“都市襄陽”建設(shè)中以公共利益為中心的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制研究

劉 松

(湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄陽 441053)

一、問題的提出

在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，襄陽市政府提出了“四個(gè)襄陽”的發(fā)展戰(zhàn)略。［1］“四個(gè)襄陽”是把握發(fā)展規(guī)律、緊扣時(shí)代脈搏、符合襄陽實(shí)際的戰(zhàn)略定位，是引領(lǐng)襄陽市跨越式發(fā)展的指導(dǎo)方針。同時(shí)，建設(shè)“四個(gè)襄陽”，是湖北省委、省政府賦予襄陽的神圣歷史使命和重大政治責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切要求。它既是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的躍升工程，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升工程，更是利民惠民的幸福工程。在“四個(gè)襄陽”中，“都市襄陽”的“都市”二字暗含玄機(jī)。據(jù)襄陽市市長別必雄介紹，“‘都市’不是一般的‘城市’，而是特大城市和城市群，是影響周邊、帶動(dòng)周邊最重要的城市?！毕尻栒幵谝粋€(gè)由工業(yè)化中期向后期過渡的階段，加快城市化的進(jìn)程是改變襄陽發(fā)展格局、引領(lǐng)襄陽跨越式發(fā)展的核心推進(jìn)力量。為此，襄陽市提出，要打造“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”。①據(jù)荊楚網(wǎng)2012年5月24日襄陽市市長別必雄在政府門戶網(wǎng)演播廳的觀點(diǎn)，“都市襄陽”戰(zhàn)略即:重點(diǎn)建設(shè)東津新城，把棗陽、(老)河(口)谷(城)新城建成兩個(gè)副中心城市，推進(jìn)宜城、南漳與襄陽主城區(qū)一體化發(fā)展，把?？到ǔ啥际邢尻枴昂蠡▓@”和綠色襄陽示范區(qū)，把主城區(qū)周邊具備條件的小城鎮(zhèn)建成衛(wèi)星城，建設(shè)一批特色中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，對(duì)內(nèi)形成中心城市、中等城市、特色小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)“四位一體”的大都市城鎮(zhèn)體系;對(duì)外與周邊城市聯(lián)合互動(dòng)，形成資源共享、功能互補(bǔ)、差異化發(fā)展的城市群。”這就是“新城東進(jìn)、舊城更新、一心四城、組群發(fā)展”戰(zhàn)略。要想打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，襄陽市在未來的5年里要進(jìn)行6大重點(diǎn)工程的建設(shè):空間布局工程、功能分區(qū)工程、基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋工程、區(qū)域性中心城市功能支撐工程、展示城市形象和品質(zhì)的標(biāo)志性工程和改善市民感受的民生工程。這些重大工程建設(shè)會(huì)不會(huì)成為新一輪腐敗滋生的溫床?人們不得不對(duì)此有所警惕、思考和預(yù)防。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)是利益多元化的社會(huì)。根據(jù)公共選擇理論，政府也是理性的經(jīng)濟(jì)人，具有自身的特殊利益，是多元利益主體之一。由于政府的組成成員也是經(jīng)濟(jì)人，天生具有追求自身利益最大化的傾向，再加上地方和部門也有自身的局部利益或小集團(tuán)利益，又由于政府和職能部門掌管著公共資源的配置權(quán)、公共利益分配的決定權(quán)，他們就有可能通過剝奪公眾利益來維護(hù)本集團(tuán)自身利益，這樣一來，腐敗現(xiàn)象不可避免地將會(huì)發(fā)生。完全杜絕此類現(xiàn)象在目前情況下是不可能的，而將腐敗控制在一定限度內(nèi)則是可以辦到的。在政府內(nèi)部各種利益與公共利益的摻雜伴生、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的客觀情況下，如果使政府自身利益、部門利益、個(gè)人利益服從于公共利益，堅(jiān)持把公共利益放在首位，就能有效遏制消極腐敗現(xiàn)象對(duì)公眾利益的恣意、過度侵蝕。同時(shí)，要對(duì)其他利益加以引導(dǎo)，使其自利行為不致危害公共利益并朝利他的方向發(fā)展或產(chǎn)生利他的客觀效果。由上分析可知，“都市襄陽”建設(shè)中拒腐防變的形勢(shì)十分緊迫，而解決這一問題的關(guān)鍵在于如何以公共利益為中心的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制的建立。

