長沙城市跨江發(fā)展對策研究

何詩琴

（湖南師范大學 資源與環(huán)境科學學院，湖南 長沙 410081）

長沙是湖南省省會，國家歷史文化名城，全國文明城市，國家級綜合配套改革試驗區(qū)之一（兩型社會試驗區(qū)），國家級兩化融合試驗區(qū)之一，國家“十二五”規(guī)劃（2011—2015）確定的重點開發(fā)區(qū)域，南中國綜合性交通樞紐。2011年長沙城區(qū)常住人口約410萬，城區(qū)面積1 938km2，望城并入長沙城區(qū)后建成區(qū)面積約為342km2。

湘江是長沙最重要的河流，境內(nèi)長度約75km，自南向北貫穿長沙城區(qū)，將城市劃分為以商業(yè)經(jīng)濟為主的河東和以文化教育為主的河西兩大部分。隨著2001年市政府駐地遷至河西，河西經(jīng)濟的快速飛躍逐步平衡長沙兩岸的發(fā)展進程，“沿江建設、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略構想助推長沙發(fā)展由“五一路時代”走向“湘江時代”。因此，深入研究長沙城市跨江發(fā)展對策，對于提升長沙整體發(fā)展實力有著重要的現(xiàn)實意義。

1 長沙城市跨江發(fā)展概況

目前，長沙市以“一江兩岸”為載體，以過江交通、軌道交通以及城市重要功能區(qū)等的建設為重點，已經(jīng)形成“一隧八橋三環(huán)”的過江交通格局，包括營盤路湘江隧道、橘子洲大橋（一橋）、銀盆嶺大橋（二橋）、猴子石大橋（三橋）、三汊磯大橋（四橋）、黑石鋪大橋（五橋）、月亮島大橋（六橋）、福元路大橋（七橋）、湘府路湘江大橋（八橋）、一環(huán)線、二環(huán)線、三環(huán)線（長沙繞城高速）。預計到今年年底，南湖路湘江隧道和地鐵2號線過江隧道這兩項重大過江交通工程都將完工。屆時，三環(huán)內(nèi)過江通道數(shù)量將從現(xiàn)在的8條變成10條，車道數(shù)將達50條；二環(huán)以內(nèi)，幾乎每隔約3公里就有一個過江通道，為兩岸的密切交流提供可能，為市民的出行購物帶來便捷。

根據(jù)新修編的《長沙市城市總體規(guī)劃》，到2020年，長沙過江通道達到26條，其中包括1條無障礙北部大通道、1條過江城際鐵路和4條過江地鐵，將極大程度上實現(xiàn)城市交通體系的優(yōu)化和城市交通條件的提升，有效緩解城市交通壓力等問題，進一步加快兩岸合作腳步。同時，規(guī)劃還確定了長沙以湘江為中軸線，一江兩岸、互動共進，建設“一軸兩帶多中心”的濱江城市發(fā)展格局。預計到“十二五”末，配合長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設，作為生態(tài)宜居、文化旅游、科技創(chuàng)新的主要承載區(qū)，河西“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的先導區(qū)將成為長沙湘江西岸新的城市發(fā)展核心，城區(qū)拓展面積將達200余km2，城市人口接近150萬人，并依托“一江兩岸”的城市形態(tài)，構建協(xié)同發(fā)展的新局面。這對于統(tǒng)籌湘江兩岸發(fā)展戰(zhàn)略、探索“兩型社會”綜合配套改革、擴大長株潭城市群輻射功能、促進中部地區(qū)快速崛起，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

2 長沙城市跨江發(fā)展的動力機制

近些年，長沙整體實力的大幅提升，持續(xù)發(fā)展和平衡發(fā)展的迫切需要，結合政府政策的巨大推手，說明長沙跨江發(fā)展的時機已較成熟，利用各方面動力機制全面并加速推進跨江發(fā)展應是當前必然的選擇。

