發(fā)揮參政黨在文化建設(shè)中作用的戰(zhàn)略思考

王遠啟 袁春紅

（1．2．河南省社會主義學(xué)院，河南 鄭州 450008）

中共十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出：“支持人大、政協(xié)履行職能，調(diào)動各部門積極性，支持民主黨派、無黨派人士和人民團體發(fā)揮作用，共同推進文化改革發(fā)展?！盵1]當代中國開放性環(huán)境中的文化建設(shè)，需要參政黨的積極參與，并切實發(fā)揮有益的作用。參政黨對于如何利用自身條件在文化建設(shè)中發(fā)揮作用，既要保持清醒的理論思維，又要看到所面臨的諸多挑戰(zhàn)，認真分析制約參政黨發(fā)揮作用的主要問題，從戰(zhàn)略上理清思路，探尋參政黨在文化建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑依賴。

一、文化建設(shè)對參政黨的總體要求

參政黨在文化建設(shè)中發(fā)揮作用，要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，服從和服務(wù)于黨和國家對文化建設(shè)的總體部署，在文化建設(shè)的整體框架中找準參政黨的位置、角色，增強參政黨在文化建設(shè)中的使命感，努力發(fā)揮參政黨的特有優(yōu)勢，不斷探索參政黨參與文化建設(shè)的有效方式與途徑，為文化建設(shè)提供廣泛的力量支持，作出參政黨應(yīng)有的積極貢獻。

1、加強理論武裝。加強參政黨的理論武裝，是新形勢下保持參政黨理論上成熟、思想上清醒、政治上堅定的必然要求，是推動多黨合作事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2、提高政策執(zhí)行力。參政黨要樹立高度的政治責任感，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨關(guān)于文化建設(shè)的重要方針政策，增強政策把握能力，切實提高廣大成員貫徹落實黨的方針政策的自覺性。

3、健全運行機制。加強參政黨參與文化建設(shè)的制度保障，必須在各個具體環(huán)節(jié)上，進一步健全完善多黨合作制度，要注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、配套性以及實效性，加大制度的整合力度，形成配套體系。

4、發(fā)揮參政黨優(yōu)勢。民主黨派在我國政治體制中具有參政黨的地位和作用，擁有作為政治聯(lián)盟的政治社會資源和巨大優(yōu)勢，能夠廣泛聯(lián)系和教育社會各階層群眾，推動文化價值的整合、創(chuàng)新和發(fā)展，能夠為文化建設(shè)作出積極貢獻。

二、參政黨在文化建設(shè)中的角色定位

在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。[2]由此決定了參政黨在文化建設(shè)中具有獨特的角色定位。

1、參政黨是主流文化價值的維護者。各民主黨派是社會主義核心價值體系的重要維護者，是走中國特色社會主義政治發(fā)展道路不可缺少的支持力量。民主黨派堅持多黨合作制度，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，搞好政治交接，有力地維護了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和多黨合作的政治格局，推動了社會主義先進文化建設(shè)。

2、參政黨是文化體制改革的參與者。黨和國家的各項重大決策、國計民生的重大問題，要通過中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行政治協(xié)商，通過人民政協(xié)進行民主協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士的意見建議。參政黨不僅參與黨和國家關(guān)于文化體制改革及決策全過程，而且是民主監(jiān)督的重要主體。

3、參政黨是中共黨的方針政策的執(zhí)行者。參政黨參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行；參政黨通過參與黨和國家政治生活，不僅能夠全面了解和準確把握黨的各項方針政策，而且能夠結(jié)合各行各業(yè)的具體情況把黨的各項方針政策貫徹落實到實處，并在貫徹執(zhí)行中提出有益于文化建設(shè)和發(fā)展的合理意見與建議。

4、參政黨是文化建設(shè)的實踐者。各民主黨派通過各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者，廣泛參與文化建設(shè)實踐，圍繞文化建設(shè)的重大問題反映社情民意、建言獻策，履行參政黨基本職能，利用參政黨的各種資源服務(wù)于文化建設(shè)。民主黨派成員通過不同渠道參與不同層次的文化建設(shè)活動，有些成員則通過本職工作向社會奉獻優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

