淺議工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的區(qū)別

□文/宋曉娟劉明星吳 品

（1.重慶市財(cái)政投資評(píng)審中心；2.重慶國(guó)際復(fù)合材料有限公司 重慶）

一、兩種計(jì)價(jià)模式的形成背景

（一）我國(guó)建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化經(jīng)歷了“國(guó)家定價(jià)——國(guó)家指導(dǎo)價(jià)——國(guó)家調(diào)控價(jià)”三個(gè)階段。定額計(jì)價(jià)是以概預(yù)算定額、各種費(fèi)用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計(jì)算程序確定工程造價(jià)的特殊計(jì)價(jià)方法。因此，利用工程建設(shè)定額計(jì)算工程造價(jià)就價(jià)格形成而言，介于國(guó)家定價(jià)和國(guó)家指導(dǎo)價(jià)之間。在工程定額計(jì)價(jià)模式下，工程價(jià)格或直接由國(guó)家決定，或是國(guó)家給出一定的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，承包商可以在該標(biāo)準(zhǔn)的允許幅度內(nèi)實(shí)現(xiàn)有限競(jìng)爭(zhēng)。如，在我國(guó)的招投標(biāo)制度中，一度嚴(yán)格限定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)必須在限定標(biāo)底的一定范圍內(nèi)波動(dòng)，超出此范圍即為廢標(biāo)，這一階段的工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格即屬于國(guó)家指導(dǎo)性?xún)r(jià)格，體現(xiàn)國(guó)家宏觀計(jì)劃控制下的市場(chǎng)有限競(jìng)爭(zhēng)。

（二）工程量清單計(jì)價(jià)模式則反映市場(chǎng)定價(jià)階段。在該階段中，市程價(jià)格是在國(guó)家有關(guān)部門(mén)間接調(diào)控和監(jiān)督下，由工程承包發(fā)包雙方根據(jù)工程市場(chǎng)中建筑產(chǎn)品供求關(guān)系變化自主確定工程價(jià)格。其價(jià)格的形成可以不受?chē)?guó)家工程造價(jià)管理部門(mén)的直接干預(yù)，而此時(shí)的工程造價(jià)是根據(jù)市場(chǎng)的具體情況，有競(jìng)爭(zhēng)形成、自發(fā)波動(dòng)和自發(fā)調(diào)節(jié)的特點(diǎn)。

二、清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)聯(lián)系與區(qū)別

（一）聯(lián)系。定額計(jì)價(jià)在我國(guó)已使用多年，具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性。清單計(jì)價(jià)規(guī)范的編制以定額為基礎(chǔ)，參照和借鑒了定額的項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等。

（二）區(qū)別

1、計(jì)價(jià)依據(jù)不同。（1）定額計(jì)價(jià)的建設(shè)工程，主要依據(jù)是國(guó)家、省、有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)制定的各種定額，其性質(zhì)為指導(dǎo)性。在計(jì)價(jià)過(guò)程中，市場(chǎng)價(jià)與定額取定價(jià)之差是通過(guò)造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的信息指導(dǎo)價(jià)來(lái)調(diào)整的，因此定額計(jì)價(jià)所采用的生產(chǎn)要素價(jià)格是單一的，不能反映施工企業(yè)的實(shí)際管理水平；（2）清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程，主要計(jì)價(jià)依據(jù)是《計(jì)價(jià)規(guī)范》，其性質(zhì)是含有強(qiáng)制性條文的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)價(jià)時(shí)用地生產(chǎn)要素價(jià)格是變化多樣的，各投標(biāo)單位可使用定額取定價(jià)，也可使用能反映本企業(yè)實(shí)際管理能力的工、料、機(jī)價(jià)格。

2、工程量來(lái)源不同。（1）在定額計(jì)價(jià)方法中，建設(shè)工程的工程量由招標(biāo)人和投標(biāo)人分別按施工圖紙計(jì)算；（2）在清單計(jì)價(jià)方法中，招標(biāo)方必須設(shè)置清單項(xiàng)目并計(jì)算清單工程量，工程量由招標(biāo)人（或委托有關(guān)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)）依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中按規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位統(tǒng)一計(jì)算。