2.1 兩岸發(fā)展差距是跨江發(fā)展的內(nèi)生原動力

從湘江兩岸城市發(fā)展現(xiàn)狀分析，由于湘江的空間屏蔽作用，城市經(jīng)濟空間的銜接不足，長沙市對寧鄉(xiāng)市乃至湘江以西其他城市的輻射強度相對較弱、輻射范圍受到限制，兩岸資金和人口等不能暢通轉移，空間上近在咫尺的兩岸在經(jīng)濟社會發(fā)展上產(chǎn)生了一定的差距。同時，湘江兩岸不對稱的空間經(jīng)濟形態(tài)，河西廣闊的尚待開發(fā)的農(nóng)村腹地，加上大量處于閑置狀態(tài)的優(yōu)良岸線資源，既隔斷了增長極內(nèi)部的協(xié)同效應，又延緩了岸線資源的有效開發(fā)利用?？缃l(fā)展的舉措，一方面可以平衡開發(fā)兩岸岸線資源，優(yōu)化配置土地資源；另一方面可以把湘江從城市的邊緣打造成城市的發(fā)展軸、景觀軸與生態(tài)軸，把河西沿江區(qū)由城市的邊緣區(qū)轉變成城市的中心區(qū)［1］。兩岸的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動，還能給予整個地區(qū)經(jīng)濟超乎預想的輻射帶動力，使長沙在示范區(qū)發(fā)展中更好地發(fā)揮核心城市的作用。說明跨江發(fā)展?jié)M足長沙城市均衡發(fā)展的現(xiàn)實需要，兩岸發(fā)展差距是跨江發(fā)展的內(nèi)生原動力。

2.2 城市空間拓展是跨江發(fā)展的環(huán)境支撐力

從城市用地空間結構分析，長沙市區(qū)坐落在湘江與瀏陽河、撈刀河交匯處，是行政、商業(yè)和居住等用地的高度集中區(qū)域。受湘江與瀏陽河影響，基本構成沿江河發(fā)展的城市形態(tài)；根據(jù)二環(huán)與三環(huán)的布置來看，城市發(fā)展中心明顯偏離城市幾何中心向東位移，并形成以長沙火車站為中心的類圓形城市結構，與長沙縣交流密切［2］。城市空間結構以蔓延的方式向周圍拓展，城市內(nèi)部道路狹窄、交通擁擠、街區(qū)雜亂、住房緊張、垃圾污染嚴重等問題日益突出，制約了城市的持續(xù)發(fā)展。要解決用地困難，合理的選擇就是跨越湘江，從城市的傾斜發(fā)展向雙側同步發(fā)展轉變。不僅為城市發(fā)展提供了新的空間，解決了未來長沙城市人多地少的矛盾；區(qū)際交通網(wǎng)絡的建設和跨江發(fā)展的戰(zhàn)略決策也將使河西具有較高的相對可達性，能夠吸引更多的人去活動，土地迅速升值，經(jīng)濟加速發(fā)展，符合了兩岸人民的利益。總的來說，跨江發(fā)展符合長沙城市空間發(fā)展的客觀規(guī)律，城市空間拓展為跨江發(fā)展提供了基本的環(huán)境支撐力。

2.3 行政區(qū)劃和政策的調(diào)整是跨江發(fā)展的政府導控力

2011年5月20日，經(jīng)國務院批準，望城正式撤縣設區(qū)，成為長沙市的第六區(qū)。在服從全市總體規(guī)劃的前提下，行政區(qū)劃的調(diào)整為河西帶來了更多的生產(chǎn)要素和發(fā)展機遇，極大地促進了兩岸經(jīng)濟平衡發(fā)展。新階段河西先導區(qū)城鄉(xiāng)一體化的先行政策，作為城市緊湊型發(fā)展和集中建設的良策，對兩岸均具有借鑒意義?？梢姡L沙行政區(qū)劃和政策的調(diào)整作為跨江發(fā)展的政府導控力，為城市發(fā)展帶來良好機遇。

2.4 經(jīng)濟的持續(xù)增長是跨江發(fā)展的經(jīng)濟推動力

長沙作為國家級綜合配套改革試驗區(qū)和國家級兩化融合試驗區(qū)，也是國家“十二五”規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)域。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積累了豐富的優(yōu)化和升級的經(jīng)驗，在長期的城市經(jīng)營中，積累了大量的管理人才和管理經(jīng)驗，積淀了足夠的財力并提升了資金的籌措能力。由于內(nèi)外部環(huán)境的持續(xù)改善，國內(nèi)外資本絡繹不絕來長尋求機會。2011年，長沙實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5 619.33億元，位居全國18位，不僅為跨江發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟推動力，也說明長沙已經(jīng)走到了城市發(fā)展進一步提速的關節(jié)點。

