廣西工業(yè)園區(qū)企業(yè)在運(yùn)用科學(xué)管理中出現(xiàn)的問題及建議

朱楚琳

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧530004）

一、科學(xué)管理

科學(xué)管理是泰羅為代表的管理階段、管理理論和制度的統(tǒng)稱，又稱古典管理理論。

泰勒的科學(xué)管理理論是要用科學(xué)的管理方法代替舊的經(jīng)驗(yàn)管理方法。泰勒認(rèn)為,科學(xué)管理的根本目的是謀求最高效率,是用科學(xué)化的、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法去代替往日的經(jīng)驗(yàn)管理方法，使雇主實(shí)現(xiàn)最大利潤、使雇員實(shí)現(xiàn)最高工資的共同基礎(chǔ)而要達(dá)到最高工作效率。[1]其核心問題是要求管理人員和工人雙方在精神上和思想上來一個(gè)徹底的改變，即勞資雙方的“精神革命”。為此，泰勒提出了具體的管理制度：一是對工人進(jìn)行科學(xué)的選擇，培訓(xùn)和提高；二是進(jìn)行工時(shí)動(dòng)作研究，對工人提出科學(xué)的操作方法，以便合理利用工時(shí)，提高效率；三是在工資制度上實(shí)行差別計(jì)件制；四是制定科學(xué)的工藝流程，并用文件形式固定下來以利推廣；五是使管理和勞動(dòng)分離，即管理職能化。

二、廣西工業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及其管理問題

（一）工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展迅速

2002 年至2012 年，廣西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)連續(xù)10 年以超過兩位數(shù)的速度增長。其中工業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)數(shù)量增長較快。自中國- 東盟自由貿(mào)易區(qū)宣告建成后，廣西在政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下，充分利用廣西的自然資源、地理優(yōu)勢和勞動(dòng)力資源，利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和每年10 月的中國·東盟博覽會(huì)成功舉辦的契機(jī)，大力扶持和發(fā)展工業(yè)園區(qū)企業(yè)，取得較大的發(fā)展。

以北海市為例，截至2011 年12 月，工業(yè)園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目（企業(yè)）286 個(gè)。2011 年工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值170 億元，增長76.1%，其中電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值完成135 億元，增長130.98%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到88.02 億元，增長29.16%；上繳稅金4.11 億元，增長22.32%。[3]

（二）政府對工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)管理狀況：政府扶持發(fā)展，服務(wù)管理

為在工業(yè)園區(qū)扶持更多大、中、小企業(yè)，各級政府做了很多工作。例如，大力開展服務(wù)企業(yè)年、項(xiàng)目建設(shè)年、發(fā)展環(huán)境年等活動(dòng)，注重服務(wù)創(chuàng)新，建立全方位的高端立體服務(wù)體系；注重在政策層面對企業(yè)大力扶持，出臺多項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的配套政策；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為企業(yè)爭取專項(xiàng)扶持。

（三）工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題

1.工業(yè)園區(qū)企業(yè)普遍采用科學(xué)管理。工業(yè)園區(qū)企業(yè)無論大、中、小企業(yè)，均不同程度地采取科學(xué)管理方法進(jìn)行管理。表現(xiàn)如下：

一是多采用計(jì)件工資制或按件計(jì)酬，實(shí)行多勞多得，工資一般分基本工資和加班費(fèi)或獎(jiǎng)金提成；二是電子信息產(chǎn)業(yè)，技術(shù)加工、木材生產(chǎn)等多采用生產(chǎn)流水線的方式，對員工提出科學(xué)操作方法；三是在挑選工人時(shí)主要分兩種情況，一些勞動(dòng)密集型的技術(shù)加工等企業(yè)一般招工人數(shù)都是幾十到幾百上千人，這些員工一般是中途輟學(xué)的學(xué)生、高校在校學(xué)生或未找到較穩(wěn)定工作的高校畢業(yè)生；勞動(dòng)強(qiáng)度更高更強(qiáng)的工作如啤酒加工，植樹造林等企業(yè)，主要招收三十至五十歲的下崗婦女；四是以不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，增加流動(dòng)資金，追求最高效率，謀取最大利潤為目的。

2.工業(yè)園區(qū)企業(yè)在運(yùn)用科學(xué)管理中出現(xiàn)的問題。（1）過于追求最高利潤，苛刻待工。工業(yè)園區(qū)企業(yè)的目的是謀取最高效率和最大利潤。為了獲取更多的資金，減少勞動(dòng)成本和投入成本，工業(yè)園區(qū)企業(yè)通過各種途徑和名目減少員工工資，不給員工買保險(xiǎn)、延長工作時(shí)間、無常加班等方法減少成本支出。員工的很多基本權(quán)益未得到合理保障，不但有后顧之憂，而且生產(chǎn)積極性不高。