三、制約參政黨在文化建設(shè)中發(fā)揮作用的主要問題

長期以來，我國文化管理體制與運行機制存在著“一統(tǒng)就死”與“一放就亂”的矛盾?！敖y(tǒng)”要有靈活性，要在推動文化的繁榮發(fā)展中探索解決問題；“放”要有原則性，要在保持文化的多樣性中始終堅持先進文化的引領(lǐng)地位。從文化建設(shè)的角度看，多黨合作制度提供了一整套的適用于文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)制度、管理體制與運行機制，主要是通過政黨的利益代表和文化引領(lǐng)作用，通過多黨合作的制度平臺，對社會各階層各群體進行思想教育、價值引導(dǎo)和文化整合。現(xiàn)有管理體制與運行機制，主要是強調(diào)發(fā)揮政府及其職能部門的主導(dǎo)性作用，而對政黨和社會團體的文化建設(shè)功能缺乏足夠的重視，不能有效激發(fā)政黨和社會團體的文化活力，一些創(chuàng)新性的思想宣傳手段和方式就會被抑制，就難以產(chǎn)生多樣化的精神文化產(chǎn)品。

由于我國經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展并不完全同步，在相對滯后的文化管理體制中，“統(tǒng)”往往多于“放”，強調(diào)原則性多于靈活性，單純以回避政治風(fēng)險代替釋放內(nèi)在活力，導(dǎo)致參政黨抑制或喪失了文化活力。對于多黨合作制度而言，這種滯后的文化管理體制，導(dǎo)致這種根源于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的合作型政黨制度，缺乏良好的文化展示平臺，以致造成社會對多黨合作制度的種種誤解。長期以來，我國多黨合作制度和參政黨活動的文化信息，僅見諸幾個國家級媒體與各民主黨派報刊和網(wǎng)站的有限報道，且內(nèi)容雷同。主流媒體大量報道執(zhí)政黨相關(guān)信息及各方面社會信息，關(guān)于參政黨的文化發(fā)展信息很少，只是在每年“兩會”召開期間有意進行突擊性報道。比如2011年，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將中原經(jīng)濟區(qū)正式納入該規(guī)劃，正式上升到國家戰(zhàn)略層面，而民主黨派中央及河南省委在其中起到了關(guān)鍵性的推動作用，但是社會媒體多報道中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、政策、效益等等，卻鮮有人關(guān)注中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略之前參政黨在幕后所付出的種種努力。此外，關(guān)于人大、政協(xié)的報道都是以人大委員或政協(xié)委員的名義，而不能用某黨派或者參政黨的名義，主流媒體有意無意地忽略和冷落了民主黨派。由于體制機制問題，參政黨文化建設(shè)的信息無法在主流媒體的平臺上以常態(tài)化的方式進行報道。如何建立多黨合作制度以及參政黨的文化展示平臺，將其文化建設(shè)的優(yōu)秀成果推向大眾，既是多黨合作制度宣傳，也是健全文化管理體制、發(fā)揮參政黨在文化建設(shè)中積極作用所要解決的瓶頸問題。應(yīng)搭建社會化的文化展示平臺，以生動鮮活的文化現(xiàn)象，全面展示我國政黨制度的獨特優(yōu)勢，立體呈現(xiàn)參政黨在我國文化建設(shè)的作用。但這并非只是參政黨內(nèi)部事務(wù)，它與我國文化管理體制、統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展、中國共產(chǎn)黨的文化政策息息相關(guān)。

四、參政黨在文化建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑

現(xiàn)階段要通過理論創(chuàng)新、制度建設(shè)、政策配套、公眾參與、搭建平臺等多種方式、多種手段、多種載體，發(fā)揮參政黨在文化建設(shè)中的作用。從參政黨方面來看，其著重點在以下幾方面：

1、以探索參政黨建設(shè)規(guī)律為重點，加強參政黨理論建設(shè)。參政黨在新的社會條件下面臨著如何提升自身建設(shè)科學(xué)化水平的問題，如果能夠做到“理論先行”，就可以發(fā)揮理論對實踐的指導(dǎo)作用，少走彎路。應(yīng)對參政黨理論建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，分清輕重緩急；應(yīng)進一步解放思想，開闊理論視野；借鑒執(zhí)政黨理論建設(shè)的有益做法，創(chuàng)新理論研究機制，搭建理論研究合作交流平臺，實現(xiàn)理論研究資源互補；運用多種手段，切實加強多黨合作和參政黨建設(shè)中的重大現(xiàn)實問題研究，深入總結(jié)參政黨建設(shè)經(jīng)驗，探索參政黨建設(shè)規(guī)律，為參政黨建設(shè)和發(fā)展能提供堅實的理論支撐。

