廣州市民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可行性分析

倪江崴

（廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院，廣東 廣州510540）

近來(lái)，“人口老齡化”、“養(yǎng)老金儲(chǔ)備不足”、“延遲退休”等一個(gè)個(gè)新聞熱詞，一次次觸痛了人們本就脆弱的神經(jīng)。

“十二五”時(shí)期是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。而且，近幾年，我國(guó)各級(jí)政府也在大力加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度和財(cái)力投入。養(yǎng)老服務(wù)雖然取得了一定的進(jìn)展，但是從總體上來(lái)看，我國(guó)對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題及對(duì)老年人的服務(wù)方面，還存在很大的發(fā)展空間。這其中，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)還是資源的投入，而從政府方面來(lái)看，預(yù)算投入的增加根本比不上人口老齡化發(fā)展的程度。再加上2008 年以來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府財(cái)政稅收減少，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入力度也受到了限制。所以，在此時(shí)此刻，我們來(lái)討論引進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)該是十分適宜的。

接下來(lái)本文從三個(gè)方面來(lái)討論廣州市民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可行性。

一、廣州民間資本及養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)狀

廣州作為一線城市，也是中國(guó)金融業(yè)的發(fā)祥地之一，正面臨著世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來(lái)的新的時(shí)代機(jī)遇，要想抓住機(jī)會(huì)，將廣州建設(shè)成為全國(guó)區(qū)域金融中心，還要面臨許多挑戰(zhàn)，而其中，金融資本市場(chǎng)的重要組成部分——民間資本的有序管理、健康發(fā)展是廣州能否實(shí)現(xiàn)突破的極為重要的部分。

據(jù)測(cè)算，2011 年6 月末廣東省民間資本的總體規(guī)模為：全省中小企業(yè)和個(gè)人民間融資總量為1.19 萬(wàn)億元，占同期銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額5.57 萬(wàn)億元的21.4%，其中，中小企業(yè)民間融資總額約為5407 億元，個(gè)人民間融資總額為6526 億元。2011 年末廣州市小額貸款公司累計(jì)貸款2660 筆，共33.63 億元，平均每筆126.43 萬(wàn)元，此數(shù)據(jù)僅僅是登記在冊(cè)的小額貸款公司的融資情況，而“陽(yáng)光背后”的民間融資規(guī)模必定十分龐大。

廣州政府與2012 年6 月在長(zhǎng)堤大馬路大三元酒家舊址開(kāi)辦了首個(gè)民間金融街。建設(shè)廣州民間金融街，是廣州貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署的具體體現(xiàn)，也是廣州建設(shè)區(qū)域金融中心的重要舉措。隨著廣州民間金融街的誕生，必將進(jìn)一步規(guī)范民間金融借貸服務(wù)，推動(dòng)中小微企業(yè)加快發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)出新型城市化發(fā)展道路新路徑。

同時(shí)，廣州也將面臨著入住老人供不應(yīng)求的緊張局勢(shì)，正因?yàn)槿绱耍瑥V州養(yǎng)老院建設(shè)的需求日益增大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得到政策的極大優(yōu)惠和鼓勵(lì)，政府大力支持建設(shè)非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。廣州市政府表示，將加大力度推近廣州養(yǎng)老院服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老院的管理和建設(shè)制度，預(yù)計(jì)在2015 年實(shí)現(xiàn)“9064”養(yǎng)老計(jì)劃。

綜合以上兩方面的因素，我們可以明顯的看到，廣州民間資本活躍，而且金額充足，而同時(shí)，當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)也具備巨大的需求潛力。故而，如果能夠正確的引導(dǎo)這些資金進(jìn)入該行業(yè)，一定能夠獲得資金的盈利和社會(huì)和諧的雙贏態(tài)勢(shì)。

二、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)盈利模式分析

資本能夠進(jìn)入那個(gè)領(lǐng)域，關(guān)鍵一點(diǎn)還是看這個(gè)行業(yè)是否具備長(zhǎng)期、穩(wěn)定的盈利性。有句俗話叫做“無(wú)利不起早”，所以，我們必須要找到廣州市民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的贏利點(diǎn)，并且對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式給出一些引導(dǎo)和建議。

根據(jù)對(duì)多家養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)模式研究，目前大致的收費(fèi)方式有以下幾種：

第一，租賃式收費(fèi)：按照出租的經(jīng)營(yíng)模式，入住敬老院的老人按每月或按每年交納房租費(fèi)用。此費(fèi)用一般和其他服務(wù)費(fèi)一起收取。

第二，產(chǎn)權(quán)式收費(fèi)：開(kāi)發(fā)商建設(shè)產(chǎn)權(quán)式小區(qū)，老人（或任何人）一次性購(gòu)買，并擁有產(chǎn)權(quán)。如果是投資客，也可以不居住，然后直接委托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)。此類經(jīng)營(yíng)模式的案例有：北京曜陽(yáng)、武漢僑亞，這種經(jīng)營(yíng)模式是目前筆者認(rèn)為具備很大發(fā)展?jié)摿Φ纳鐓^(qū)養(yǎng)老院模式。社區(qū)養(yǎng)老類似于居家養(yǎng)老，但是又略有不同。社區(qū)就是把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū)，讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。它吸收了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式的優(yōu)點(diǎn)和可操作性，把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū)。是針對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期在21 世紀(jì)上半葉所面臨的巨大老齡化問(wèn)題所提出的一種新型養(yǎng)老方式。

第三，集資式收費(fèi)：交納大量的押金，免費(fèi)居住一定時(shí)間，到期后押金全部返還。典型機(jī)構(gòu)：北京太申祥和山莊。

第四，押金抵房費(fèi)：多交納押金，利用利息來(lái)沖抵一部分的房費(fèi)。典型機(jī)構(gòu)：北京壽山福海。

第五，會(huì)員式收費(fèi)：一次交納多年的費(fèi)用，按照居住時(shí)間扣除相關(guān)費(fèi)用。典型機(jī)構(gòu)：上海親和源。

三、加強(qiáng)政策支持力度的措施建議

為了使民間資本能夠順利的開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還需要有政策的支持，在一些經(jīng)營(yíng)方式、準(zhǔn)入門檻等方面，良好的政策支持是可以取得事半功倍的效果。以下是具體的幾點(diǎn)建議：

第一，鼓勵(lì)民間資本參與基本養(yǎng)老服務(wù)；對(duì)于政府舉辦的特別是新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，可以鼓勵(lì)民間資本參與。當(dāng)然前提是要明確產(chǎn)權(quán)，參與形式可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，以聯(lián)營(yíng)、承包、合作等方式，交給專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行生活、醫(yī)療和護(hù)理等的運(yùn)營(yíng)管理。第二，落實(shí)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通常會(huì)涉及到有關(guān)土地、公用水電等資源。政府對(duì)民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的，在土地利用規(guī)劃中應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)目紤]。另外也可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼或者建設(shè)補(bǔ)貼。

[1]廣州市人民政府金融工作辦公室.《廣州金融白皮書2012》.

[2]李小安.民間資本：中小企業(yè)融資的現(xiàn)實(shí)選擇[J].金融經(jīng)濟(jì)，2006(6)：16-17.

[3]徐龍志，趙凱，吳春梅.充分發(fā)揮內(nèi)生性民間金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持作用[J].江淮論壇，2006(2)：26-29.

[4]張曉琴.我國(guó)民間資本發(fā)展問(wèn)題研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2009.

[5]關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)民發(fā)〔2012〕129 號(hào)