二、“都市襄陽”建設(shè)中以公共利益為中心的價(jià)值導(dǎo)向問題分析

眾所周知，政府依靠公眾賦予它的權(quán)力管理轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，公眾讓度一部分權(quán)力給政府，其目的在于通過政府維護(hù)和增進(jìn)自身利益——公共利益。中國人民大學(xué)法學(xué)院胡錦光、王鍇認(rèn)為:憲法上“公共利益”是非常重要的概念，但由于其主體和內(nèi)容的不確定性，需要對(duì)其作出解釋。憲法上的“公共利益”具有三個(gè)作用:作為基本權(quán)利的界限，可能與公民的基本權(quán)利發(fā)生沖突、財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)公共利益的“忍受”和“犧牲”。我國憲法上的“公共利益”主要體現(xiàn)在征收(征用)補(bǔ)償條款中，但由于普通立法中“公共利益”的缺乏明確性和其他制度使然，導(dǎo)致實(shí)踐中征收集體所有土地和城市房屋拆遷中“公共利益”的缺失和“稀釋”，對(duì)此，憲法應(yīng)當(dāng)通過違憲審查和憲法委托的制度，使普通立法中的“公共利益”具有合憲性和明確性。［2］在學(xué)術(shù)界，對(duì)此問題還有許多爭(zhēng)議。早在1884年洛厚德(C.E.Leuthold)發(fā)表的《公共利益與行政法的公共訴訟》一文中，他就將“公共”理解為“任何人、但不是全體人們”。在此基礎(chǔ)上，洛厚德提出了所謂地域基礎(chǔ)(territoriale Grundlage)作為界定“任何人”之標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這種理論，公共利益即是一個(gè)相關(guān)空間內(nèi)關(guān)系人數(shù)的大多數(shù)人的利益。1886年，紐曼(F—J.Neumann)在其所發(fā)表的《在公私法中關(guān)于捐稅制度、公益征收之公益德區(qū)別》一文中，對(duì)所謂的公益概念提出將公益分為主觀與客觀兩個(gè)部分。其中主觀的公益是指“一個(gè)不確定之多數(shù)(成員)”所涉及的利益;客觀公益則一般是指國家的目的(任務(wù))。但自魏瑪憲法以后，國家為保障社會(huì)之弱者，可采取許多扶助之措施。這些措施是對(duì)少數(shù)弱者之扶助，亦合乎福利國家之公益理念，因此，不確定之多數(shù)人說法，該多數(shù)人特征可予省略。這些觀點(diǎn)究竟孰是孰非，目前似乎還沒有定論。

與公眾個(gè)人對(duì)私人產(chǎn)品可以通過市場(chǎng)自由選擇不同，公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求，需要有組織的供給方式才能得到滿足。正是有了公眾所必須而社會(huì)個(gè)體所不能承擔(dān)的維護(hù)和增進(jìn)公共利益的職責(zé)，政府公共行政和經(jīng)濟(jì)管理才具備了存在的合法性和必要性。公共利益的客觀性和社會(huì)共享性決定了管理應(yīng)以追求(維護(hù)和增進(jìn))公共利益為價(jià)值取向，即以追求公共利益作為政府投資管理的終極目標(biāo)。公共利益的客觀性表現(xiàn)在公共利益客觀地影響著社會(huì)公眾的生存與發(fā)展;公共利益的共享性主要體現(xiàn)在公共利益的相對(duì)普遍性或共有性。

在“都市襄陽”建設(shè)推進(jìn)中，普通公眾的少數(shù)、個(gè)別利益往往會(huì)因?yàn)槌鞘姓w推進(jìn)發(fā)展而可能受到侵蝕而得不到應(yīng)有合法補(bǔ)償。在我國現(xiàn)行《憲法》第13條規(guī)定:“國家為了公共利益，可依照法律規(guī)定，對(duì)土地實(shí)行征用”，《憲法修正案》第22條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而在出現(xiàn)糾紛之時(shí)，面對(duì)國家或者地方政府強(qiáng)勢(shì)地位，公民合法財(cái)產(chǎn)在爭(zhēng)議中往往得不到公正、合法的保護(hù)，要么不被認(rèn)為是為了“公共利益”，政府的征收或者征用被認(rèn)為是“合理專斷”，要么補(bǔ)償嚴(yán)重不公正，背離了本地域市場(chǎng)價(jià)值公平標(biāo)準(zhǔn)。因此，只有在“都市襄陽”建設(shè)中建立以公共利益為中心的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制，才可以最大限度地控制組織腐敗的程度，真正維護(hù)公共利益，捍衛(wèi)憲法所規(guī)定的人權(quán)和權(quán)利。新一輪腐敗包括“組織化腐敗”、“利益集團(tuán)腐敗”、“制度化腐敗”，其中“組織化腐敗”是指為追求既得利益，具有組織意志和組織形態(tài)的利益群體，以組織名義所作為或者不作為的與公共利益相沖突的行為。［3］

