冀中南地區(qū)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

□文/侯毅葦 張曉媛

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

投資在任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都扮演著重要的角色，投資不僅是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力，而且還影響著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，甚至決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，而投資結(jié)構(gòu)可被視為決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要因素。投資結(jié)構(gòu)是指一定時(shí)期投資總量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)的分配比例以及相互關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。現(xiàn)階段，投資仍然是拉動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎；加大投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。河北省“十二五”規(guī)劃要求加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)石、衡、邢、邯4 市整合資源、互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)“一中心、兩軸、三基地”，打造區(qū)域增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)。

通過對(duì)冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)冀中南發(fā)展中存在的主要問題，為制定合理有效的投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策提供依據(jù)。

一、冀中南地區(qū)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)式推進(jìn)，冀中南地區(qū)的投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，投資結(jié)構(gòu)漸趨合理，但同樣還存在許多問題。這些投資結(jié)構(gòu)問題逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的不利因素。因此，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用是目前亟待解決的問題。本文從投資主體結(jié)構(gòu)和投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面分析了冀中南地區(qū)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

（一）投資主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。投資的主體結(jié)構(gòu)是指在不同的投資行為主體之間進(jìn)行分配后所形成的數(shù)量和比例關(guān)系，它反映著一定時(shí)期內(nèi)不同投資主體在社會(huì)投資中所處的地位和相互關(guān)系。哪一類投資主體在社會(huì)投資中所占的比例最大，那么該投資主體在社會(huì)投資中就起主導(dǎo)作用。

改革開放以來，各種經(jīng)濟(jì)類型在固定資產(chǎn)投資中所占比重變化顯著，投資主體多元化發(fā)展給冀中南經(jīng)濟(jì)帶來很大活力。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資比重逐年遞減，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資比重逐年增加，到20世紀(jì)九十年代初國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重有所回升。隨后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資所占比重逐漸降低，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額在固定資產(chǎn)投資總額中的份額迅速增加。但是，投資主體結(jié)構(gòu)不合理的局面仍然嚴(yán)重。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重的急劇下降帶來了在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的投資不足，這進(jìn)一步制約了經(jīng)濟(jì)和人民生活的快速發(fā)展；外商投資所占比重過低，沒有對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用；非公有制企業(yè)以及中小企業(yè)難以改變以自籌資金為主的融投資格局，資金緊張局面已經(jīng)十分嚴(yán)重，再投資的難度加大，等等。

（二）投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會(huì)投資在一二三產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行分配后形成的數(shù)量和比例關(guān)系，它反映了社會(huì)投資的最終使用方向，同時(shí)也反映了社會(huì)投資在一二三產(chǎn)業(yè)之間的分布是否合理，演化的趨勢(shì)如何。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，冀中南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重是穩(wěn)中有增。與全國(guó)其他地區(qū)相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重均高于全國(guó)平均水平，但第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重大幅低于全國(guó)平均水平。從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與全國(guó)平均水平對(duì)比的結(jié)果來看，冀中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度相對(duì)于全國(guó)平均水平而言較慢。其中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為滯后，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用較小。

二、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議

（一）優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)。冀中南地區(qū)要實(shí)現(xiàn)良好的投資效益，必須廣泛吸納外資、民間投資和私人投資，形成多元化投資主體格局。

1、最大限度地拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道。打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖，有效解決民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，真正體現(xiàn)國(guó)民待遇和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，從而不斷拓展民間投資的領(lǐng)域和渠道。消除各種隱性壁壘，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)項(xiàng)目，在審批上應(yīng)適當(dāng)放寬條件。在土地、礦產(chǎn)、林地、環(huán)評(píng)、安檢、財(cái)政、技改、用工、保險(xiǎn)等方面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資項(xiàng)目給予支持，最大限度拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道。

2、給予民營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的支持政策。財(cái)政預(yù)算安排的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和稅收政策，在扶持對(duì)象上，凡符合支持條件的，各類企業(yè)都要一視同仁。例如，技改貼息應(yīng)當(dāng)對(duì)非國(guó)有企業(yè)一視同仁。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的民間投資項(xiàng)目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應(yīng)實(shí)行與國(guó)有投資和外商投資相同的優(yōu)惠。對(duì)創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)和經(jīng)營(yíng)困難的小企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予必要的減免稅支持。