企業(yè)對員工比較苛刻。據(jù)了解，工作日工作時(shí)間往往超過12 小時(shí)；基本上無周末休息時(shí)間；班長、主管、經(jīng)理等管理人員對員工常以下崗?fù){，經(jīng)常延長工作時(shí)間，甚至無償加班；員工基本上無業(yè)余時(shí)間參加其他社會(huì)活動(dòng)；員工工作的環(huán)境冬冷夏熱，有大噪音，集體宿舍十幾人居住司空見慣。長時(shí)間的高度集中精神工作使得員工工作極其疲憊，迫于這些員工的弱勢地位和對相關(guān)法律法規(guī)的不了解，員工卻往往敢怒不敢言。對這些企業(yè)來說，員工只是會(huì)說話的工具。

（2）管理人員、出資人與員工思想上達(dá)成一致。由于企業(yè)過于追求最高利潤，苛刻待員工和管理不合理，管理者辭退員工和員工辭退管理者的情況經(jīng)常出現(xiàn)，員工流動(dòng)性很大。出資人為盡快獲取最大利潤，違規(guī)管理員工現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；員工一般對法律法規(guī)知之甚少，不能運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)益；政府等管理和監(jiān)管部門為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展對企業(yè)都采取相對寬松的政策和措施，只要企業(yè)和員工不鬧大，一般不會(huì)采取處理措施。

（3）員工缺乏專業(yè)培訓(xùn)，個(gè)人成長未能隨著企業(yè)的發(fā)展得到發(fā)展。企業(yè)在招工時(shí)對員工的文化程度不限，生、熟手不限，一般身體健康，無傳染性疾病者即可[4]。工作培訓(xùn)僅限于讓員工懂得機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)和操作即可。其余的培訓(xùn)除非換崗，否則基本上無培訓(xùn)，更無掌握具體技術(shù)的可能性。

三、管理問題的原因分析

工業(yè)園區(qū)企業(yè)管理中出現(xiàn)這些問題原因是多方面的，主要有三方面的原因。

（一）科學(xué)管理本身的局限性所致

科學(xué)管理建立在人的重要性基礎(chǔ)上，但沒有充分發(fā)揮人的重要作用，使得人在企業(yè)管理和發(fā)展中處于從屬地位。在過于強(qiáng)調(diào)最大效率，最大利潤目標(biāo)的驅(qū)使下，在工人面臨就業(yè)，供大于求的情況下，容易使出資人忽視產(chǎn)業(yè)工人的主體地位?？茖W(xué)管理理論中雖然沒有突出強(qiáng)調(diào)人的重要作用，但并不表明泰勒本人對人的重要作用的忽視。但在實(shí)際運(yùn)用科學(xué)管理時(shí)，卻使得不少工人出于被動(dòng)被剝削的從屬地位。另外，科學(xué)管理原理對被管理者“經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)忽視了人性的發(fā)展，且單一的考經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)和片面地只考慮組織內(nèi)部因素而不考慮外部環(huán)境的影響，導(dǎo)致科學(xué)管理隨著社會(huì)的發(fā)展和被管理者個(gè)人意識的覺醒而逐漸失去剛開始運(yùn)用時(shí)的效用。

（二）片面理解和運(yùn)用科學(xué)管理的結(jié)果

1.背景不同。任何一種管理模式、技術(shù)等可以在這個(gè)地方產(chǎn)生并產(chǎn)生積極影響是有特定的原因的?？茖W(xué)管理建立盛行時(shí)的客觀歷史條件與目前廣西社會(huì)發(fā)展相似，但有很多不同的地方。

科學(xué)管理方法是建立在當(dāng)時(shí)客觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件之上的。19 世紀(jì)末，工業(yè)化的發(fā)展帶來經(jīng)營的大規(guī)模化，放任管理導(dǎo)致的管理不善引起的勞資沖突，制約著工業(yè)革命繼續(xù)取得的經(jīng)濟(jì)成就，無法滿足各方利益和社會(huì)發(fā)展的要求。由于當(dāng)時(shí)大量產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)較低，在當(dāng)時(shí)機(jī)器化大生產(chǎn)的特定的歷史條件下，通過這種科學(xué)的管理方法把人與機(jī)器結(jié)合起來，一方面充分利用當(dāng)時(shí)大量的產(chǎn)業(yè)工人這種廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢，另一方面解決了工人和機(jī)器設(shè)備之間的結(jié)合問題和管理者與工人之間的管理問題，能極大地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。