三、“都市襄陽”建設(shè)中以公共利益為中心的價(jià)值導(dǎo)向原則內(nèi)涵

在“都市襄陽”建設(shè)中，以追求公共利益為價(jià)值取向的政府投資管理涉及到相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)方面:一是政府投資管理過程，即投資決策、建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的價(jià)值理念;二是政府投資管理的結(jié)果，即投資形成的固定資本向公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的價(jià)值理念。在這兩個(gè)方面應(yīng)遵循民主法治的基本價(jià)值原則、公平正義的核心價(jià)值原則以及科學(xué)高效的必要價(jià)值原則。

1.民主、法治:“都市襄陽”建設(shè)過程的基本價(jià)值取向

“都市襄陽”建設(shè)投資管理過程的民主化和法制化是公眾憲法權(quán)利的基本要求，也是科學(xué)決策的有效保障。民主即是公眾的事務(wù)(通過一定途徑)由公眾做主。我們是人民群眾當(dāng)家作主的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有并行使管理國家和社會(huì)一切事務(wù)的民主權(quán)利，這一點(diǎn)在憲法中有明確的表述。因此，民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，公共政策要遵循民主的價(jià)值取向，從根本上說是遵從我國社會(huì)的本質(zhì)的要求。同時(shí)，公共政策的民主價(jià)值取向有助于增強(qiáng)公共政策正確性。政府投資的目的是為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，沒有必要的民主程序，讓公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求者準(zhǔn)確表達(dá)出自己的需求愿望，既無法直接了解公眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的真實(shí)需求，也無法在與公眾利益密切相關(guān)的公共資金支出管理中體現(xiàn)公眾的民主權(quán)利。由于管理者可能的經(jīng)濟(jì)人行為會(huì)侵蝕公共利益，民主化、法治化管理手段將從體制上確保公共資源不會(huì)用于管理部門和管理者追求個(gè)人效用?！岸际邢尻枴苯ㄔO(shè)投資管理中充分發(fā)揮民主，可以更好地使公眾參與到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督中來，盡量減少管理者可能的經(jīng)濟(jì)人行為對(duì)公眾利益的侵蝕。因此，民主化、法治化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要途徑和制度保障，民主化可以在很大程度上給管理帶來更多的科學(xué)因素，使科學(xué)更好地為管理服務(wù)。

追求政府管理過程的民主可能會(huì)與管理效率發(fā)生一定沖突，但并不能因此而犧牲必要的民主。原因是，民主和效率并不是同一個(gè)層次的概念。作為寫進(jìn)憲法的公民的一項(xiàng)最基本的權(quán)利，民主針對(duì)的是公民在政治層面上的發(fā)展與完善問題;而效率則是行政和經(jīng)濟(jì)層面的問題。對(duì)有著2800多年建城史的襄陽市來說，投資管理工作中發(fā)揮民主的作用，不僅有利于憲法和其它法規(guī)所規(guī)定的人民群眾當(dāng)家作主權(quán)力的落實(shí)，更能促使相關(guān)管理部門科學(xué)決策、規(guī)范行政。

2.公平、正義:“都市襄陽”建設(shè)的核心價(jià)值取向

公平、正義是人類社會(huì)中具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為準(zhǔn)則。正如羅爾斯所說:“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值?！保?］公平、正義是社會(huì)中的重要的價(jià)值取向，公平是強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、一律性;正義主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)的正當(dāng)性。

