淺析銀行守押社會(huì)化存在的問題及其對(duì)策

黃學(xué)兵

（中國建設(shè)銀行股份有限公司黃岡分行，湖北 黃岡 438200）

近年來,銀行陸續(xù)將原由銀行安全保衛(wèi)部門承擔(dān)的現(xiàn)金、重空、貴金屬等重要物品保管、運(yùn)送、金庫守護(hù)等工作逐步外包給保安服務(wù)公司（即銀行守押社會(huì)化），銀行的集約化管理水平顯著提升，管理風(fēng)險(xiǎn)大幅下降，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但在實(shí)際工作中，銀行守押社會(huì)化也存在一些不容忽視的問題和風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起銀行高管的高度重視。

一、守押社會(huì)化存在的問題

（一）交接環(huán)節(jié)控制風(fēng)險(xiǎn)

一是由于各保安公司守押人員進(jìn)出較為頻繁，流動(dòng)性大，給銀行核對(duì)守押人員身份帶來一定困難。二是部分銀行網(wǎng)點(diǎn)柜員參與協(xié)助搬運(yùn)錢箱，銀行員工的人身安全往往要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。三是押運(yùn)線路、時(shí)間及解送款順序等不經(jīng)常變換，按固定網(wǎng)點(diǎn)解送款，給款箱押運(yùn)帶來安全隱患。四是保安公司更換押運(yùn)車輛不按“協(xié)議”和“流程”要求提前通知或報(bào)備，致使銀行不知曉，留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）保安公司壟斷經(jīng)營問題

一是因保安公司依靠特殊的行業(yè)背景和獨(dú)家經(jīng)營，價(jià)格管理部門所制定的價(jià)格對(duì)其來說只是“一紙空文”，導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。過高的守押費(fèi)用對(duì)基層行來說，擠占了一定的經(jīng)營費(fèi)用，使基層行普遍感到費(fèi)用“捉襟見肘”。二是溝通和管理有難度。目前保安押運(yùn)公司非?！皬?qiáng)勢”，對(duì)雇員實(shí)行松散型管理，其雇員缺乏穩(wěn)定性，沒有歸屬感，流動(dòng)性特別強(qiáng)，一旦出現(xiàn)勞資糾紛，很可能引發(fā)“罷工”之類的突發(fā)事件，銀行在沒有守押資源（人、槍、車）、沒有可供選擇的守押公司的情況下，勢必陷入非常被動(dòng)的局面。

（三）同業(yè)寄庫守押及調(diào)繳款風(fēng)險(xiǎn)

一是受托單位人員偏少，臨時(shí)調(diào)繳款難以做到及時(shí)送達(dá)，特別是元旦、春節(jié)期間等，此類現(xiàn)象更為明顯，易引發(fā)客戶的不滿。二是隨著縣級(jí)人民銀行發(fā)行庫的相繼撤銷或整合，有的商業(yè)銀行采取同業(yè)或市行中心庫長途調(diào)繳款，頻率每周一次以上，重大節(jié)假日前后業(yè)務(wù)量大，調(diào)款更為頻繁一些，特別在惡劣天氣下（如大霧、暴雨、大雪和泥石流等）款箱有時(shí)難以按時(shí)送達(dá)，會(huì)影響業(yè)務(wù)的及時(shí)需求。三是社會(huì)化押運(yùn)往往不能保證額外押運(yùn)任務(wù)。保安押運(yùn)合同中一般規(guī)定了每天押運(yùn)的次數(shù)、解送款網(wǎng)點(diǎn)的個(gè)數(shù)，不再承擔(dān)網(wǎng)點(diǎn)的臨時(shí)收款和一些特殊的上門收款等額外的押運(yùn)任務(wù)，這也為臨時(shí)性的現(xiàn)金押運(yùn)工作留下安全隱患。

（四）守押合同簽訂管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是合同中沒有明確銀行與保安人員及其所屬公司的用工法律關(guān)系是“勞動(dòng)合同”、“勞務(wù)派遣”還是“服務(wù)外包”；二是合同使用詞句不夠規(guī)范，前后存在矛盾之處，或者在合同文本中頻繁使用“聘用”這類違反銀行用工基本政策的詞語；三是合同條款內(nèi)容不全面，缺少服務(wù)質(zhì)量及損害賠償條款，賠付時(shí)易產(chǎn)生糾紛并可能無法獲得足額賠償。這些情形不僅符合銀行的人事管理制度規(guī)定，埋下了嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。再加上“保安”是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的特殊職業(yè)，對(duì)銀行而在言，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，要么是性命攸關(guān)，產(chǎn)生醫(yī)療糾紛；要么可能因?yàn)楸０踩藛T履職不到位，給銀行造成損失，或?qū)е裸y行承擔(dān)連帶法律責(zé)任。

