高校圖書館向社會開放服務(wù)的保障原則

□文/欒美晨 王愛華

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院圖書館 遼寧·大連）

我們所說的堅持對外開放是在我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化全面開放的前提下，對高校圖書館如何在這一大環(huán)境下，確定適合開放服務(wù)與社會需要的有效原則，進(jìn)而更進(jìn)一步加大為社會開放服務(wù)的力度，以拓展高校圖書館為社會提供服務(wù)的視角，在適度原則的基礎(chǔ)上，樹立社會化服務(wù)意識，用對外開放的觀念指導(dǎo)實際行動，推動地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及全民素質(zhì)的提高。

黨的十八大報告提出：“堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放?！边@就為我們制定在對外開放視角下高校圖書館向社會開放的原則指明了方向。

一、目前高校圖書館對社會開放服務(wù)的主要障礙分析

通過我們對國內(nèi)部分高校圖書館對社會開放服務(wù)的調(diào)查和資料認(rèn)真分析研究得知，高校圖書館對社會開放服務(wù)其主要障礙有三：一是觀念問題；二是體制問題；三是法律制度保障問題。

（一）行政管理體制問題?，F(xiàn)今我國圖書館管理體制仍然是多元等級結(jié)構(gòu)，按照行政隸屬關(guān)系分為高校圖書館系統(tǒng)、公共圖書館系統(tǒng)、科研院所圖書館系統(tǒng)、中小學(xué)圖書館系統(tǒng)等，各系統(tǒng)之間相互分割，各自為政，各系統(tǒng)本身處于封閉、半封閉的狀態(tài)，國家對整個圖書館系統(tǒng)難以宏觀調(diào)控，難以形成一個全國統(tǒng)一的對社會開放的信息服務(wù)體系。例如，同是高校圖書館，有隸屬國家部委的，也有隸屬地方的。由于隸屬不同、地區(qū)發(fā)展不同、領(lǐng)導(dǎo)體制不同等，各高校圖書館發(fā)展建設(shè)各異。長期以來，高校圖書館一直處于封閉式服務(wù)模式狀態(tài)，服務(wù)對象只針對本校師生，將社會讀者拒之門外，資源利用率低，造成文獻(xiàn)信息資源的巨大浪費。

（二）服務(wù)行為與觀念問題。高校圖書館只關(guān)注高校內(nèi)部的信息服務(wù)與效應(yīng)。其工作重心是校內(nèi)師生，組織結(jié)構(gòu)也圍繞著校內(nèi)服務(wù)而設(shè)，一般沒有專設(shè)社會服務(wù)部門，影響到社會化服務(wù)的開展。目前關(guān)于高校圖書館參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的最大阻礙還是體制問題，缺乏政府層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。另外，本位意識和實體資產(chǎn)意識也尚未破除。而且在高校圖書館人的傳統(tǒng)觀念里，為本校師生服務(wù)屬天經(jīng)地義分內(nèi)之事，而對敞開校門接待社會讀者則缺乏積極性與能動性，高校社會化服務(wù)意識普遍不高。高校圖書館現(xiàn)行的管理制度，如職責(zé)范圍、文獻(xiàn)采購原則、流通閱覽制度等都是根據(jù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、師生人數(shù)、館藏數(shù)量制定的，只適合高校內(nèi)部服務(wù)，不適合向社會服務(wù)。由此可見，高校圖書館在管理制度上缺少為社會服務(wù)方面的創(chuàng)新，在對外開放視角下的大環(huán)境中，難以向社會開展更廣闊、深入的信息服務(wù)。這種“封閉保守”的管理體制、陳腐落后的服務(wù)觀念嚴(yán)重制約著高校圖書館的發(fā)展，影響了高校圖書館向社會開放和為社會服務(wù)的進(jìn)程。

（三）法律法規(guī)保障問題。首先，至今為止沒能制定一個專門的法規(guī)文件。在我國目前尚沒有出臺《圖書館法》的情況下，需要政府部門確立高校圖書館的社會化服務(wù)職能，在高校圖書館社會化服務(wù)的范圍、形式和具體做法上給予一定的明確指導(dǎo)，積極制定有關(guān)政策，敦促高校圖書館開展社會服務(wù)。2002年2月21日，國家教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》，在第四章讀者服務(wù)中提出：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放”。但這畢竟屬于模糊的和建議性的，而且也沒有納入國家法律，對圖書館不能形成強制性的約束，對高校圖書館社會化服務(wù)工作的開展缺少強有力的推動。就目前狀況，有的專家指出：高校圖書館的對外開放首先是觀念問題，只有轉(zhuǎn)變過去陳舊的觀念、樹立起為社會公眾服務(wù)的意識，采取建立與完善法律保障體系，強化政府的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用等手段與措施，從根本上解決上述具體問題，才能有效利用現(xiàn)有資源，成功實現(xiàn)高校圖書館的對外開放服務(wù)。

