加強(qiáng)綜合治理 防范打孔盜油：淺談防范打孔盜油案件的有效途徑

齊新春(中原油田河南 濮陽(yáng)457001)

一、打孔盜油案件發(fā)生的特點(diǎn)及原因

從這些年破獲的打孔盜油案件看，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是絕大部分不法分子都以貪財(cái)圖利犯罪為主，并且多屬當(dāng)?shù)匚幕刭|(zhì)低的青年農(nóng)民；二是涉油違法行為多為技術(shù)含量高，作案手段和方法隱蔽，并充分利用發(fā)達(dá)的通信手段來(lái)聯(lián)絡(luò)和實(shí)施；三是不法分子的涉油犯罪行為多以團(tuán)伙作案為主，有組織、有紀(jì)律、分工明確，形成了盜、運(yùn)、銷一條龍作業(yè)；四是多采用滾動(dòng)作案的方式，“打一槍換一個(gè)地方”；五是充分利用管道周邊的廢棄院落，閑置房屋作掩護(hù)，有的甚至利用地下道實(shí)施盜油行為；六是地理環(huán)境復(fù)雜，油田地處三省交界，地理環(huán)境十分復(fù)雜，周邊的“土煉油點(diǎn)”十分猖獗，且成為了涉油犯罪的主要銷贓渠道。以上種種作案特點(diǎn)，形成了油區(qū)密密麻麻的盜油網(wǎng)，成為油區(qū)社會(huì)治安綜合治理的大難題。

發(fā)生的打孔盜油案件的形式是多種多樣的，筆者認(rèn)為有幾個(gè)原因:

一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)生活水平差距較大，促使一些人攀比心理、拜金主義思想泛濫，加之法制觀念淡薄，靠山吃山、靠水吃水、靠油田吃油田的觀念在某些人心中根深蒂固，一些人受原油銷售高利潤(rùn)的誘惑，置國(guó)法而不顧，瘋狂實(shí)施打孔盜油，恨不得一夜之間成為“有錢人”。

二是油價(jià)的瘋狂飆升，巨大的利益驅(qū)動(dòng)，為打孔盜油的滋生蔓延與發(fā)展提供了生存基礎(chǔ)。近幾年由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)上升，為解決成品油與原油價(jià)格倒掛的矛盾，理順成品油價(jià)格的關(guān)系，保證國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)，國(guó)家不斷提高成品油價(jià)格，一些小土煉油廠家為追求煉油效益的最大化，不從正當(dāng)渠道進(jìn)貨原油進(jìn)行加工，而是從一些不法商販?zhǔn)种匈?gòu)買原油，巨大的經(jīng)濟(jì)利益促使一些不法之徒鋌而走險(xiǎn)。

三是地方保護(hù)主義色彩嚴(yán)重和一些管理部門的不作為，為打孔盜油案件的滋生蔓延與發(fā)展提供了生存空間。油田屬于國(guó)有企業(yè)，有些地方受利益驅(qū)使，政府部門又是小煉油廠點(diǎn)的保護(hù)傘，成為局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，油田周邊的外省、縣、鄉(xiāng)均存在此種現(xiàn)象，在協(xié)調(diào)治理時(shí)往往不給力，所以完全徹底的清除“小土煉油廠點(diǎn)”并非一件容易的事情。

四是個(gè)別地方政府部門對(duì)《石油天然氣管道保護(hù)法》的執(zhí)行當(dāng)中存在認(rèn)識(shí)的差異，沒(méi)有形成合力?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)法》要求地方各級(jí)政府高度重視，并成立相應(yīng)的管道保護(hù)管理部門，可是自《石油天然氣管道保護(hù)法》頒布實(shí)施以來(lái)，在管道管理工作中還以企業(yè)管理為主，使得一些不法分子沒(méi)有畏懼意識(shí)，也是打孔盜油案件發(fā)生的主要原因之一。

二、預(yù)防打孔盜油的有效途徑

經(jīng)過(guò)多年工作實(shí)踐，我們?cè)谏霞?jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，探索出解決打孔盜油的一套方法，也是行之有效的，打孔盜油案件大幅度下降。目前，油區(qū)治安形勢(shì)大局基本穩(wěn)定，“平安油區(qū)”、“平安管道”創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展已見(jiàn)到成效，各類涉油違法犯罪得到有效遏制。但是我們必須清楚的看到油區(qū)治安管理和整改工作的艱巨性、長(zhǎng)期性，這就要求我們進(jìn)行探討防范打孔盜油案件的有效途徑，制定出相應(yīng)的對(duì)策和措施，不斷鞏固和發(fā)展油區(qū)整治成效。

（一）首先要建章立制，苦練內(nèi)功，強(qiáng)化“三防”管理

在管道管理工作中，巡線的落腳點(diǎn)主要是在“防”上，根據(jù)多年的實(shí)踐證明，人防、物防、技防是巡線工作的立足之本，在今后的巡護(hù)工作中，我們要以“三防”為基礎(chǔ)，拓展工作新方法，探索新路子。

