我國政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀及對策研究

欒盛磊

（山東行政學(xué)院，山東 濟南 250014）

一、我國當(dāng)前政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.應(yīng)急管理工作開展不均衡。雖然各級各部門對應(yīng)急管理工作重視程度逐漸增高，但普遍存在工作進展不平衡的現(xiàn)象?？傮w看，應(yīng)急管理工作效果是地方好于部門，上級好于下級，基層和部門應(yīng)急管理工作相對滯后。特別是在基層，應(yīng)急管理專門機構(gòu)不夠健全，專職人員配備明顯不足。另外部分相關(guān)部門尚未將值班與應(yīng)急、預(yù)防與處置、常態(tài)與非常態(tài)的關(guān)系把握到位，存在重值班、輕管理，重處置以及輕防范等現(xiàn)象，對常態(tài)下如何加強應(yīng)急管理工作認識也不是十分到位、措施不夠有力。

2.應(yīng)急管理體制不夠完善。目前整個政府系統(tǒng)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)設(shè)置不盡統(tǒng)一。各級政府應(yīng)急辦自省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已經(jīng)基本健全，但越到基層越存在專職人員數(shù)量不足的問題。極個別地方應(yīng)急辦和政府值班室還沒有實現(xiàn)合署辦公，嚴(yán)重影響正常工作開展。從部門上看，防汛抗旱、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、事故災(zāi)難、交通運輸、海上安全、公共衛(wèi)生以及反恐維穩(wěn)等各類應(yīng)急管理隊伍近年來逐步發(fā)展壯大，不少部門都確定了專職的部門應(yīng)急辦。但由于發(fā)展時間短，一些地方、部門對政府應(yīng)急辦與其他部門之間的職能界定理解仍然不夠清晰，把握仍然不是很到位，有時會導(dǎo)致在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件時出現(xiàn)被動應(yīng)付的情況。

3.應(yīng)急保障水平不高。從信息獲取上看，突發(fā)事件信息遲報、漏報的情況時有發(fā)生，一些部門突發(fā)事件信息報告的渠道仍然不規(guī)范，反應(yīng)信息不及時。從監(jiān)測預(yù)警上看，專業(yè)部門發(fā)布專門預(yù)警的機制雖然已經(jīng)建立，但發(fā)布渠道、發(fā)布手段不完善，存在信息“最后一公里”的問題。從應(yīng)急隊伍上看，雖然綜合性應(yīng)急救援隊伍正規(guī)化和專業(yè)救援能力提升較快，但各類專業(yè)應(yīng)急隊伍發(fā)展不平衡，且布局不盡合理，有限應(yīng)急隊伍的輻射保障能力也有待拓展。從應(yīng)急裝備和物資上看，應(yīng)急救援裝備數(shù)量不足、技術(shù)水平相對落后，大型和特種裝備也比較缺乏。另外應(yīng)急儲備物資品種少、規(guī)模小、布局不合理，而且各部門在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的儲備較為分散，普遍存在應(yīng)急保障資源底數(shù)不清的問題。

4.應(yīng)急指揮能力不強。當(dāng)前，突發(fā)事件主要有以下幾方面的特點：突發(fā)性與緊急性、公共性與災(zāi)難性、共振性與復(fù)雜性，在大多數(shù)情況下這些特性又是同時顯現(xiàn)的，因此也加大了應(yīng)對突發(fā)事件的難度和風(fēng)險。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為應(yīng)急管理的主體必須經(jīng)受住諸多考驗：一是突發(fā)事件頻繁發(fā)生多發(fā)，應(yīng)急呈現(xiàn)常態(tài)化；二是突然因素多，控制難度大；三是涉及社會因素多元，協(xié)調(diào)復(fù)雜；四是社會群體心理復(fù)雜，“放大”作用明顯。從以往的案例來看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在處置社會突發(fā)事件方面的的經(jīng)驗還略顯不足突發(fā)事件處置要求各級干部具備應(yīng)變判斷的能力、處理問題的能力、執(zhí)行法律政策的能力以及做好群眾安撫工作的能力和應(yīng)對媒體的能力。與之對應(yīng)的培訓(xùn)開展的較少，即使培訓(xùn)，也往往存在針對性、實踐性不強等問題。

二、加強政府應(yīng)急管理應(yīng)把握的重點環(huán)節(jié)

1.完善體制機制建設(shè)。開展的工作應(yīng)當(dāng)與本部門實際緊密結(jié)合起來，建立相對完善的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全風(fēng)險管理隱患排查監(jiān)控機制、信息報告和共享機制、社會動員機制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制、國際合作機制以及恢復(fù)重建、對口支援、應(yīng)急評估等方面的應(yīng)急機制。

2.完善預(yù)案編制。目前，覆蓋省市各級各部門和單位的深度與廣度俱備的預(yù)案體系已經(jīng)基本形成。各部門之間應(yīng)當(dāng)建立相對完善的聯(lián)動機制，加強相互之間的信息暢通，確保應(yīng)急預(yù)案中不出現(xiàn)空檔地帶。加強預(yù)案演練工作，通過演練來檢驗預(yù)案的可行性，并以此磨練隊伍、磨合機制、提高群眾的公共安全意識，增強其自救互救與減災(zāi)的能力，使預(yù)案的針對性和生命力得到改進。

3.完善隊伍建設(shè)。各級各部門應(yīng)結(jié)合自身情況，選派一批優(yōu)秀干部到各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，以此來培養(yǎng)一支具有一線管理經(jīng)驗的管理者隊伍。建設(shè)以公安、武警、部隊為主干力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系。推動志愿者隊伍的建設(shè)，把有專業(yè)特長的群眾組織起來參與突發(fā)事件的救援。抓好專家隊伍建設(shè)，為科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件提供決策咨詢。

4.完善相應(yīng)保障。以政府為主導(dǎo)、社會參與與市場運作等各方面相結(jié)合的方式，加大財政投入，購置、更新各類先進的救援器材和設(shè)備。對應(yīng)急所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所等進行統(tǒng)一部署與規(guī)劃。

5.完善基層的基礎(chǔ)工作。做好整個應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)就是要加強基層應(yīng)急管理能力方面的建設(shè)。充分整合社會資源，建立群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治以及相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的突發(fā)事件防范應(yīng)對體系。

6.完善宣教培訓(xùn)。加大應(yīng)急科普宣教工作力度，有針對性的對學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等通過多種途徑宣傳應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識，力求全面提高全民的應(yīng)急素質(zhì)。從事高危生產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)也應(yīng)加強員工應(yīng)急管理方面的培訓(xùn)，嚴(yán)格落實上崗資質(zhì)培訓(xùn)認證制度和崗中教育培訓(xùn)制度。

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