（五）安全管理職能相對(duì)弱化

一是由于銀行守押社會(huì)化后，相關(guān)法律、法規(guī)尚不健全，主管和監(jiān)管部門職責(zé)不明確，沒有完善的應(yīng)急處置預(yù)案和內(nèi)部制約機(jī)制，銀行對(duì)押運(yùn)人員社會(huì)關(guān)系、思想動(dòng)態(tài)、不良習(xí)氣掌握不清，保安公司內(nèi)部管理機(jī)制不完善、內(nèi)控不嚴(yán)密，容易造成內(nèi)部管理失控。二是押運(yùn)公司屬壟斷性行業(yè)，一個(gè)公司往往承擔(dān)著幾家銀行的守押業(yè)務(wù)，管理力量與原來每家銀行一名行領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，保衛(wèi)部門具體抓安全相比，力量相對(duì)單薄。三是外包后銀行管理者從思想上有所放松，容易過分依賴押運(yùn)公司，從而放松了對(duì)守押工作的管理。四是保安公司對(duì)押運(yùn)人員的職業(yè)道德、法制教育重視不夠，專業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間短，說教多，實(shí)戰(zhàn)技術(shù)沒有保障，缺乏應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，在遇到緊急情況時(shí)容易慌亂。

（六）保安服務(wù)質(zhì)量不高

有的守押人員認(rèn)為自己的任務(wù)就是接送款箱，只要安全送達(dá)就行了，對(duì)款箱不愛護(hù)，亂甩亂丟，影響到網(wǎng)點(diǎn)員工正常操作；有的車組不按時(shí)出車，或在路上耽誤了也不與網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)系，以致影響到網(wǎng)點(diǎn)正常對(duì)外營業(yè)；有的車組人員調(diào)整了未及時(shí)通知網(wǎng)點(diǎn)；有的押運(yùn)人員在網(wǎng)點(diǎn)時(shí)站位不符合要求，運(yùn)鈔車停靠不到位等。這些安全隱患直接影響到押運(yùn)的安全。

二、對(duì)策

（一）加強(qiáng)安全管理

一是應(yīng)加大政審工作力度，切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān)。二是公安機(jī)關(guān)治安部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任，認(rèn)真履行對(duì)押運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，建立長效的守押機(jī)構(gòu)管理體制。三是銀行要密切配合，樹立“托管不脫手，外包不外放”的思想，防止出現(xiàn)“一交了之”的放松警惕的傾向，主動(dòng)化解守押工作中的矛盾和安全隱患。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)

一是崗前培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)思想教育、安全教育、法制教育和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格遵守守押人員“六條禁令”和“八不準(zhǔn)”。經(jīng)考核合格后方可上崗，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要，定期安排業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和案例教育，開展有針對(duì)性的延伸培訓(xùn)。二是要求守押公司強(qiáng)化內(nèi)部治安管理，同時(shí)外防技能、實(shí)戰(zhàn)技術(shù)和內(nèi)控制約培訓(xùn)要相輔相成，不斷提高守押人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保人、財(cái)、物的安全。三是銀行與押運(yùn)公司應(yīng)定期或不定期地通過“以會(huì)代訓(xùn)、以查代訓(xùn)”等方式組織守押人員和銀行員工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全保衛(wèi)管理制度，將各項(xiàng)制度要求落到實(shí)處，嚴(yán)禁違規(guī)操作。

（三）嚴(yán)格交接制度

金庫出入物品必須經(jīng)保安公司解款員與管庫員雙向登記并簽字負(fù)責(zé)，出入庫過程中，嚴(yán)格監(jiān)督押運(yùn)人員持槍做好警戒工作，規(guī)范穿著和站位，守庫員應(yīng)認(rèn)真查驗(yàn)出入物品。營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)款箱押運(yùn)進(jìn)入現(xiàn)金區(qū)，必須遵循款箱進(jìn)入營業(yè)間通勤門鎖定后，與保安公司解款員再辦理交接登記手續(xù)。尾箱押運(yùn)出現(xiàn)金區(qū)，必須遵循先與保安公司解款員辦理交接登記手續(xù)，再允許將款箱搬出營業(yè)間裝上運(yùn)鈔車，決不允許逆程序操作。押運(yùn)交接款箱前，要認(rèn)真進(jìn)行清場警戒，嚴(yán)防搶劫、搶奪、爆炸案件發(fā)生。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

