國有資產(chǎn)管理模式的探索

任 敏

（大連市就業(yè)培訓(xùn)管理中心，遼寧 大連 116001）

一、國有資產(chǎn)管理的意義

隨著國有經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟中的主力。為促進社會主義市場經(jīng)濟良好發(fā)展，需完善國有資產(chǎn)管理模式，使得在國有資產(chǎn)管理的過程中，一方面確保了國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，另一方面能夠促進國有資產(chǎn)良好運作、有效發(fā)揮其經(jīng)濟效益。為促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，一方面需完善國有資產(chǎn)管理模式，另一方面需進行國有資產(chǎn)改革。

二、現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)配置中存在的問題

（1）財政預(yù)算未嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置與預(yù)算完全偏離；（2）國有資產(chǎn)的購置未符合企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，或國有資產(chǎn)的配置不科學(xué)，例如一是缺乏與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如單件設(shè)備價格控制標(biāo)準(zhǔn)、人均擁有標(biāo)準(zhǔn)、每百人擁有量標(biāo)準(zhǔn)。二是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如黨政機關(guān)的公共服務(wù)資產(chǎn)、衛(wèi)生部門的醫(yī)療設(shè)備以及教育部門的教學(xué)設(shè)備，這些資產(chǎn)的價格定位及人均擁有量沒有行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。（3）缺乏科學(xué)的時段標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新產(chǎn)品、新品牌層出不窮，價格千變?nèi)f化，再好的標(biāo)準(zhǔn)也只能適應(yīng)一段時間，如果不及時修訂則形同虛設(shè)。（4）缺乏區(qū)域性資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，如按自然人口配備醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)、按受教育人口配備學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)、按新聞的需求量配置報社的標(biāo)準(zhǔn)、按服務(wù)范圍配置黨政機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)等；（5）資金分配渠道的多元化和分配不公影響了資產(chǎn)配置的公平性，特別是部分權(quán)力部門得到的?？疃?，建設(shè)投入高，占用的資源多。資金分配不均造成單位之間、部門之間資產(chǎn)配置不公，浪費與不足并存；（6）缺乏透明、規(guī)范、高效的采購制度和相應(yīng)的監(jiān)督機制，導(dǎo)致財產(chǎn)購置方面存在浪費甚至腐敗現(xiàn)象。

（二）國有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)中存在的問題

在微觀管理方面，一是行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)管理，內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不完善，對資產(chǎn)的相關(guān)核算也不及時和準(zhǔn)確，導(dǎo)致資產(chǎn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部移交時會發(fā)生丟失或損壞的現(xiàn)象。二是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相脫節(jié)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門與財務(wù)管理部門沒有將資產(chǎn)管理工作進行有效的銜接，導(dǎo)致賬務(wù)與實務(wù)不相符合，會計信息部真實。三是部分行政事業(yè)單位未單獨設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在缺陷。四是資產(chǎn)用途的轉(zhuǎn)換不規(guī)范，在非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換的過程中，沒有進行公開的招標(biāo)，進行私下交易，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。五是資產(chǎn)使用效率偏低，對外投資隨意，有的以投代管，只投不管，無人對資產(chǎn)安全完整負(fù)責(zé)，圖有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

在宏觀管理方面，一是缺乏統(tǒng)一的使用管理辦法來全面規(guī)范單位各項使用行為。實踐工作中，對涉及財政非稅收入的管理規(guī)定多一些，而忽視單位內(nèi)部實物資產(chǎn)使用規(guī)范，任由單位自行一套。二是由于缺乏先進的管理手段，資產(chǎn)使用效率偏低。三是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不完善，資產(chǎn)使用效益難評價。

（三）國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中存在的問題

一是國有資產(chǎn)處置不及時，已報廢的國有資產(chǎn)賬面上做了處理，但資產(chǎn)沒有及時報廢、變賣、處置，或已報廢的資產(chǎn)沒及時做報批、報廢處理，出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象；二是沒有完善的國有資產(chǎn)處置制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費。例如行政事業(yè)單位為了追求消費品質(zhì)，提前處置公務(wù)用車；三是沒有完善的規(guī)范處置行為，對國有資產(chǎn)不實行上報審批、資產(chǎn)評估，就擅自出售或核銷。甚至個別行政事業(yè)單位把資產(chǎn)借給個人長期使用，既無借條又無文字記載，存在公為私化的嚴(yán)重隱患。導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失；四是閑置的國有資產(chǎn)沒有在行政事業(yè)單位中良好的進行調(diào)劑，例如計算機等電子設(shè)備更新?lián)Q代很快，行政事業(yè)單位因資產(chǎn)報廢程序繁瑣或疏于管理，大量計算機閑置不用，但這些設(shè)備對邊遠(yuǎn)山區(qū)的單位或?qū)W校來說又是極好的資源，如果能合理配置，會極大地減少國有資產(chǎn)的浪費，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮更大經(jīng)濟效益。