二、高校圖書館對社會開放服務(wù)的保障原則

要發(fā)揮高校圖書館在堅持對外開放視角下向社會提供更有價值的服務(wù)，就得有一個能夠讓高校圖書館接受的，事先確定下來的向社會開放的條件、開放的對象、開放的資源范圍、開放的時間、開放的方式等方面的保障原則，據(jù)此高校管理部門和高校圖書館用以制定配套的社會服務(wù)工作管理辦法、規(guī)章制度等，以保障高校圖書館對社會開放服務(wù)的順暢進(jìn)行。

（一）法律、制度保障體系的建立與完善

1、政府牽頭，統(tǒng)一規(guī)范。早在1925年美國就制定了《圖書館法》，已有近百年的歷史。而我國至今還沒有一部全國性的、統(tǒng)一的圖書館法，圖書館事業(yè)的發(fā)展仍然面臨無法可依的局面。尤其是隨著信息時代的到來，圖書館事業(yè)飛速發(fā)展及數(shù)字圖書館的應(yīng)用普及，都迫切需要圖書館法的支撐。比如，圖書館在整個社會中的地位、權(quán)利與義務(wù)、經(jīng)費方面保證，高校圖書館是否對外開放等方面都沒有明確的規(guī)定。美國高校圖書館之所以能夠成功開展社會化服務(wù)，與其完善的法律制度緊密相關(guān)，如美國亞利桑那州，有法律明文規(guī)定，其所在地大學(xué)圖書館必須完全對公眾開放。而耶魯大學(xué)更是樹立一個理念，即：幫助紐黑文（耶魯大學(xué)所在地）成為“人人讀書的城市”，從理念到行動，完全成為社會化的圖書館。因此，建議由各級政府牽頭，對高校圖書館向社會開放制定相應(yīng)的具有法規(guī)效應(yīng)的管理辦法和規(guī)章制度，比如圖書館在整個社會中的地位，在各個方面享有的權(quán)利與應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、服務(wù)宗旨、經(jīng)費保障等等各方面，使其規(guī)范化、統(tǒng)一化。

2、政府協(xié)調(diào)，規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)。2002年教育部頒布的普通高校圖書館規(guī)程（修訂）第21 條規(guī)定：有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放。面向社會的文獻(xiàn)信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，可根據(jù)材料和勞動的消耗或服務(wù)成果的實際效益收取適當(dāng)費用。但不能據(jù)此違反知識產(chǎn)權(quán)法，任意開展社會化信息服務(wù)。為解決此問題，從法律制度層面看，著作權(quán)法第22 條第一款、第六款對侵權(quán)做了排除性規(guī)定，由此，法律在高校信息服務(wù)社會化這一問題上是否可以做類似的排除性規(guī)定是解決這一法律問題的根本途徑，顯然這一解決方案實現(xiàn)有相當(dāng)?shù)碾y度，我們認(rèn)為需要政府出面采取相應(yīng)的做法，與知識數(shù)據(jù)商進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

3、完善自身規(guī)章，提供有力保障。高校圖書館建立與完善的規(guī)章制度是高校圖書館對外開放的有力保障。高校圖書館的對外開放是一項任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，在其實現(xiàn)過程中必然會遇到許多阻力，制定專門的規(guī)章制度并以法律、規(guī)定等文字形式進(jìn)行全方位保障是很有必要的。該制度應(yīng)涵蓋多方面的內(nèi)容，包括控制開放范圍、調(diào)整開放時間、限制開放權(quán)限、選定開放空間等。在我國尚未出臺圖書館法的時下，各高校圖書館應(yīng)依據(jù)自身特點制定切實可行的管理制度。若制度不跟上，開放的愿望是難以實現(xiàn)的。所以，制定一套能將校內(nèi)借閱與對外借閱兼容的管理制度和操作方案是當(dāng)務(wù)之急。制度的制定還應(yīng)遵循這樣一條原則，即在保證本校師生正常使用圖書館資源的情況下服務(wù)于社會公眾，高校圖書館不能因為對外開放而忽視了本職工作。

