā)展中，必須要樹立社會營銷理念，強調(diào)企業(yè)、社會、環(huán)境的整體利益和長遠利益，走低碳可持續(xù)發(fā)展道路。同時，在政府主導(dǎo)下，企業(yè)應(yīng)當更多地承擔社會責任、履行相應(yīng)的社會責任，不僅注重經(jīng)濟效益，更加重視社會效益，并達到二者之間的良性循環(huán)和互動。企業(yè)應(yīng)當積極承擔相應(yīng)的社會責任，從而樹立良好的社會形象。

2.企業(yè)積極構(gòu)建符合兩型社會需要的的戰(zhàn)略目標系統(tǒng)

“兩型社會”企業(yè)價值取向和職能的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在其一系列的戰(zhàn)略目標的構(gòu)成中。第一，企業(yè)是市場經(jīng)濟行為主體，其主要目標和任務(wù)就是要創(chuàng)造一定的經(jīng)濟價值和社會財富，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟利益，這也是現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該具有的精神；第二，自然資源稀缺是當今社會所面臨的共同難題。一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們，那種“先發(fā)展后治理”、“越污染越發(fā)展”的發(fā)展模式是絕不可取的，是飲鴆止渴式。所以，企業(yè)在發(fā)展時，應(yīng)樹立“兩型”價值觀，通過集約式、低碳式、可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)當今社會所追求的綠色競爭理念。

（二）兩型社會建設(shè)中的企業(yè)戰(zhàn)略生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變

1.節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過程中，為了最大化減少對人類自身或環(huán)境的危害、盡可能節(jié)約能源和原料，使用清潔無毒害的能源和原材料、使用先進工藝設(shè)備、改進工藝流程、提高工藝技術(shù)水平，從而達到提高資源利用效率，盡可能地使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物減量化、資源化和無害化。為了確保清潔生產(chǎn)能規(guī)范、有序、持續(xù)地進行，企業(yè)應(yīng)盡快建立清潔生產(chǎn)責任體系。通過搭建清潔生產(chǎn)技術(shù)交流平臺，引進先進的清潔生產(chǎn)新技術(shù)，加大對新工藝技術(shù)創(chuàng)新研究和開發(fā)力度。

2.構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理

綠色產(chǎn)品的誕生，并不是通過某一個環(huán)節(jié)或者某一個流程就能達到的，它應(yīng)當貫徹于企業(yè)供應(yīng)鏈流程的各個環(huán)節(jié)之中。所以，在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中的各個企業(yè)，應(yīng)當充分發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢，強強聯(lián)合，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同應(yīng)對市場風險，達到整個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)資源最優(yōu)化、利益最大化，只有這樣才能制造真正的綠色產(chǎn)品。所以，必須強化供應(yīng)鏈成員企業(yè)的環(huán)境意識，在供應(yīng)鏈各個流程環(huán)節(jié)推行并采用綠色技術(shù)，使得產(chǎn)品從一開始的設(shè)計、到基本原材料的供應(yīng)以及產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，再到產(chǎn)品的包裝及運輸、銷售，最后到消費者的使用以及報廢處理的整個過程中，都能達到產(chǎn)品對環(huán)境影響最小、資源利用效率最高，從而實現(xiàn)整個供應(yīng)鏈經(jīng)濟效益和社會效益的相一致。

3.構(gòu)建綠色績效評價機制

要實現(xiàn)兩型社會的發(fā)展目標，就必需建立有一套科學(xué)、完善、健全的企業(yè)綠色績效評價體系。這既是企業(yè)“兩型化”的內(nèi)在執(zhí)行標準，也是企業(yè)外部機構(gòu)對其進行評估和監(jiān)控的主要評價手段及評價依據(jù)。國際上，無論是發(fā)達國家還是國際組織，都積極推行綠色績效評價機制。比較著名的ISO14000系列環(huán)境標準的提出就是在20世紀90年代，由國家標準化組織（International Organization for Standardization，ISO）下屬的環(huán)境管理技術(shù)委員會提出，其主要內(nèi)容涵蓋環(huán)境管理制度、環(huán)境審計、環(huán)境標志和環(huán)境業(yè)績評價等方面。我國的綠色績效評價機制發(fā)展還相對比較落后，特別是企業(yè)的績效評價指標體系中沒有考慮企業(yè)的資源利用、環(huán)境影響等方面的評價指標，已經(jīng)不能滿足“兩型社會”建設(shè)的需要。所以，當務(wù)之急就是要盡快構(gòu)建和完善綠色績效評價機制，將其納入績效評價指標體系之中，并且要認真組織和落實。

三、“四位一體式”兩型社會主體群構(gòu)建中非政府組織轉(zhuǎn)型

（一）非政府組織積極發(fā)揮在“兩型社會”建設(shè)中的價值引領(lǐng)作用

1.積極引導(dǎo)和提倡非政府組織積極投身于社會公益性事業(yè)

作為非政府組織，其主導(dǎo)思想和價值觀念是利他主義和人道主義，其宣傳的企業(yè)使命就是以非盈利性為主要目標，其活動的主要目的就是輔助政府解決一些企業(yè)和政府沒有顧及或者難以解決的一些重大社會問題。一般這些問題社會涉及面廣，比較棘手。如農(nóng)村貧困人口的基礎(chǔ)教育問題、環(huán)境保護問題、婦女兒童保護問題等。非政府組織經(jīng)常通過社會調(diào)研、專題報告與討論、項目咨詢等，為政府相關(guān)政策的制訂與完善提供決策依據(jù)。與此同時，非政府組織還應(yīng)履行項目后續(xù)監(jiān)督工作，從而可以更有效地協(xié)助政府實現(xiàn)經(jīng)濟公平和社會正義等價值訴求。