2、以機制創(chuàng)新為抓手，推動參政黨提升履職水平。在當前我國社會利益關(guān)系格局發(fā)生深刻變化的新階段，參政黨所處的社會政治生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了變化，參政黨面臨著巨大挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，更好地參政興國、提升履職水平、推動科學(xué)發(fā)展，成為參政黨要著力解決的突出問題。面對民主黨派工作關(guān)系涉及到的各方面矛盾，尤其是針對目前民主黨派工作機制不夠健全的問題，應(yīng)堅持改革創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積極爭取中共各級黨委的大力支持，從源頭上理順關(guān)系，破解深層次難題。重點是建立健全參政黨內(nèi)部和外部的工作運行機制，健全完善參政黨黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體制，探索新形勢下參政黨思想建設(shè)的有效途徑和組織建設(shè)的工作制度，由此使參政黨的工作運行更加順暢、協(xié)調(diào)，使參政黨的作用得以有效發(fā)揮。

3、以參政黨文化建設(shè)為基礎(chǔ)，擴大參政黨文化的社會影響力。參政黨文化是參政黨建設(shè)的靈魂，一個具有優(yōu)良傳統(tǒng)和文化優(yōu)勢的參政黨能更好地發(fā)揮協(xié)助執(zhí)政黨整合社會文化價值的建設(shè)性作用。在參政黨文化建設(shè)中，要把社會主義核心價值體系作為中國特色社會主義的根本價值取向，利用民主黨派的政治優(yōu)勢、組織資源和文化特色，發(fā)揮參政黨文化整合社會多樣性價值觀念的積極作用，整合社會多元的思想價值觀念，引導(dǎo)社會成員正確認識和看待西方民主和多黨制，提高政治鑒別力、政治敏銳性和政治把握力，增進多黨合作制度的文化認同，最大限度地凝聚力量、不斷鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！罢h是把一端架在社會，另一端架在國家上的橋梁”，或者說，“政黨就是把社會中思考和討論的水流導(dǎo)入政治機構(gòu)的水車并使之轉(zhuǎn)動的導(dǎo)管和水閘”[3]（P39）。參政黨文化建設(shè)，要與參政黨成員思想實際相結(jié)合，與參政黨履行職能相結(jié)合，與社會價值觀的發(fā)展變化相結(jié)合，要深入社會實踐，深入基層群眾，增強參政黨文化對所聯(lián)系社會群體的吸引力和凝聚力，增進社會對參政黨的理解和支持，在實踐中推動參政黨文化建設(shè)。

4、以社會實踐為動力源泉，提高參政黨對文化建設(shè)的參與度。社會實踐勝過百所大學(xué)。當今世界的全球化和中國的改革開放，觸及人類文明和多元文化的脈動，使之呈現(xiàn)一種全新的發(fā)展走向與態(tài)勢。正如哈佛大學(xué)歷史學(xué)家DawidLandes在《文化至關(guān)重要：價值觀如何引導(dǎo)人類進步》一書中所稱：“如果我們從經(jīng)濟發(fā)展中弄懂了什么，那就是幾乎一切差異的根源都在于文化?！痹诋敶袊羁痰纳鐣D(zhuǎn)型過程中，反映我國社會各階層精神需求的多元文化已進入蓄勢待發(fā)的發(fā)展階段，思想文化的現(xiàn)代性需求與文化管理體制的滯后性同時存在，相對于經(jīng)濟建設(shè)，文化建設(shè)還處于相對薄弱的地位，因此需要大力加強文化建設(shè)。文化建設(shè)的契機遽然而至，以其社會實踐的豐富多彩、廣闊無邊，為各個文化主體提供了大顯身手的諸種可能。社會實踐始終是推動文化建設(shè)的原生力量，它能自發(fā)形成和組織文化建設(shè)所需要的方式、載體、機制，能自動選擇符合社會需要的文化價值，能激發(fā)文化創(chuàng)造的無窮活力。因此，參政黨在文化建設(shè)中應(yīng)積極尋求來自社會實踐的強大動力支持。作為現(xiàn)代新型文化的重要載體，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、新的社會階層、各利益群體、各社會團體以及各種民間文化社群，必須努力拓展和建設(shè)更加廣闊、更富有活力的新型文化空間和新型文化價值。同時，積極整合多元文化價值，彌合文化分歧，喚醒民族文化的新的自覺。參政黨要發(fā)揮文化界成員身在文化建設(shè)第一線的優(yōu)勢，有重點地加強培養(yǎng)鍛煉，使之在理論修養(yǎng)、參政議政能力上不斷提高；積極組織他們深入文化建設(shè)實踐，進行調(diào)查研究，推動文化創(chuàng)造，成為文化建設(shè)的生力軍。

[1]中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[EB／OL]．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2011－10／25／c＿12219773 7．htm．

[2]中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見[A]．中共中央文獻研究室．十六大以來重要文獻選編（中）[C]．北京：中央文獻出版社，2006．

[3][英]歐內(nèi)斯特·巴克．關(guān)于政府的若干思考[M]．牛津大學(xué)出版社，1942．