在“都市襄陽”建設(shè)的過程中，首先要考慮公共政策的制定必須堅(jiān)持以公平、正義為核心價(jià)值取向。所謂政策制定的公平主要是指“機(jī)會(huì)的公平”，是指公眾或機(jī)構(gòu)應(yīng)具有平等享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的權(quán)力(機(jī)會(huì)和資格)。眾所周知，公共政策是社會(huì)主義和諧社會(huì)中利益協(xié)調(diào)的重要機(jī)制。我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)利益需求的多元化也就帶來了利益實(shí)現(xiàn)方式的多元化，這就需要公共政策能夠在社會(huì)中構(gòu)建起一種良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，公平、正義的公共政策也就成為社會(huì)公眾追求的重要協(xié)調(diào)手段。公平、正義的公共政策，有利于公共政策在利益分配機(jī)制中確保政策的正當(dāng)性和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。另外，社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜化需要公平、正義的協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，理順分配關(guān)系解決社會(huì)公平是構(gòu)建“都市襄陽”和諧社會(huì)的核心問題。因此，公共政策要發(fā)揮在“都市襄陽”建設(shè)中利益的協(xié)調(diào)作用，必須以公平、正義為價(jià)值核心取向，確保公共政策能夠在“都市襄陽”建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

在“都市襄陽”建設(shè)的過程中，還要考慮政府投資管理結(jié)果的公平。在權(quán)力(機(jī)會(huì)和資格)公平基礎(chǔ)上，還應(yīng)追求權(quán)利公平和結(jié)果的公平。這種公平是指公眾或機(jī)構(gòu)應(yīng)具有平等享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的權(quán)利和結(jié)果。政府投資管理結(jié)果需要在公眾之間保持適度公平的必要性，無論在社會(huì)道德層面還是在法理層面都是不言自明的。而維持政府投資管理結(jié)果公平的可能性則可以從政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源配置職能上尋找到依據(jù)。就政府投資而言，如果說公平關(guān)注的是一個(gè)如何平等地分配蛋糕(投資)的問題，那么效率就是關(guān)注如何盡可能把蛋糕做大的問題。由于相同政府投資投向不同人群所得到的(直接和間接)產(chǎn)出可能相差較大，即前一階段的蛋糕分配方案會(huì)影響下一階段蛋糕規(guī)模的大小，公平與效率之間便不可避免地出現(xiàn)矛盾。理論上看，政府相對(duì)市場(chǎng)所不具有的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是公平(市場(chǎng)相對(duì)政府的優(yōu)勢(shì)在于通過利潤和價(jià)格系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率)，所以，作為干預(yù)市場(chǎng)的行為之一的政府投資，在公平與效率發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)將公平放在首位。

3.科學(xué)、高效:“都市襄陽”建設(shè)的必要價(jià)值取向

在“都市襄陽”建設(shè)中講求公平、正義的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重科學(xué)高效。效率是衡量政府投資管理在維護(hù)公共利益目的性效果方面的重要指標(biāo)。政府投資管理的效率指政府投資管理的投入產(chǎn)出率。以往的組織化腐敗行為多發(fā)于此，投入很大，然而沒有收到應(yīng)有的效率回報(bào)?？梢哉f效率是組織化腐敗程度的“表征器”。往往效率低的政府，組織化腐敗程度就高，而效率高的政府則表明組織化腐敗程度低。投入主要包括公共行政資源和政府性資金，而產(chǎn)出包括直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出兩個(gè)方面:直接產(chǎn)出指政府投資提供的滿足公眾需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如政府投資辦學(xué)滿足公眾學(xué)習(xí)和教育的需要等;間接產(chǎn)出指這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的外溢效應(yīng)，如公民文化、科技、社會(huì)道德水平提高后，對(duì)提高整個(gè)社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品生產(chǎn)的效率產(chǎn)生的促進(jìn)作用?！岸际邢尻枴苯ㄔO(shè)管理過程的科學(xué)化要求投資管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員編制，不同管理機(jī)構(gòu)在管理過程中的相互銜接，以及基于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和效能目標(biāo)而采取的管理程序，都應(yīng)考慮到襄陽市本地公共行政體制的發(fā)展階段和特點(diǎn)來科學(xué)設(shè)定。同時(shí)要求規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目決策與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督與究責(zé)規(guī)則等，都應(yīng)有符合客觀規(guī)律的規(guī)范和依據(jù)。崇尚科學(xué)精神可為投資管理民主化提供客觀依據(jù)，更是提高政府投資效率的需要?？茖W(xué)精神是人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的基本態(tài)度，也是人類在認(rèn)識(shí)和改造客觀世界中的一種修正錯(cuò)誤的機(jī)制。投資管理過程中崇尚科學(xué)，可以為管理的民主化提供最可靠和最有效的客觀依據(jù)，也可以降低風(fēng)險(xiǎn)和減少成本，提高管理質(zhì)量，充分發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的效能。