（四）國有資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題

一是未評估即將轉(zhuǎn)讓、處理、出售的國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)低價處置，最后使得國家權(quán)益在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處理、出售中受到損害；二是部分人員與評估公司串通，導(dǎo)致國有資產(chǎn)評估流于形式，國家權(quán)益在國有資產(chǎn)評估的過程中受到損害；三是部分行政事業(yè)單位采用的評估公司能力尚缺、不能確保國有資產(chǎn)能夠得到真實的評估，這樣也會導(dǎo)致國家權(quán)益在國有資產(chǎn)評估中受到損害。

（五）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題

一是部分國有企業(yè)在處理國有資產(chǎn)的過程中逃避監(jiān)管，例如部分行政事業(yè)單位在處理國有資產(chǎn)的過程中，未按照相關(guān)規(guī)章制度來申報國有資產(chǎn)處理方案，沒有按照規(guī)定對國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理脫離了國家的監(jiān)督；二是國有資產(chǎn)監(jiān)督不全面，國有機關(guān)與財政部門監(jiān)督力量有限，需進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督力量，促使國有資產(chǎn)的監(jiān)督全面、完善；三是有關(guān)部門未嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度。國家在制定國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度中，需明確相應(yīng)責(zé)任人的職責(zé)，若沒有履行其職責(zé)，應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰。

三、完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)對策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)

國有資產(chǎn)管理部門加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，適時對國有資產(chǎn)部門的資產(chǎn)進行清理、清查，以摸清家底。切實加大監(jiān)督查處力度。審計和紀(jì)檢、監(jiān)察部門通力合作，該揭露的揭露，該曝光的公開曝光，一旦查出違紀(jì)違規(guī)問題，必須追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟、行政、法律責(zé)任，維護國有資產(chǎn)的安全完整，確保國有資產(chǎn)的保值增值。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)制度，實行公開招標(biāo)，公平競爭，對于汽車等固定資產(chǎn)的維修及保險等實行定點維修、保險等制度。定期對行政事業(yè)單位財務(wù)收支情況進行審計：固定資產(chǎn)的購置是否進行政府采購，設(shè)備的購置支出與國家撥款及固定資產(chǎn)增減是否匹配，創(chuàng)收收入是否及時入賬,其開支用途是否合理合法，是否嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位票據(jù),制止多頭開戶，實行預(yù)算內(nèi)、外資金綜合預(yù)算，堵塞賬外資金，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）建立健全國有資產(chǎn)的考核體系

防止國有資產(chǎn)流失和促使國有資產(chǎn)保值增值是目前我國深化經(jīng)濟體制改革進程中的一個亟待解決的問題，國有資產(chǎn)營運主體對所出資企業(yè)的經(jīng)營者要進行業(yè)績考核，把國有資產(chǎn)考核指標(biāo)體系從總量目標(biāo)為核心的考核方向轉(zhuǎn)向以效率目標(biāo)為核心的考核，通過效率考核，可以有效落實國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，有利于實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。實踐證明，只要嚴(yán)格按照企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進行規(guī)范運作，國有企業(yè)發(fā)生腐敗的機率就會降至最低。因此，國有資產(chǎn)營運主體要建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績考核制度。建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)是為了引導(dǎo)被考核者努力完成考核目的所設(shè)計的指標(biāo)。業(yè)績考核要符合可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展的要求。業(yè)績考核與獎懲掛鉤?？己酥贫扰c經(jīng)營者收入全面結(jié)合，使年度目標(biāo)考核結(jié)果直接與企業(yè)經(jīng)營者收入掛鉤，在完成保值增值指標(biāo)的前提下兌現(xiàn)基礎(chǔ)薪金和獎勵收入。對于經(jīng)營業(yè)績差的企業(yè)經(jīng)營者，不能繼續(xù)在現(xiàn)崗位工作，對于給國有資產(chǎn)造成重大損失的，要依法追究其法律責(zé)任。

（三）加強風(fēng)險意識，完善風(fēng)險管理文化

大部分國有企業(yè)風(fēng)險意識較為薄弱，風(fēng)險管理文化未在國有企業(yè)中良好實施。為有效地解決國有資產(chǎn)管理所面臨的問題，在設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)督機制外，還需在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)風(fēng)險管理文化，讓企業(yè)各個部門各個員工對國有資產(chǎn)的管理具有風(fēng)險意。若企業(yè)中形成了全面風(fēng)險管理的局面，才能有效地防范財務(wù)風(fēng)險，促進企業(yè)的良好發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，文章首先探討了下國有資產(chǎn)管理的意義，接著分析現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理中存在的問題，最后探討了完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)對策。在現(xiàn)實生活中，相信隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟制度的健全，國有資產(chǎn)的管理會越來越完善。

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