廣西在勞動(dòng)者素質(zhì)，勞動(dòng)力充足等方面與當(dāng)時(shí)的西方有相同的地方，但也有很多不同的地方。運(yùn)用科學(xué)管理需正確認(rèn)識廣西當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)條件，與時(shí)俱進(jìn)分析廣西當(dāng)前和以后的社會(huì)發(fā)展情況。

2.科學(xué)管理中對人的作用認(rèn)識不足?？茖W(xué)管理理論建立在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)基礎(chǔ)上，但并不是忽視人在生產(chǎn)中的重要作用。不少學(xué)者評論該理論時(shí)認(rèn)為泰勒在該理論中把人看成會(huì)說話的工具，但是無論該理論建立在何種人的假設(shè)基礎(chǔ)上。泰勒并不是把人當(dāng)工具，更不是把人不當(dāng)做人。作為由技術(shù)工人轉(zhuǎn)變而來的管理者，泰勒更明白作為技術(shù)工人時(shí)需要管理者對工人的關(guān)心、激勵(lì)與培訓(xùn)的重要性。科學(xué)管理是建立在把人當(dāng)作一種在生產(chǎn)中起重要作用因素基礎(chǔ)之上的理論。機(jī)器有機(jī)器的作用，但是機(jī)器不能代替人，人和機(jī)器要科學(xué)地配合起來才能同時(shí)發(fā)揮人和先進(jìn)機(jī)器設(shè)備的重要作用。同時(shí)，泰勒重視各方利益的一致性和協(xié)調(diào)合作的重要性,蘊(yùn)含著豐富的人際關(guān)系思想和人力資源開發(fā)思想[5]?？茖W(xué)管理是在當(dāng)時(shí)歷史條件下實(shí)事求是，力求充分發(fā)揮人的作用的理論。

在信息社會(huì)和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，管理中運(yùn)用科學(xué)管理并不是落后，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)員工和追求最高利潤并不可恥，但要充分認(rèn)識到其單一性和片面性。然而，廣西工業(yè)園區(qū)的企業(yè)并沒有在此問題上有足夠的重視。

（三）政府監(jiān)管力度不夠，重扶持大于監(jiān)管

工業(yè)園區(qū)的企業(yè)要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，單靠政府政策支持和大力扶持是不夠的，政府過于保護(hù)企業(yè)也讓企業(yè)缺乏獨(dú)立生存的能力和市場競爭力。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)的企業(yè)很多是政府主導(dǎo)招商引資進(jìn)來的，往往側(cè)重于引進(jìn)勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)[6]以緩解當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力就業(yè)問題，雖然這些園區(qū)企業(yè)的科技含量偏低，影響園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，更多的是利用廣西廉價(jià)的勞動(dòng)力，但這類企業(yè)可以在短時(shí)間內(nèi)增加地方產(chǎn)值、解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，因此政府在監(jiān)管上往往比較松懈，這些企業(yè)中的許多違規(guī)問題也不能得到徹底的解決。

四、對策建議

對于當(dāng)今的各種管理理論，中國企業(yè)不能實(shí)行簡單的“拿來主義”，必須走從科學(xué)管理到人本管理的道路。[7]但是走何道路，運(yùn)用何方法，都必須要結(jié)合中國企業(yè)實(shí)際，實(shí)事求是，不斷探索適合本企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的管理道路。