四、“都市襄陽”建設(shè)中以公共利益為中心的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制的建構(gòu)

在“都市襄陽”建設(shè)中要確立以公共利益為中心的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制的系列制度建設(shè)。要確保政府的圍繞公共利益為中心的服務(wù)性行為的持續(xù)性，使之不因人為因素的改變而改變，那么就必須通過深化體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善的系列化服務(wù)制度加以保障。

1.建立普通民眾公共利益表達(dá)機(jī)制

公共利益源于對(duì)共同價(jià)值準(zhǔn)則的對(duì)話協(xié)商。在“都市襄陽”建設(shè)中，政府要從公共利益出發(fā)搞好服務(wù)，前提是認(rèn)真了解公眾意愿及其真實(shí)需求，清楚他們需要什么樣的服務(wù)，這就需要建立健全普通民眾公共利益表達(dá)機(jī)制，搭建利益表達(dá)平臺(tái)，使各種利益經(jīng)協(xié)調(diào)整合出公共利益。

2.完善政府科學(xué)時(shí)效的回應(yīng)機(jī)制

政府回應(yīng)就是政府在公共管理中對(duì)公眾的需求和所提出的問題作出具有時(shí)效的反應(yīng)和科學(xué)、準(zhǔn)確的回復(fù)過程。在“都市襄陽”建設(shè)中，政府對(duì)民眾公共問題及時(shí)有效的回應(yīng)是政府服務(wù)的重要方面。要充分吸取以往因?yàn)榛貞?yīng)不及時(shí)、不準(zhǔn)確而釀成群體事件、造成政府處理被動(dòng)、失去民眾對(duì)政府的信任的教訓(xùn)。

3.完善政府公務(wù)和重大事項(xiàng)決策信息公開制度

公民不了解政府信息，部分官員便有可能進(jìn)行暗箱操作;沒有信息透明，個(gè)別官員便可能營私舞弊，公民便可能受欺騙。公開政務(wù)、公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。對(duì)于常規(guī)公務(wù)活動(dòng)要定期、規(guī)范地進(jìn)行信息公開，便于民眾監(jiān)督和上級(jí)檢查。對(duì)與涉及民生的重大事項(xiàng)決策還應(yīng)搞好決策前的民眾聽證環(huán)節(jié)，加強(qiáng)過程的監(jiān)督和信息公開，使腐敗行為無處藏身。

4.建立以公共利益為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制

傳統(tǒng)的管制型政府實(shí)行以GDP為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系，這使得各級(jí)政府有可能以GDP指標(biāo)為緣由紛紛展開各種短期績效工程，以至偏離長遠(yuǎn)公共利益方向甚至以局部利益損害整體重大公共利益。在“都市襄陽”建設(shè)中，應(yīng)建立以長遠(yuǎn)公共利益為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到為襄陽地區(qū)社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)功能。與此同時(shí)，要建立嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制，追究政府行政機(jī)關(guān)和官員在公共服務(wù)職能方面失職的責(zé)任。

綜上所述，我們認(rèn)為，在“都市襄陽”建設(shè)中，要緊緊圍繞公共利益這個(gè)中心，遵循民主法治、公平正義以及科學(xué)高效價(jià)值原則，建立完善普通民眾利益表達(dá)機(jī)制、政府科學(xué)時(shí)效的回應(yīng)機(jī)制、政府公務(wù)和重大事項(xiàng)決策信息公開制度、以公共利益為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制，才能在有效推進(jìn)襄陽市高速發(fā)展的同時(shí)將組織腐敗控制在小的范圍內(nèi)。

［1］范銳平.在都市襄陽建設(shè)動(dòng)員會(huì)上的講話［EB/OL］.(2012 －04 －20)［2012 －10 －25］.http://www.xf.gov.cn/gov/ldzc/swld/frp_2543/jhwl_2546/201204/t20120420_299167.shtml.

［2］胡錦光，王 鍇.我國憲法上“公共利益”的界定［J］.中國法學(xué)，2005(1):18－27.

［3］毛昭暉.公共利益何以被竊取——組織化腐敗研究［EB/OL］.(2012－08－14)［2012－10－25］.http://www.rmlt.com.cn/News/201208/201208141514548347_1.html.

［4］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988.