基于財(cái)政政策分析我國就業(yè)形勢

蘭 琳

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院，江西 南昌 330013）

一、我國嚴(yán)峻就業(yè)問題

就業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個重要問題，就業(yè)是民生之本，它為勞動者提供了基本的生活保障，是解決收入分配的前提，也是決絕所有民生問題的出發(fā)點(diǎn)。無論是在哪個城市為謀求生活的人們都存在就業(yè)問題，也面臨著發(fā)展問題，只有通過就業(yè)才能進(jìn)一步發(fā)展，解決好就業(yè)問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的基本要求。在1978年以前，我國在就業(yè)政策上是計(jì)劃就業(yè)安置，當(dāng)時不存在著失業(yè)問題。從1978年以后，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，使我國開始向市場話的就業(yè)制度轉(zhuǎn)變，整個社會的勞動力全部由市場進(jìn)行配置，這樣就業(yè)問題成為一個相對嚴(yán)重的社會問題。我國是世界上人口最多的國家，也是世界上勞動力最多的國家，眾多的人口必然會給就業(yè)帶來相當(dāng)大的壓力。雖然我國這些年實(shí)施了積極就業(yè)的政策，就業(yè)總量保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長。但是從總體來來看，由于我國人口基數(shù)的原因，勞動力供給大于需求，就業(yè)的形勢還不容十分樂觀。

近些年我國就業(yè)人口保持了逐漸增加的態(tài)勢，一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)了較快的增長，我國連續(xù)十余年來經(jīng)濟(jì)增長速度是在10%左右，這么高的經(jīng)濟(jì)增長率就吸納了大量勞動力的就業(yè)。同時政府實(shí)施了積極就業(yè)的政策，這個政策是“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，政府通過改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化改革，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善社會保障體系等促進(jìn)就業(yè)的措施。我國努力使失業(yè)率控制在社會可承受的范圍內(nèi)，采取了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)、積極創(chuàng)造就業(yè)崗位等政策。但在另一方面由于國有經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換也使得一部分人脫離了原有的就業(yè)崗位。同時由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率提高，一部分富余勞動力的也由農(nóng)村出來走向了城市。

“良好的政府不是奢侈品，而是非常有必要的。沒有一個有效的政府，無論是經(jīng)濟(jì)的還是社會的可持續(xù)發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的”——世界銀行的這番論述說明了政府對提高就業(yè)這種作用是非常有必要的。政府介入就業(yè)的理論依據(jù)有以下幾點(diǎn)，第一就業(yè)機(jī)會是社會的公共需要，知識在于社會的突出特征是就業(yè)機(jī)會的整體性、集中性和強(qiáng)制性。就業(yè)是全體社會成員的共同需要，不可能出現(xiàn)在某一部分人不需要就業(yè)或者是不需要就業(yè)機(jī)會的。第二就業(yè)機(jī)會不可能由哪一些社會成員通過分散的活動而得到滿足的，如果按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分散的成員各自進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動是不能解決針推的就業(yè)問題的。要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)就必須需要代表國家和社會利益的組織來進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。第三市場的自發(fā)運(yùn)行，不可能解決權(quán)社會的就業(yè)問題，從現(xiàn)在來看，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)或提高就業(yè)率也成為世界各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要工作目標(biāo)。

二、財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)

市場無法實(shí)現(xiàn)令人滿意的就業(yè)狀態(tài)，是因?yàn)槭袌霰旧硎怯泻芏嗳毕莸?，就業(yè)機(jī)會是屬于社會公共需要范疇，政府有必要實(shí)施積極的就業(yè)政策。在積極的就業(yè)政策當(dāng)中，財(cái)稅政策無疑具有非常重要的地位，促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策是指財(cái)政的支出政策和稅收政策。從財(cái)政支出來看，財(cái)政支出政策的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)具體包括政府投資政策、政府采購政策和政府轉(zhuǎn)移政策這三個。政府投資政策的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)主要表現(xiàn)在，政府投資項(xiàng)目它往往呈現(xiàn)自然壟斷的特征，它往往投入的外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資額達(dá)、建設(shè)周期長是具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。政府投資作為社會總需求的組成不封，必然對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要影響。當(dāng)社會總需求低迷時，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，這時政府的投資增加會刺激需求，客觀上拉動內(nèi)需，提高就業(yè)率，減少失業(yè)。政府投資用于勞動密集型的投資政策對就業(yè)總量的影響最為明顯，通過其產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，對就業(yè)起到擴(kuò)張作用。政府對就業(yè)能夠產(chǎn)生吸納效應(yīng)——在投入階段，較低的資本技術(shù)構(gòu)成要求更多的勞動力相匹配，等量的資金吸納更多的勞動力的參與；能夠產(chǎn)生收入效應(yīng)——較低資本技術(shù)構(gòu)成使投入的同量資金中更大一部分直接轉(zhuǎn)化為勞動者工資，增加更多的收入；通過較強(qiáng)的吸納效應(yīng)和收入效應(yīng)，這兩個效應(yīng)結(jié)合在一起就體現(xiàn)出較強(qiáng)的消費(fèi)效應(yīng)——低收入者有較強(qiáng)的恩格爾系數(shù)和編輯消費(fèi)傾向，通過乘數(shù)作用拉動需求，帶動就業(yè)。

稅收政策是政府重要的經(jīng)濟(jì)政策之一，必然對勞動力市場的需求和供給產(chǎn)生影響。擴(kuò)大勞動力需求的稅收政策是第一是通過減稅刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，也就是說降低個人所得稅就可以起到促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大需求的作用；第二促進(jìn)較高勞動力和資本比率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因?yàn)樵擃愱悷顬閯趧用芗推髽I(yè)和第三產(chǎn)業(yè)具有吸納勞動力的能力，鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)就業(yè)；第三通過稅收優(yōu)惠來鼓勵就業(yè)，這種稅收優(yōu)惠對自主創(chuàng)業(yè)或者企業(yè)雇傭事業(yè)人員給予一定的稅收優(yōu)惠政策的作用是非常明顯的；第四改善勞動力供給的稅收政策對個人家庭教育支出列入個人所得稅扣除項(xiàng)目，是有利于家庭成員的能力提高。我國政策既要通過鼓勵發(fā)展吸納勞動力多的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要對第二產(chǎn)業(yè)促進(jìn)它發(fā)展，使兩者保持著協(xié)調(diào)關(guān)系。

[1] 《合力完善我國就業(yè)政策的戰(zhàn)略思考》.王軍.《經(jīng)濟(jì)研究參考》,2010,67.

[2] 《我國就業(yè)政策存在的問題及政府作為》.袁維海.《銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)》,2010,1.

[3] 《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策的思考》.陳金香.《中國集體經(jīng)濟(jì)》,2011,4.