2.5 全省的快速發(fā)展是跨江發(fā)展的區(qū)域帶動力

近些年，中西部地區(qū)為順應國家關于承接產(chǎn)業(yè)轉移的指示，不斷提高自我發(fā)展能力，加快提升配套服務水平，積極推出各項優(yōu)惠政策，長沙在區(qū)域發(fā)展中面臨著巨大的競爭壓力。長株潭城市群的崛起，配合長沙兩岸聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，在中部地區(qū)將組建一個巨大的經(jīng)濟實體，長沙經(jīng)濟實力繼續(xù)大幅度提升，進而湖南承接產(chǎn)業(yè)轉移的平臺也將放大，湖南在中部地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟地位得到實質性提升?；谌〉膽?zhàn)略高度，長株潭城市群乃至湖南的快速發(fā)展為長沙跨江發(fā)展提供了強有力的區(qū)域帶動力。

3 長沙城市跨江發(fā)展的對策研究

國內(nèi)城市現(xiàn)代意義上的跨江發(fā)展比較晚，總結國外的成功經(jīng)驗大致可歸納為：保障跨江交通與戰(zhàn)略、創(chuàng)新改革政策與體制、協(xié)作發(fā)展與雙向互動、區(qū)劃調(diào)整與功能整合、抓住外部發(fā)展機遇。長沙要實施全面并加速跨江發(fā)展戰(zhàn)略，也應運用科學的發(fā)展策略。

3.1 構建多元多環(huán)的密集型快速過江交通

一要建立密集型的過江通道。長沙主城區(qū)現(xiàn)有一隧八橋三環(huán)，正在建設的有兩隧一橋，屆時二環(huán)內(nèi)跨湘江通道橋間平均距離將約3km／座，縮短了與發(fā)達城市的差距（倫敦1.1km／座，巴黎0.4 km／座）［3］。過江通道的增加，有利于促進湘江兩岸城市功能區(qū)之間的交流與合作，建設節(jié)約型社會，提高城市發(fā)展效率。區(qū)際交通的建設，對未來工業(yè)、倉儲業(yè)、貨物流通中心等功能區(qū)的布局產(chǎn)生誘導作用，使兩岸城市功能區(qū)在垂直和平行于湘江的方向上充分拓展［4］。密集型的過江交通，減少了斷頭路的出現(xiàn)，有效保障了城市交通的連通性，減緩了城市整體交通壓力。對城市而言，形態(tài)各異的跨江通道，成為城市濱江文化景觀的重要載體。

二要實行多元化的跨江方式。由于跨江交通工程量浩大，是一項高投入的城市基礎設施建設?？紤]到城市交通、工程技術、城市設計與濱江景觀等方面的要求，位于特殊的地段，根據(jù)不同的功能，需要采取不同的方式跨越湘江。很多城市在主城區(qū)都會選擇以橋梁為主的跨江方式，但是由于長沙特殊的地理狀況，考慮到橘子洲的景觀，結合當前地鐵線路的建設，跨江隧道這種新型的跨江交通方式成為長沙跨江交通的新選擇。而位于城市邊緣的跨江通道則與長沙繞城高速相連，成為連接湘江兩岸高速交通的重要通道。另外，為了突出湘江以及沿江風光帶的秀麗景色，游輪成為市民與游客融入城市景觀的一種方式，也為城市增添了一道風景線。有可能的話，也可以考慮增加索道纜車等游覽方式，為觀光增加趣味性，共覽湖湘山水風光。在這些基礎上，還要積極探索新型的跨江方式，來滿足城市未來快速發(fā)展的不同需求。