從具體制度層面看，我們還認(rèn)為，各地政府、高校領(lǐng)導(dǎo)與地方的職能機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定如下服務(wù)原則：（1）傳統(tǒng)借閱服務(wù)方面，簡化社會讀者辦證入館的手續(xù)，不再注銷畢業(yè)生的借閱證而直接將其轉(zhuǎn)換為校外讀者借閱證；（2）對于集團(tuán)用戶，各省市的高校圖工委歷年的集團(tuán)聯(lián)合采購數(shù)字資源模式為成員館節(jié)約了大量成本，這種模式可否延伸到社會，將一些有信息資源需求又具備一定經(jīng)濟(jì)實力的科研機構(gòu)、企業(yè)納入高校集團(tuán)采購隊伍中來，根據(jù)其自身的需求與數(shù)據(jù)庫商洽談具體購買數(shù)據(jù)（可以只購買部分?jǐn)?shù)據(jù)），這樣既節(jié)約了企業(yè)成本又解決了知識產(chǎn)權(quán)問題；（3）對一些有資源需求但沒有購買意愿的集團(tuán)以及個人用戶，主要提供代查代檢、文獻(xiàn)傳遞等系統(tǒng)服務(wù)；（4）對具有濃厚地方特色的當(dāng)?shù)卣?，?yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門與當(dāng)?shù)馗咝Ｂ?lián)合開發(fā)特色資源建設(shè)，以使高校圖書館的資源更好地服務(wù)于地方建設(shè)發(fā)展。如對于民族特色濃厚的地區(qū)，政府民政、文化部門可協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗咝Ｗ鳛橐豁楅L期服務(wù)任務(wù)，責(zé)令其成立民族地方文化中心，開發(fā)建設(shè)民族地方文獻(xiàn)信息中心、民俗文化博物館、旅游資源數(shù)據(jù)庫等民族地方文獻(xiàn)特色資源，為發(fā)展地方旅游經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)提供信息服務(wù)。

（二）發(fā)揮政府為促進(jìn)高校圖書館社會一體化進(jìn)程中的保障作用。我們認(rèn)為，各級政府在促進(jìn)高校圖書館對社會開展服務(wù)上的保障作用是積極有效的。因此，各級政府應(yīng)充分發(fā)揮其職能，協(xié)調(diào)社會與高校之間項目服務(wù)的開展，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)高校對社會服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)和激發(fā)社會利用高校圖書館的興趣，提高高校圖書館對社會開展服務(wù)工作的積極性，促進(jìn)雙方增進(jìn)互利配合，使其發(fā)揮最大效能。

1、啟動本行政區(qū)域內(nèi)高校圖書館評估工作，在明確“行政區(qū)域高校圖書館評估指標(biāo)體系”的同時，對部分高校圖書館進(jìn)行試評估?！案咝D書館評估指標(biāo)體系”中，圖書館面向社會服務(wù)將作為一項重要指標(biāo)提出，并加大其權(quán)重，要求各高校圖書館創(chuàng)造條件積極為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出努力。

2、維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)和生活秩序、保證師生人身財產(chǎn)安全的前提下，政府設(shè)立高校圖書館科研和優(yōu)秀服務(wù)獎，對在面向社區(qū)或街道開展多種形式、多種渠道文獻(xiàn)信息服務(wù)和技術(shù)咨詢方面做得好的高校圖書館給予獎勵，并努力拓寬高校圖書館與社會的聯(lián)系渠道，支持有條件的高校圖書館面向臨近的社區(qū)、街道開放閱覽室、捐贈圖書、進(jìn)行專題文化和人文社科方面的宣傳和展覽等甚至更深層次的文獻(xiàn)信息資源服務(wù)。

3、結(jié)合高校圖書館的特點，積極協(xié)調(diào)高校館與有關(guān)行業(yè)或企業(yè)合作，為他們提供文獻(xiàn)信息服務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)。

4、大力宣傳高校圖書館面向社會服務(wù)的典型經(jīng)驗和做法，并積極協(xié)調(diào)有條件的圖書館整合優(yōu)質(zhì)資源，走共建共享的道路，使更多的高校圖書館為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）改進(jìn)高校圖書館管理方式

1、組織績考的改進(jìn)。高校圖書館對社會開放服務(wù)，在管理方式上需要改進(jìn)完善，以適應(yīng)向社會化服務(wù)的管理要求。管理方式的改進(jìn)可從內(nèi)外兩方面進(jìn)行：一是高校和政府職能部門改進(jìn)高校圖書館服務(wù)效益的考查和評估辦法。從高校來說，要樹立社會化服務(wù)意識，應(yīng)給予高校圖書館在人員、政策上的支持；從政府職能部門來說，應(yīng)加強與高校的協(xié)作，對高校圖書館社會化服務(wù)的成本予以客觀評價，以委托購買或按量補償?shù)姆绞匠姓J(rèn)和支持高校圖書館的服務(wù)。二是高校圖書館內(nèi)部也要創(chuàng)新管理方式，從人員、組織結(jié)構(gòu)、工作考核、館藏資源等多個方面科學(xué)配置各種資源，如在組織結(jié)構(gòu)上可成立以社會用戶為主的特色閱覽室、信息服務(wù)部或技術(shù)公關(guān)部等。