（一）正確運(yùn)用科學(xué)管理

1.全面了解客觀環(huán)境及其變化。（1）勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。與東部省市相比，廣西確實(shí)有廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢。然而，隨著廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)者素質(zhì)水平不斷得到提高，同時(shí)廉價(jià)勞動(dòng)力增長速度放緩，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢不再是長期的戰(zhàn)略優(yōu)勢這是市場和企業(yè)都無法忽視的重要因素。因此，廣西廉價(jià)勞動(dòng)力的供應(yīng)不是持久的。（2）勞動(dòng)者需求的變化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣西人民已過上小康生活水平，正在尋求更高生活水平，安全、感情、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要越來越成為人民追求的目標(biāo)，員工更希望在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)獲得自身的發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略的實(shí)施，苛刻員工的行為必然不為廣大員工和社會(huì)所接受。企業(yè)要管理員工越來越需要得到企業(yè)的認(rèn)可、尊重并獲得個(gè)人與企業(yè)的同步發(fā)展，苛待員工的企業(yè)將無法獲取市場競爭力，更不談長遠(yuǎn)發(fā)展。（3）勞動(dòng)者法律意識的變化。隨著國家和地方政府不斷加強(qiáng)立法、執(zhí)法和司法，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，勞動(dòng)者法律意識的提高，隨意拖延工時(shí)，無償加班等損害員工合法權(quán)益的行為最終會(huì)受到法律的嚴(yán)懲。隨著信息社會(huì)的發(fā)展，信息傳播媒介的增多和速度的加快，企業(yè)的不公正、不法行為將會(huì)收到社會(huì)的譴責(zé)和監(jiān)督，僅靠無限延長員工剩余勞動(dòng)時(shí)間已無法繼續(xù)提高生產(chǎn)效率而提高企業(yè)的盈利。（4）市場競爭的加強(qiáng)。除了廣西外，越南、印度等國家勞動(dòng)力的優(yōu)勢越來越明顯，競爭力的提高，廣西在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東風(fēng)之后更需要塑造軟環(huán)境以吸引優(yōu)秀企業(yè)繼續(xù)落戶廣西，促進(jìn)廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，把科學(xué)管理與當(dāng)?shù)氐目陀^歷史條件和社會(huì)發(fā)展趨勢相結(jié)合，揚(yáng)長避短，趨利避害。任何管理方法的使用都需要一定的條件與因素，已有的要整合，沒有的要?jiǎng)?chuàng)造條件擁有，只有客觀條件具備了才能讓所用的管理方法發(fā)揮極致。

2.要正確理解科學(xué)管理方法。正確理解科學(xué)管理方法，本人認(rèn)為要處理好三者的關(guān)系：一是管理者、出資人和員工的關(guān)系；二是企業(yè)發(fā)展和員工發(fā)展之間的關(guān)系；三是整個(gè)企業(yè)發(fā)展與整個(gè)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。在當(dāng)代社會(huì)，企業(yè)的發(fā)展不能為了只追求效率和利潤而犧牲員工的利益和社會(huì)責(zé)任。運(yùn)用科學(xué)管理時(shí)如不能不在處理好三者關(guān)系的前提下使用，將事倍功半，甚至事與愿違。

隨著社會(huì)的發(fā)展，“以人為本”深入人心，運(yùn)用科學(xué)管理要吸收人本管理和知識經(jīng)濟(jì)管理的先進(jìn)理念對員工和企業(yè)進(jìn)行管理。同時(shí)，結(jié)合靈活的領(lǐng)導(dǎo)方式，如民主管理、管理方格理論等進(jìn)行管理,以彌補(bǔ)科學(xué)管理方面的不足之處。

（二）建立健全社會(huì)保障體系

政府除了給投資者和企業(yè)發(fā)展積極改善發(fā)展環(huán)境外，還要帶動(dòng)企業(yè)，給員工建立良好的社會(huì)保障體系，減少員工后顧之憂。建立健全社會(huì)保障體系是根據(jù)廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和趨勢，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)取得長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，是員工與企業(yè)共同發(fā)展的紐帶，是彌補(bǔ)科學(xué)管理不足之處的有力措施。

（三）政府服務(wù)與監(jiān)管雙管齊下

由于政府在工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展中起到帶動(dòng)和推動(dòng)作用，為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多企業(yè)是政府招商引進(jìn)來的。但政府等監(jiān)管部門不能為了短期內(nèi)增加地方產(chǎn)值就松懈對這些企業(yè)的管理。為此，政府要擺正位置，一方面提供服務(wù)，根據(jù)情況進(jìn)行扶持，另一方面要嚴(yán)格監(jiān)管，防止工業(yè)園區(qū)企業(yè)為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益而忽視了員工的利益甚至損害員工的合法權(quán)益。

著名的競爭戰(zhàn)略大師邁克爾·波特認(rèn)為：只有在較長時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持一種戰(zhàn)略而不輕易發(fā)生游離的企業(yè)才能贏得最終的勝利。廣西工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，要充分利用廣西的勞動(dòng)力資源、自然資源和農(nóng)作物優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中繼續(xù)保持發(fā)展，發(fā)揮在廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。企業(yè)要以長遠(yuǎn)的眼光，正確運(yùn)用科學(xué)管理方法，在政府的扶持和推動(dòng)下，把企業(yè)做大做強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展成為具有廣西乃至區(qū)域性的、國際性影響力的龍頭企業(yè)。

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[4]億搜人才網(wǎng)編輯.北海市工業(yè)園區(qū)企業(yè)招工信息一覽表.http：//www.hdeso.com/common/info.asp?id=13159，2011-5-13.

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