要做好保安人員日常操作的監(jiān)督和檢查工作，嚴(yán)禁以包代管、責(zé)任不清，定期查崗查哨，發(fā)現(xiàn)違章操作和其他不良行為的，要立即糾正并報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和受托企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化守押后的服務(wù)保障、規(guī)范操作、案件防范等方面工作檢查，及時(shí)進(jìn)行信息溝通和情況反饋，不斷糾正守庫、押運(yùn)工作中存在的違規(guī)操作行為。銀行要加強(qiáng)對(duì)保安公司的履約監(jiān)督，嚴(yán)格按合同所列事項(xiàng)要求監(jiān)督其履約情況?？梢圆扇〉揭痪€網(wǎng)點(diǎn)員工和金庫等業(yè)務(wù)部門收集反饋服務(wù)和制度落實(shí)情況，提交守押公司敦促其合規(guī)履約。組織營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)員工定期對(duì)保安服務(wù)公司押運(yùn)保障情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給保安公司，并建議將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)車組、人員的考核依據(jù)，以調(diào)動(dòng)守押車組和守押人員的工作積極性。加大日常檢查力度，充分利用夜間巡更系統(tǒng)、監(jiān)控檢查系統(tǒng)、全程跟隨檢查等方式對(duì)守押人員在守庫、解款、裝卸、交接、登記和途中運(yùn)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)安全制度落實(shí)到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，安全保衛(wèi)部門要責(zé)成受托企業(yè)及時(shí)整改，對(duì)整改不力以及發(fā)生重大責(zé)任事故和刑事案件的人員和企業(yè)，要報(bào)告主管部門和公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，并按合同約定要求賠償。

（五）重視合同管理

一是銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)在使用保安人員時(shí)統(tǒng)一采用“服務(wù)外包”用工形式。二是嚴(yán)格審查外包服務(wù)方的企業(yè)資質(zhì)，確保外包行為的合法有效。重點(diǎn)考察企業(yè)是否具備完善的用工制度，是否與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，是否具有完善的勞動(dòng)福利及保險(xiǎn)制度，是否具有管理能力等，避免產(chǎn)生糾紛時(shí)，銀行陷入被動(dòng)的局面。三是簽訂規(guī)范、完善的服務(wù)外包書面合同，約定具體的服務(wù)質(zhì)量和損害賠償?shù)缺匾獥l款，以明晰雙方權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外包事務(wù)的約束。合同中除了對(duì)雙方基本權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)外包服務(wù)的操作流程、風(fēng)險(xiǎn)控制以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分進(jìn)行明確的約定，以有效控制服務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)和保證外包服務(wù)的工作質(zhì)量，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。四是注意簽訂保密條款。對(duì)外包服務(wù)事項(xiàng)可能涉及客戶信息、商業(yè)秘密的，應(yīng)在合同文本中增加保密條款的相關(guān)規(guī)定，約束外包企業(yè)及其人員的行為，充分利用法律手段保護(hù)銀行及客戶的合法權(quán)益。

（六）搞好溝通協(xié)作

要定期召開守押聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通情況，收集員工督查信息，協(xié)調(diào)解決突出問題。保持押運(yùn)人員的相對(duì)穩(wěn)定，監(jiān)督保安押運(yùn)公司嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范，做好與銀行人員的有機(jī)配合，將矛盾和隱患消滅?在萌芽狀態(tài)。安全保衛(wèi)部門要加強(qiáng)與受托企業(yè)的聯(lián)系，定期了解受托企業(yè)的管理經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難、發(fā)生重大安全事故以及涉嫌刑事案件等風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)時(shí)，要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，防范企業(yè)出現(xiàn)違約甚至無法履行合同的情況，減少對(duì)銀行的負(fù)面影響。要經(jīng)常采取座談、征求意見和問卷調(diào)查等方式征求網(wǎng)點(diǎn)的意見，及時(shí)反饋給委外單位；對(duì)保安公司也要經(jīng)常一起座談、分析運(yùn)行中的問題，討論解決辦法。通過雙向溝通，主動(dòng)協(xié)助押運(yùn)公司不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，共同提高守押服務(wù)質(zhì)量和管理水平，為銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。