2、資源搜集與服務(wù)布局的改進(jìn)。高校圖書館在館藏分布、資源購買等方面一直是圍繞自身的教學(xué)、科研進(jìn)行的，因此在將信息服務(wù)功能延伸至社會的過程中往往不能很好地滿足社會用戶的個性化需求。所以，高校圖書館的社會化服務(wù)要有效地開展，必須確立立足館藏資源，根據(jù)社會用戶需求調(diào)整文獻(xiàn)資源配置的原則。并規(guī)定在采訪時要把本地的支柱產(chǎn)業(yè)、地方特色、民族文化等因素考慮進(jìn)去，以提高實體信息資源的流通率，在資源保障上更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)服務(wù)。正如有些專家所言：“高校圖書館自身實力的強大”應(yīng)成為能否更好地開展對外開放服務(wù)的第一評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。高校圖書館開展社會化服務(wù)要擺脫圖書館建設(shè)實體的局限，力爭走出去，積極參與所在地的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。就目前來看，高校圖書館參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的可行途徑主要是提供文獻(xiàn)信息資源幫助。基層圖書館建設(shè)不難，難在文獻(xiàn)資源的持續(xù)供給需要大量的資金保障。高校圖書館一方面有相對持續(xù)穩(wěn)定的館藏資源建設(shè)費用，另一方面原有館藏體系完備且規(guī)模較大，但利用效率卻不高。據(jù)統(tǒng)計，高校館藏利用率一般在30%左右，大量館藏圖書閑置不用，這些資源完全可以在公共圖書館服務(wù)體系中發(fā)揮作用。

目前，關(guān)于高校圖書館參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的最大阻礙還是體制問題，缺乏政府層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。另外，本位意識和實體資產(chǎn)意識也需要破除。高校應(yīng)出臺一些政策和制度，讓高校圖書館在開放館藏的同時，可在不再適合本校利用的館藏中抽取部分圖書在公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點周轉(zhuǎn)利用，采取“浮動資產(chǎn)”管理辦法，實現(xiàn)“圖書漂移”，最終還回到高校圖書館。當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)高校圖書館圖書的利用情況計量給予一定的補貼。補貼的額度一方面要少于這些圖書實際購買費用，另一方面也要讓高校感覺到有一定的收益，使校地雙方實現(xiàn)互惠雙贏。

（五）有效地選擇服務(wù)對象。在對外開發(fā)視角下，高校圖書館開展社會化信息服務(wù)，必須選擇合適的服務(wù)對象。

1、利用高校的影響力，有的放矢地選擇服務(wù)對象。高校多年的辦學(xué)歷史在某一地區(qū)或行業(yè)已形成了自己的影響力，得到了社會的認(rèn)可，高校圖書館利用高校的這種影響力和人們的信任，較容易接近目標(biāo)用戶，與目標(biāo)用戶進(jìn)行溝通與交流，從而得到用戶愿意體驗服務(wù)的機會，與用戶在服務(wù)中不斷加深了解，在服務(wù)得到用戶認(rèn)可后，長期簽約，最終形成穩(wěn)定的客戶群體。如：東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院等等，各高校圖書館都可以利用學(xué)校在當(dāng)?shù)氐挠绊?，與目標(biāo)用戶開展文獻(xiàn)信息深層服務(wù)，擴(kuò)大高校圖書館文獻(xiàn)信息資源的價值作用，形成長期服務(wù)對象，為社會創(chuàng)造效益。

2、應(yīng)以普通居民的大眾化信息服務(wù)為主要內(nèi)容。高校圖書館社會化服務(wù)應(yīng)將滿足普通居民的大眾化文獻(xiàn)信息需求放在首位。現(xiàn)在存在一些誤區(qū)，如提及高校圖書館社會化服務(wù)，就要強調(diào)高校圖書館擁有的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，就要倡導(dǎo)高校圖書館開展深層次的信息參考咨詢服務(wù)。殊不知對于絕大多數(shù)高校圖書館來說，所謂優(yōu)勢只是相對于公共圖書館而言的，并沒有足夠的能力提供高層次的信息服務(wù)。此外，高層次信息需求畢竟是少數(shù)，高校圖書館更容易也更有條件開展針對普通居民的大眾化服務(wù)。只有將滿足大眾化文獻(xiàn)信息需求的服務(wù)放在首位，才能體現(xiàn)高校圖書館的公益性，才能實現(xiàn)普遍均等的圖書館服務(wù)要求，才能真地正提高高校圖書館的社會影響力。

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