2.注重平等、民主、自愿的開展各種形式活動

在開展各種形式的活動時，非政府組織都要堅持平等、民主、自愿的原則。在此原則指導(dǎo)下，有效利用各種資源，有效溝通，并堅持具體情況具體分析，因地制宜地開展各項工作。簡而言之，非政府組織應(yīng)堅持以平等、民主、自愿的原則開展各項活動，調(diào)動方方面面的力量，引導(dǎo)公眾自覺參與到社會發(fā)展進程中。

（二）積極加強對非政府組織的培育和發(fā)展

1.進一步提高政府對民間環(huán)保組織的扶持力度

政府應(yīng)該通過各種渠道和方式，加強對社會公眾進行有關(guān)環(huán)境保護、節(jié)約資源的宣傳以及教育，提高社會公眾對環(huán)境保護以及節(jié)約能源的意識；同時，政府要在物力、財力上對一些從事環(huán)境保護的非政府組織予以支持；最后，為了促進從事環(huán)境保護的非政府組織健康、有序的成長和發(fā)展，應(yīng)積極制訂和實施相關(guān)的法律法規(guī)，為其保駕護航。

2.進一步密切政府與民間環(huán)保組織的關(guān)系

從職責和功能分工上來看，政府是生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)等政策的決策者和執(zhí)法者，而從事環(huán)境保護的非政府組織是自發(fā)組成的專業(yè)性的社會團體組織，其存在有利于政府更好進行決策。所以，要密切政府與民間環(huán)保組織的關(guān)系，通過雙方在信息以及資源上充分共享，在功能上相互補充和協(xié)調(diào)，為更好地實現(xiàn)資源保護相互合作，提高政府決策的科學(xué)性和可行性。

3.積極引導(dǎo)民間環(huán)保組織資源有效整合，促進其有序發(fā)展

當前，某些民間環(huán)保組織存在力量分散、小而全等現(xiàn)象，導(dǎo)致民間環(huán)保組織整體規(guī)模偏小，如何推動民間環(huán)保組織健康有序發(fā)展是民間環(huán)保組織和政府都要思考的問題。各民間環(huán)保組織應(yīng)積極發(fā)揮優(yōu)勢特長，進行有效的資源整合，壯大其發(fā)展規(guī)模和實力，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，也為密切政府之間的關(guān)系提供良好條件。與之對應(yīng)，政府在民間環(huán)保組織資源整合的過程中，也不能放任自流，任其發(fā)展，應(yīng)根據(jù)實際情況，合理疏導(dǎo)，有效監(jiān)督，促進其健康有序發(fā)展。

四、“四位一體式”兩型社會主體群構(gòu)建中居民培育路徑選擇

（一）提高居民道德責任意識

居民作為“兩型社會”的參與者與受益者，其道德水平的高低對整個體系的構(gòu)建有重要的制約和影響作用，居民的道德意識和道德責任的塑造和提高就顯得非常重要。然而，當前，在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，存在著相當多的一些不負責任的居民行為，諸如某些居民自我認知意識不足，環(huán)境保護意識不強；一些居民由于受自身教育水平等因素，對其應(yīng)享有的權(quán)利不了解，就更不用說采取相應(yīng)的手段去維護自身權(quán)利；一些居民道德責任意識不強，對自己在社會發(fā)展過程中應(yīng)承擔的社會責任不了解、不關(guān)注，甚至破壞了也不知道或者認為自己個體行為影響不大。所以，進一步提高和加強居民道德責任意識是當時之需。

（二）加大有關(guān)“兩型社會”的宣傳教育力度，構(gòu)建公眾廣泛參與的“兩型社會”決策網(wǎng)絡(luò)平臺

在各種媒介和各種場合，都要不遺余力地大力宣傳和推廣生態(tài)保護意識，并在學(xué)校、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、大眾傳播媒介中進行有重點、有方向的教育引導(dǎo)，從而讓普通公眾意識到我國目前的生態(tài)環(huán)境發(fā)展狀況不容樂觀，已嚴重威脅自身及后代的生存和發(fā)展，提高社會公眾對建設(shè)“兩型社會”的緊迫性及其重要性的認識，也積極引導(dǎo)其參與“兩型社會”建設(shè)。在宣傳教育的同時，要向社會公眾倡導(dǎo)并踐行“兩型行為”，即環(huán)保和節(jié)約行為從小事做起、從身邊做起、從自我做起，不浪費一滴水、不浪費一度電、勤儉節(jié)約、注重衛(wèi)生等。當前，公眾沒有一個合適的渠道和方式行使其參與權(quán)，通過塑造和建立“兩型社會”網(wǎng)絡(luò)決策平臺，可以最大化的聽取民意，及時溝通，提高解決問題的效率和效益。

（三）通過立法，對公眾在“兩型社會”建設(shè)過程中的權(quán)利和義務(wù)進行界定

我國目前法律規(guī)定了公眾有參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，然而在“兩型社會”具體建設(shè)過程中，公眾應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔的責任都不是很明確，缺乏可操作性。所以，應(yīng)不斷改革，努力創(chuàng)新，通過立法，進一步明確公眾的各項權(quán)利和義務(wù)。

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