三要整合市內(nèi)外的快速路網(wǎng)。作為連接城市快速路網(wǎng)或主干道網(wǎng)的重要環(huán)節(jié)，城市跨江交通對整個城市交通網(wǎng)絡的通行效率和質量起到關鍵作用。在城市跨江通道建設中，為不斷增強長沙的城市承載能力，使其社會、經(jīng)濟和環(huán)境的綜合效益達到最大化，要成環(huán)成網(wǎng)布局快速道路，并逐步形成“市內(nèi)結網(wǎng)、市外成環(huán)”的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡骨架［5］。

3.2 加快兩岸聯(lián)動發(fā)展，促進功能要素互補

規(guī)劃新建的過江交通不僅完善了區(qū)域交通網(wǎng)絡體系，而且使兩岸之間的人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素的流動相應加強，產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟效益逐步和巨大的經(jīng)濟投入相匹配，推進了跨江聯(lián)動發(fā)展的進程。由于兩岸城市功能互補性強，產(chǎn)業(yè)結構關聯(lián)性強，河西的發(fā)展必須依托河東的城市功能，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)。與此同時，跨江發(fā)展形成的濱江新城區(qū)，也應多方面地配合兩岸的產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃，努力向統(tǒng)一規(guī)劃、同城發(fā)展的目標邁進。

要抓住濱江新城建設的契機。把握生態(tài)資源，積極整合河西尚未開發(fā)的綠色資源和江岸資源；利用科教資源，推動公司、高校、園區(qū)三位一體的聯(lián)動發(fā)展模式；保護人文資源，深度挖掘長沙豐厚的湖湘文化和紅色文化遺產(chǎn)?？偟膩碚f，要努力轉化特色優(yōu)勢資源，利用附近農(nóng)村的剩余勞動力，配合優(yōu)勢資源向現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)支撐轉化，借助產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重大工程設施項目的建設契機帶動當?shù)氐陌l(fā)展，充分發(fā)揮大型產(chǎn)業(yè)項目的非樹型效應，提升整體區(qū)域［6］。

要利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎，發(fā)展既融入河東又符合河西發(fā)展特點的創(chuàng)新型功能。隨著麓谷等各類科技園區(qū)的興建，河西已形成以高科技食品、有色金屬精深加工及先進制造等為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。利用河西大學城和孵化器等良好的科技平臺，河東的企業(yè)可以與河西的高校共同建設產(chǎn)學研合作基地，集中資源和精力選擇培育適合兩岸共同發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)，并有效配合兩岸相關產(chǎn)業(yè)的要素流通、技術交流，打造兩岸一體、功能互補的新型產(chǎn)業(yè)集聚模式。兩岸合作的進一步密切，不僅可以促進河東乃至其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)到河西發(fā)展投資，還帶來了新的產(chǎn)業(yè)信息，從根本上解決了弱勢地區(qū)自身獨立發(fā)展的問題。

這種相對獨立性還體現(xiàn)在培育有特色的獨立的城市副中心上。一方面，需要建立起完善的綜合性城市服務職能，提升城市基礎設施建設水平和人口集聚力，使之不完全依賴河東的城市中心。另一方面，需要高度分離兩岸居住、工作和休閑等城市功能，從長遠的角度，切實改善過江壓力，加快形成兩岸聯(lián)動、功能互補、共同繁榮的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

3.3 注重社會文化環(huán)境，綜合整治城市形象

濱江地區(qū)不僅是現(xiàn)代服務業(yè)的高度聚集區(qū)，同時應當承載深厚的城市文化積淀。需要關注的是河東老城區(qū)的整治改造建設，要重點加快改善老城區(qū)居民的生活環(huán)境。在城市的更新和發(fā)展過程中，要重視社會弱勢群體，尊重歷史文化資源、物質與非物質文化遺產(chǎn)，并進行保護、利用與復興。例如，對于坡子街、西長街、開福寺等周邊歷史文化街區(qū)的保護性改造和開發(fā)等。

對于長沙三環(huán)以內(nèi)88km沿江岸段的綜合整治，要充分利用濱江優(yōu)勢，合理布局功能分區(qū)，協(xié)調(diào)城市更新與生態(tài)環(huán)境發(fā)展。合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃改善雜亂散布在湘江兩岸的各種廠房、倉庫和碼頭等，充分協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展和城市空間環(huán)境的利益；合理布局宜居城區(qū)，有序開發(fā)利用濱水濱岸的景觀資源，開展依山傍水建設，將城市建設融入山水之中，嚴格控制破壞環(huán)境的項目進入城區(qū)。濱水新城將利用城市交通連接濱水開放空間，創(chuàng)造整合“水、洲、城”特質的城市濕地生態(tài)系統(tǒng)，使湘江風光與現(xiàn)代城市融為一體，把濱水新城建設成為區(qū)域發(fā)展中新的樣板增長極。