3、工程量計(jì)算規(guī)則不同。（1）定額的分部分項(xiàng)工程量按實(shí)際發(fā)生量計(jì)量。工程量計(jì)算規(guī)則未對(duì)工程內(nèi)容進(jìn)行組合，僅是單一的工程內(nèi)容；（2）工程量清單的工程內(nèi)容是按實(shí)際完成完整實(shí)體項(xiàng)目所需工程內(nèi)容列項(xiàng)，并以主體工程的名稱(chēng)作為工程量清單項(xiàng)目的名稱(chēng)。

4、單價(jià)內(nèi)容不同。（1）定額計(jì)價(jià)使用的單價(jià)是定額分項(xiàng)工程的單價(jià)，也是工程的基本構(gòu)造要素單價(jià)。其費(fèi)用項(xiàng)目包括完成一個(gè)計(jì)量單位工程的基本構(gòu)造要素所需要的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)；（2）清單計(jì)價(jià)使用的單價(jià)是綜合單價(jià)，根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，清單使用的綜合單價(jià)不僅有人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)，包括企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮施工期的風(fēng)險(xiǎn)因素。

5、費(fèi)用項(xiàng)目劃分不同。（1）傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式將工程造價(jià)劃分為直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金四部分費(fèi)用；（2）工程量清單計(jì)價(jià)將工程造價(jià)劃分為分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金五個(gè)部分。兩種計(jì)價(jià)方式的費(fèi)用項(xiàng)目含義是各不相同的。

三、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)，具有以下優(yōu)點(diǎn)：

（一）清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)就是“市場(chǎng)定價(jià)”。它能準(zhǔn)確及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，有利于合理降低工程成本，而傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)的本質(zhì)是一種單一的、固定的、法定化的政府定價(jià)制度，因此很難準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品價(jià)格。

（二）工程量清單計(jì)價(jià)提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理水平。隨著建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入和加入世貿(mào)組織，不但存在著國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，而且還面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這就要求施工企業(yè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，這不僅是技術(shù)裝備等方面的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是先進(jìn)的施工工藝、科學(xué)管理方面的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和自主性，對(duì)促進(jìn)和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平具有重要作用。因?yàn)橹挥心切└咝?、質(zhì)優(yōu)、價(jià)低的施工企業(yè)才能形成利潤(rùn)空間，才能被市場(chǎng)接受和承認(rèn)。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理。

（三）工程量清單計(jì)價(jià)能保證施工項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性。這點(diǎn)和定額計(jì)價(jià)，平均工資，固定費(fèi)率，總體合理個(gè)體不合理相比較來(lái)說(shuō)，有較明顯優(yōu)勢(shì)。

（四）工程量清單是造價(jià)控制的核心。

工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口，并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防止日后追加工程造價(jià)。

（五）工程造價(jià)，人才為本。工程量清單計(jì)價(jià)需要“多能”的復(fù)合人才，來(lái)充實(shí)企業(yè)。這就刺激了從業(yè)人員要練就終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)，懂得國(guó)際工程造價(jià)操作理論與實(shí)務(wù)，技術(shù)綜合能力強(qiáng)，只有這樣的專(zhuān)業(yè)人才才能善于控制工程造價(jià)，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展和行業(yè)振興的必備人才，這是保證企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的基本條件。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以后，企業(yè)可以按照自己的個(gè)別成本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而使建筑產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)來(lái)決定。投標(biāo)企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)取勝，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、低價(jià)格是他們唯一的選擇。因此，投標(biāo)企業(yè)只有努力提高自身實(shí)力，在各項(xiàng)管理上狠下工夫，才能被市場(chǎng)所選擇。這樣就促使施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)企業(yè)管理、改善經(jīng)營(yíng)方式。隨著我國(guó)加入WTO，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于提高施工企業(yè)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力。推行工程量清單計(jì)價(jià)，符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則，業(yè)主對(duì)其所編制的清單負(fù)責(zé)，并相應(yīng)承擔(dān)所帶來(lái)的施工風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)招投標(biāo)雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，責(zé)權(quán)利對(duì)等。

[1] 袁洋志.詮析招標(biāo)工程量清單法.福建建筑，2002.5.

[2] 朱紅鶯.淺談工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)法.建筑經(jīng)濟(jì)，2002.7.

[3] 馬建梅.工程量清單計(jì)價(jià)方式與招投標(biāo)[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2004.