淺議農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

□文/戴莉娟

（張掖市農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究所 甘肅·張掖）

淺議農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

□文/戴莉娟

（張掖市農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究所 甘肅·張掖）

根據(jù)我國(guó)科研推廣事業(yè)單位本身的一些特點(diǎn)，導(dǎo)致科研推廣事業(yè)單位存在投入產(chǎn)出效率偏低、財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范等問(wèn)題。針對(duì)這種現(xiàn)象，本文對(duì)科研推廣事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、強(qiáng)化管理措施、提高資金運(yùn)行質(zhì)量等方面進(jìn)行探討，包括嚴(yán)格資金預(yù)算、強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化、增強(qiáng)法治意識(shí)和提高資金運(yùn)行質(zhì)量措施等方面，進(jìn)行分析和探討，力求為以后科研推廣事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供一定的指導(dǎo)和借鑒。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

原標(biāo)題：淺議農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

收錄日期：2013年5月29日

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)原有的財(cái)政體制已逐步被打破，與之農(nóng)業(yè)科研、推廣事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念也發(fā)生了較大的變化，因此，科研推廣事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

一、農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理普遍存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)基本都是國(guó)家財(cái)政預(yù)算供給，嚴(yán)重缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的效益考核。近年來(lái)，隨著我國(guó)三農(nóng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源越來(lái)越多元化，由原來(lái)的完全財(cái)政預(yù)算供給，逐步向政府財(cái)政投入、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)以及民間資本介入來(lái)共同負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的新局面?？萍纪度肓康募哟?，各單位采取了一系列措施，加強(qiáng)對(duì)科研推廣項(xiàng)目資金的安全使用和管理，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和科技主管部門(mén)也加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位資金使用的監(jiān)管力度。但是，科研推廣事業(yè)單位在財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等方面還存在較多的問(wèn)題。

1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)科研院所基本執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，事業(yè)單位兼營(yíng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)工作未分開(kāi)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制度核算，從而造成核算混亂，事企不分。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作達(dá)不到核算標(biāo)準(zhǔn)，在科目設(shè)置上不科學(xué)、不規(guī)范，有些單位財(cái)務(wù)人員甚至隨意亂用會(huì)計(jì)科目，造成新老會(huì)計(jì)制度界限不明，會(huì)計(jì)核算信息失真混亂。一些單位賬表不全或只記流水賬，導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)往來(lái)賬目不清，無(wú)法追回長(zhǎng)期掛賬，造成單位資產(chǎn)的巨大損失。

2、國(guó)有資產(chǎn)管理薄弱。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)采購(gòu)的科研儀器設(shè)備，缺乏科學(xué)的管理制度，各單位之間都存在共享機(jī)制不健全、很多設(shè)備閑置的現(xiàn)象?？蒲袃x器設(shè)備及課題經(jīng)費(fèi)私有化現(xiàn)象普遍存在，由于科研推廣項(xiàng)目所購(gòu)置的各種儀器設(shè)備普遍為各相關(guān)科研推廣部門(mén)使用保管。負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)管理人員之間脫節(jié)，大型設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，或者是采購(gòu)人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟，缺乏與設(shè)備使用人員的溝通，造成一些設(shè)備性能不達(dá)標(biāo)，甚至閑置，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。固定資產(chǎn)賬與物之間、賬與賬之間不符，很多已失去使用價(jià)值的固定資產(chǎn)不做報(bào)廢核銷(xiāo)處理，仍放在賬上，賬目累計(jì)過(guò)多，虛增單位固定資產(chǎn)?；蛘唠S意自行處置資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)大量流失。

3、內(nèi)控制度流于形式。國(guó)內(nèi)很多科研事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)程序沒(méi)有明確的流程，即便是有制度也不能持之以恒地堅(jiān)持執(zhí)行，導(dǎo)致處理標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，財(cái)務(wù)處理程序難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化；工作沒(méi)有對(duì)比性和連貫性。主管領(lǐng)導(dǎo)的批示對(duì)業(yè)務(wù)辦理起到了決定性作用，相關(guān)制度形同虛設(shè)，工作效率低下。支出合法性沒(méi)有保障，科研項(xiàng)目專(zhuān)款支出往往被事業(yè)支出嚴(yán)重?cái)D占挪用，單位資金支出界限雜亂無(wú)章。

4、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平層次不齊。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位類(lèi)屬財(cái)政供給單位，財(cái)務(wù)核算單一，人們的慣性思維，單純地認(rèn)為財(cái)務(wù)只是簡(jiǎn)單的記錄收入和支出而已，科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員大多不是財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)，長(zhǎng)期又得不到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

二、強(qiáng)化管理措施，加強(qiáng)科研推廣事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本對(duì)象，主要是資產(chǎn)和資金，按照收支兩條線管理內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，科研事業(yè)單位的全部資金、資產(chǎn)全部納入工作內(nèi)容，根據(jù)內(nèi)容的各自特點(diǎn)采取不同的措施，靈活掌握、安全運(yùn)行、高效使用科研推廣經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制事業(yè)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范管理固定資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和資金安全高效。

1、嚴(yán)格資金預(yù)算。農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的依據(jù)和前提是財(cái)務(wù)預(yù)算，因此，合理、準(zhǔn)確的資金預(yù)算，才能保證各項(xiàng)科研推廣業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展。農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位在國(guó)家財(cái)政提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障的前提下，有效地完成了各項(xiàng)科研推廣任務(wù)，而不必因搞創(chuàng)收工作彌補(bǔ)差額資金放棄主要科研推廣工作。在預(yù)算資金使用中，各單位在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算制度的前提下，制定出相應(yīng)具體的管理措施，確保國(guó)家資金的合理使用，并針對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極改進(jìn)管理措施，努力提高單位資金預(yù)算使用管理水平。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。健全科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員之間的溝通環(huán)節(jié)，樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，準(zhǔn)確掌握各類(lèi)科研推廣項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理要求，配合課題負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目資金使用和管理。在科研推廣項(xiàng)目開(kāi)題、執(zhí)行及驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)務(wù)服務(wù)約束，確保各項(xiàng)開(kāi)支和課題經(jīng)費(fèi)支出總額結(jié)構(gòu)的合理性。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化。財(cái)務(wù)工作人員必須規(guī)范基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)人員要不斷努力學(xué)習(xí)頻繁變更的會(huì)計(jì)制度和核算準(zhǔn)則，參加財(cái)務(wù)管理繼續(xù)教育，實(shí)踐財(cái)務(wù)管理的新方法和新思路，提高財(cái)務(wù)工作水平。隨著信息化的發(fā)展，財(cái)務(wù)工作必然進(jìn)入全電腦處理時(shí)代，特別是在財(cái)政統(tǒng)一撥款、集中支付管理的情況下已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上共享管理，使會(huì)計(jì)信息處理更加方便、快捷，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、的動(dòng)態(tài)管理。

4、增強(qiáng)法治意識(shí)。財(cái)務(wù)人員的具體工作要依法進(jìn)行，各單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人也要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策的學(xué)習(xí)。新政策逐步明確了相關(guān)人員對(duì)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，只有保證了單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)工作人員、經(jīng)費(fèi)使用人員知法、懂法、用法、依法辦事，才能從根本上杜絕單位財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題?！?/p>

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