在人防方面，牢固樹(shù)立“以人為本”的根本思想，建立學(xué)習(xí)型組織，努力提高廣大職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，護(hù)線隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鑄造一支政治過(guò)硬，業(yè)務(wù)精通的巡線隊(duì)伍。一是建章立制，發(fā)揮職工主觀能動(dòng)性。首先要建立和完善適合本單位特點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度來(lái)約束人，從而提高巡線效率；其次建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮典型的帶頭作用。二是提高巡線隊(duì)員的法律意識(shí)。巡線隊(duì)員在工作中經(jīng)常與不法分子進(jìn)行著“明與暗”、“正義與邪惡”的較量，不可避免與不法分子發(fā)生沖突，要求廣大隊(duì)員要有一定的法律意識(shí)和法律知識(shí)，在不違法的前提下維護(hù)好集體利益，確保巡線工作的順利進(jìn)行。因此，要經(jīng)常組織巡線隊(duì)員開(kāi)展法制教育，提高法律觀念，用法律武器捍衛(wèi)輸油管道平穩(wěn)運(yùn)行。三是建立責(zé)任追究制度，促使每個(gè)巡線隊(duì)員有壓力感、人人身上有擔(dān)子、有責(zé)任、出現(xiàn)問(wèn)題共同承擔(dān)，形成全員參與，全面負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。

在物防方面，在巡線工作中，因打孔盜油，特別是不法分子打明孔造成輸油管道跑油污染，建議在輸油管道的跨溝、跨渠及管道埋放較淺的地方進(jìn)行水泥加固或其他方法進(jìn)行防護(hù)，增加不法分子的盜油難度。另外對(duì)巡線隊(duì)員增加一些防護(hù)設(shè)備，如防彈衣、防刺服等，減少不法分子對(duì)隊(duì)員的人身傷害。

在技防方面，不斷加大科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術(shù)防范措施的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)整合使油管線“電子眼”之稱的微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)；有“千里眼”之稱的漏電定位系統(tǒng)；有“防護(hù)眼”之稱的管線防盜系統(tǒng)與護(hù)線系統(tǒng)、維修系統(tǒng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)漏油、快速找到漏點(diǎn)、快速堵塞漏點(diǎn)的三快工作目標(biāo)。近期又增加了PCM管道外防腐層狀況檢測(cè)儀，一旦管道防腐層受到破壞，發(fā)射機(jī)發(fā)出信號(hào)，接收機(jī)對(duì)傳送的特殊信號(hào)進(jìn)行探測(cè)，探測(cè)出將要被破壞的位置，然后開(kāi)始確定是否是竊油行為，這樣為盡快找到“暗孔”提供技術(shù)保障。

（二）警保協(xié)作，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊涉油犯罪活動(dòng)

打擊打孔盜油犯罪，必須扭住偵查破案這一主線。打是最大的防，要認(rèn)真分析和研究涉油犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷改變嚴(yán)厲打擊的方式和手段。目前，油區(qū)企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)體制的轉(zhuǎn)變，在打擊方面顯得心有余而力不足，因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)，只有依托公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)。而只有進(jìn)一步拓展企業(yè)治安保衛(wèi)的職責(zé)范圍，與油地公安機(jī)關(guān)建立“捆綁式”工作模式，建立信息共享機(jī)制、聯(lián)動(dòng)出警機(jī)制、工作協(xié)同機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制，才能更好地發(fā)揮其職能作用。信息共享機(jī)制：企業(yè)內(nèi)部治安人員把平時(shí)深入管道沿線摸排掌握的各種犯罪信息或通過(guò)技防措施掌握的案件信息及時(shí)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)，公安機(jī)關(guān)在打擊處理涉油犯罪的過(guò)程中，掌握的傾向性苗頭及時(shí)向治保人員反饋。聯(lián)動(dòng)出警機(jī)制：實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與治保隊(duì)伍第一時(shí)間同時(shí)到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，為準(zhǔn)確了解現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提供時(shí)間保證。協(xié)同工作機(jī)制：治保人員與公安機(jī)關(guān)一起參與抓捕行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩案件審理過(guò)程，以便掌握犯罪分子作案的規(guī)律和特點(diǎn)，給今后的防范工作提供素材。獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制：建立健全獎(jiǎng)勵(lì)處罰管理政策，制定切實(shí)可行的案件獎(jiǎng)罰實(shí)施辦法，對(duì)協(xié)同偵破的案件及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)到位，以提高治保和公安機(jī)關(guān)人員的工作積極性，為及時(shí)打擊打孔盜油犯罪提供強(qiáng)有力的保障。

（三）最大限度的獲得當(dāng)?shù)卣С郑瑸槠髽I(yè)管道治安整治提供支撐

敦促輸油管道涉及的市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》，將管道安全管理工作納入議事日程和正規(guī)化、程序化、制度化管理，加強(qiáng)政企之間的溝通和交流，共同探討油區(qū)管道管理的方法和運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制，促使油區(qū)治安形勢(shì)長(zhǎng)治久安，國(guó)家能源不受損失。

（四）不斷加大管道保護(hù)的宣傳力度

積極開(kāi)展多種形式，多層次、多渠道的油區(qū)管道保護(hù)宣傳工作，努力營(yíng)造有利于管道安全運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境。利用電視、廣播、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳管道保護(hù)工作，將《石油天然氣管道保護(hù)法》宣傳到村、宣傳到隊(duì)、宣傳到戶，形成學(xué)法、知法、懂法、守法氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)管道沿線村民的愛(ài)油、護(hù)油的自覺(jué)性。