（二）優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，冀中南地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)趨勢(shì)與世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本變動(dòng)規(guī)律是一致的，即第一產(chǎn)業(yè)所占比例逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)基本保持不變，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象依然存在，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)層次低、投資效率不高等經(jīng)濟(jì)問題，因此要適當(dāng)調(diào)整投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，完善良種培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和推廣平臺(tái)。開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，完善區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)科教協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)工程、基地和能力建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，加快省級(jí)原種豬場(chǎng)、羊場(chǎng)建設(shè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的畜禽優(yōu)良品種。加大資金和政策支持力度，抓緊研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)實(shí)施意見、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)程，建成特色鮮明、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，建立健全畜禽良種繁育、動(dòng)物疫病防控、質(zhì)量安全檢測(cè)、飼料獸藥保障四大體系，創(chuàng)建部省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)。推進(jìn)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。抓好蔬菜示范縣和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，發(fā)展綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜。加快建設(shè)奶牛、生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊區(qū)域特色養(yǎng)殖示范區(qū)，完善省、市、縣三級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。推進(jìn)特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)殖規(guī)模、品牌建設(shè)、資源養(yǎng)護(hù)水平、漁船安全管理新突破。擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)施錯(cuò)位、差異化發(fā)展，打造一批地域優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)品特色突出、市場(chǎng)潛力較大的特色蔬菜基地。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)、合作組織和種養(yǎng)大戶建設(shè)原料基地，培育打造一批加工園區(qū)。

2、加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資力度，全面提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。第三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化社會(huì)的重要產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。冀中南地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)無論是從總體發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展階段或是發(fā)展質(zhì)量上都處在較低的水平。提高第三產(chǎn)業(yè)的投資力度對(duì)提高冀中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，把第三產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從而優(yōu)化整個(gè)投資結(jié)構(gòu)。其次，加強(qiáng)優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導(dǎo)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)。針對(duì)具有比較高的發(fā)展效率的新興服務(wù)業(yè)，通過制定相應(yīng)的財(cái)政、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集體企業(yè)、個(gè)人企業(yè)和外資企業(yè)合理進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，有效提高全社會(huì)投資與第三產(chǎn)業(yè)的比重。加大信息技術(shù)投入在第三產(chǎn)業(yè)投資中的比重，將信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)趨于合理化。對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)效益處在較低水平，但社會(huì)總體需求和市場(chǎng)發(fā)展空間較大的新興第三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)通過引導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)這類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，提高其管理水平和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)模的充分?jǐn)U張，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改善經(jīng)濟(jì)效益，最終走上良性循環(huán)的軌道。

3、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是當(dāng)今世界主要國(guó)家搶占新一輪科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各省區(qū)市“十二五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)。各地均根據(jù)本地區(qū)的資源特點(diǎn)確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域。冀中南地區(qū)更是要抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略的新機(jī)遇，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，堅(jiān)持“有中生新”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“無中生有”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)冀中南地區(qū)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展新階段。冀中南地區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不算落后，但發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的步子相對(duì)較慢。國(guó)際金融危機(jī)催生了新興產(chǎn)業(yè)革命，世界各國(guó)都在搶占技術(shù)革命的先機(jī)，全國(guó)特別是沿海地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的勁頭很足。冀中南作為后發(fā)地區(qū)，更要把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)作重要的戰(zhàn)略突破口，在競(jìng)相發(fā)展的浪潮中趕上潮頭。因此，一定要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上生出新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高污染、高消耗、低收益，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，然而這是一個(gè)艱難復(fù)雜的過程，一定要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。作為企業(yè)，更要在創(chuàng)新上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)“有中生新”的緊迫感，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高能耗、高污染的企業(yè)要針對(duì)人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量越來越關(guān)注的實(shí)際，加強(qiáng)升級(jí)改造，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，加快解決環(huán)保問題。各級(jí)黨委、政府要千方百計(jì)創(chuàng)造良好條件，要通過加大招商引資力度，多上一些好項(xiàng)目、新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，努力開創(chuàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

總之，投資結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，在調(diào)整投資主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也必然會(huì)影響到投資的其他結(jié)構(gòu)。因而，在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)整措施的相互結(jié)合，而不能只著眼于一種結(jié)構(gòu)的調(diào)整而忽視了對(duì)其他結(jié)構(gòu)的影響。盡量找到一個(gè)能夠相互融合的契合點(diǎn)，使其發(fā)揮各自最大的效用，形成一個(gè)合力，以保證和促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而保證冀中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、有序地發(fā)展。

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