另外，特色鮮明、多姿多彩的各種交通節(jié)點也成為城市景觀之一。主要包括不同形態(tài)的橋梁工程構筑物以及交通節(jié)點附近設置的觀賞性小品，但其附近車流及噪聲較大，一般不設行人停留設施及大型活動廣場［7］。除此之外，湘江上的泛舟和游輪也為城市江河景觀增添了色彩。“山、水、洲、城”的美麗畫卷，結合車行、船行、步行綠色休閑開敞空間，使全省中心城市更具吸引力，進一步提升了長沙市的文化魅力和影響力。

3.4 持續(xù)提供政策支持，完善體制機制改革

推進兩岸城鎮(zhèn)化建設，省市政府需提供持續(xù)的政策支持。鑒于兩岸城市發(fā)展差距，在投資政策、財稅政策、金融政策、土地政策、基礎配套設施建設和對外開放政策等方面，要對進城經(jīng)商、務工、購房的市民在教育、醫(yī)療、上學等社會保障等方面予以支持。為促進兩岸集中區(qū)相互支撐與互補，必須堅持以人為本的原則，完善社會保障體系、發(fā)展公共服務事業(yè)、保障社會公共安全、普及社會救助政策，構建和諧社會；必須提升生態(tài)環(huán)境質量、加快基礎設施建設、降低商貿(mào)經(jīng)營成本、增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會、提高居民收入水平，構建宜居、宜業(yè)、宜商的現(xiàn)代化都市。

在城市建設的過程中，要節(jié)約跨江發(fā)展的社會成本，加快構建和完善體制機制。努力達成各行政部門、企事業(yè)單位與其他社會各界的跨江發(fā)展共識；界定好市、區(qū)兩級的管理權限，納望城縣為望城區(qū)，方便合作管理與開發(fā)；協(xié)調(diào)好兩岸同類大型企業(yè)之間的利益關系，避免重復建設。與此同時，政府也應形成“以政府投入為主導，遵循社會主義市場經(jīng)濟，多元化籌集資金”的城市建設理念，以解決相對弱勢地區(qū)發(fā)展起步階段資金不足的瓶頸。

4 結 語

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，長沙城市的資源和環(huán)境承載能力趨于飽和，城市發(fā)展空間十分有限。實施全面跨江發(fā)展，符合長沙城市的歷史發(fā)展規(guī)律，有利于生產(chǎn)要素在更廣闊的空間實現(xiàn)優(yōu)化配置，有利于提升城市綜合競爭力、增強區(qū)域輻射能力。

根據(jù)長沙市委“沿江建設、跨江發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，過江通道的加速建設，社會經(jīng)濟文化的快速發(fā)展，使長沙已經(jīng)進入全面并加速跨江發(fā)展的新時代。長沙在跨江建設中，需以規(guī)劃為引導、產(chǎn)業(yè)為支撐、基礎設施建設為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小兩岸差距，推進富民工程，提升城市功能和品質。一句話，未來整個長沙的城市規(guī)模、城市功能和城市形象都將得到提升。各個階層需要全身心地投入其中，使長沙成為湘江沿岸經(jīng)濟高速發(fā)展、文化氣息濃郁的現(xiàn)代化綠色生態(tài)大都市，在輻射長株潭地區(qū)、帶動整個湖南的發(fā)展過程中，發(fā)揮中部地區(qū)節(jié)點型大城市的重要作用。

［1］榮兆梓.論蕪湖跨江發(fā)展［J］.安徽大學學報：哲學社會科學版，2011（5）：140－142.

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［3］吳巍，周生路，楊得志，等.規(guī)劃跨江通道對濱江副城建設用地增長的影響研究：以南京市浦口區(qū)為例［J］.地理科學，2011，31（7）：834.

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