政府過(guò)度融資對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響

尹福順

(鹽城市發(fā)展和改革委員會(huì)，江蘇 鹽城224000)

一、地方政府融資現(xiàn)狀

憑借分布廣、融資方式多樣化以及平臺(tái)類(lèi)別多，將土地列為核心的經(jīng)營(yíng)模式并且較低的盈利能力、較高的負(fù)債率等特點(diǎn)立足于市場(chǎng)的地方政府融資平臺(tái)，對(duì)于近些年的金融危機(jī)既有正面的積極引導(dǎo)作用，也有負(fù)面的不利的影響。低利率、周期長(zhǎng)、資金規(guī)模大促進(jìn)了政府融資對(duì)于金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力的提升，但是有效監(jiān)管制度和規(guī)范的缺乏同樣制約著地方政府融資的發(fā)展甚至是影響著地方中小企業(yè)的發(fā)展。

首先，在這個(gè)過(guò)程中的財(cái)政安全受到威脅，地方政府融資依靠的是地方的土地財(cái)政收入，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)在整形調(diào)控，土地市場(chǎng)隨時(shí)面臨著地價(jià)下跌、波動(dòng)的情況，這個(gè)時(shí)候依靠于土地財(cái)政收入的地方政府融資來(lái)源就會(huì)受到威脅，風(fēng)險(xiǎn)日益突出。既是我國(guó)不會(huì)面臨破產(chǎn)等如此殘酷的危機(jī)，但是如果最終地方財(cái)政危機(jī)得不到化解，只有由中央及國(guó)家來(lái)買(mǎi)單，這樣的危機(jī)將會(huì)升級(jí)為國(guó)家的財(cái)政安全；其次，金融風(fēng)險(xiǎn)增大，地方政府融資具有地方性，因此就缺乏一些列嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范和制度，就目前而言我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)的相關(guān)全面的政策法規(guī)來(lái)規(guī)范地方政府融資，常常會(huì)出現(xiàn)一筆資金有多項(xiàng)用途，進(jìn)行公司注冊(cè)時(shí)未進(jìn)行過(guò)戶(hù)手續(xù)、過(guò)戶(hù)手續(xù)等一系列不規(guī)范的行為甚至違法的行為；最后，宏觀調(diào)控出現(xiàn)問(wèn)題對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控也帶來(lái)了危機(jī)，對(duì)然我國(guó)目前還在實(shí)行空送的貨幣政策和財(cái)政政策，但是隨著公關(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變，各項(xiàng)政策也會(huì)隨之作出相應(yīng)的變化，保證宏觀調(diào)控的針對(duì)性。因?yàn)榈胤秸谫Y的一些特性必然會(huì)在政策發(fā)生變化時(shí)使得信貸投放的規(guī)模居高不下，限制了貨幣政策的調(diào)控，而過(guò)多的融資投資也會(huì)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的消費(fèi)拉動(dòng)需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相矛盾。這樣下去的結(jié)果就是政府負(fù)債加重，導(dǎo)致加稅的必然性，中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)就會(huì)增加，利潤(rùn)下降，投資積極性降低，直接影響國(guó)民就業(yè)、收入和社會(huì)的消費(fèi)水平，進(jìn)而影響國(guó)家的宏觀調(diào)控，對(duì)于地方的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

二、地方政府融資對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展的影響

不難看出，地方政府融資一旦過(guò)度也會(huì)對(duì)政府甚至國(guó)家的財(cái)政造成多元化、多角度和多方位的財(cái)政危機(jī)。短期內(nèi)信貸的提高很大程度上決定于地方政府融資政策，不管是金融機(jī)構(gòu)還是地方政府，要想使地方政府融資平臺(tái)不斷裂，就必須給地方政府融資不斷的加大貸款額度，供應(yīng)量，倘若其中那段供應(yīng)不及時(shí)便會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的發(fā)生。從這點(diǎn)看來(lái)，銀行的發(fā)展，放貸的額度、規(guī)模和資金投向已不再隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)律的發(fā)展而發(fā)生變化，而是受政府融資的掌控。由此可見(jiàn)，如果地方政府的融資速度不能得到有效的控制的話，大量的信貸資金將被其占用，負(fù)債的規(guī)模將會(huì)有增無(wú)減，金融風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)有大無(wú)小，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)虛空程度增加，二次探底的經(jīng)濟(jì)可能性也會(huì)不斷增強(qiáng)，地方和國(guó)家的發(fā)展將會(huì)因?yàn)樨?fù)債而終止。

中小企業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中最為活躍的群體，作為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，中小企業(yè)在我國(guó)擁有80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、65%的專(zhuān)利以及75%的技術(shù)創(chuàng)新，中小企業(yè)的發(fā)展將直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的能力，它是我國(guó)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支撐點(diǎn)。整個(gè)世界將中小企業(yè)的發(fā)展看成是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策，有過(guò)這么一個(gè)比喻：國(guó)家發(fā)展實(shí)力是大企業(yè)，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力便是中小企業(yè)。但是，就是這樣一群充滿(mǎn)朝氣和蓬勃發(fā)展的活力的企業(yè)卻面臨著因?yàn)檎^(guò)度融資所帶來(lái)的各種不利。貸款難、難貸款便是中小企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。

地方政府依靠土地財(cái)政收入進(jìn)行融資，現(xiàn)在土地政策發(fā)生了改變，土地價(jià)格在隨時(shí)波動(dòng)甚至下滑，這樣就直接影響了政府的融資負(fù)債增加，政府還不起錢(qián)，形成虧空，國(guó)家為了控制信貸，提高信貸申請(qǐng)高度，收縮信貸額度，降低信貸速度，再加之銀行信貸利率提升、原材料升值，人民幣升值等等一些列的原因，處于發(fā)展中的中小企業(yè)遇到了前所未有的瓶頸。中小企業(yè)由于發(fā)展規(guī)模有限在現(xiàn)行的信貸政策下因?yàn)闆](méi)有足夠的資本作為基礎(chǔ)，很難獲得貸款的機(jī)會(huì)，沒(méi)有深厚的信用基礎(chǔ)，銀行無(wú)法大額度貸款給中小企業(yè)，這樣的現(xiàn)象就會(huì)直接阻礙中小企業(yè)的發(fā)展。這是政府過(guò)度融資是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的直接影響，可以說(shuō)是最致命的影響。針對(duì)這樣的狀況，為了更進(jìn)一步的促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，使其充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍作用，出臺(tái)了一系列的政策來(lái)保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展。

將中小企業(yè)的融資渠道拓展，不僅鼓勵(lì)企業(yè)在境外進(jìn)行融資上市，而且還鼓勵(lì)企業(yè)在深圳進(jìn)行融資，這樣就讓一些符合條件的小企業(yè)獲得了融資發(fā)展的機(jī)會(huì)。建立多層次的擔(dān)保體系，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)近萬(wàn)家，私人開(kāi)設(shè)的擔(dān)保公司數(shù)量也在與日俱增，擔(dān)保資金也在由2005 年的657.2 億元上升到2000 億元左右，擔(dān)保企業(yè)已發(fā)展至80 萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)擔(dān)保業(yè)務(wù)增加銷(xiāo)售收入近億萬(wàn)元，利稅150 億元，促進(jìn)就業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，將銀行的貨款安全性有效提高，銀企之間合作意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。政府的財(cái)政支持力度在不斷增加，在中央財(cái)政預(yù)算中的中小企業(yè)科目、基金、專(zhuān)項(xiàng)資金和補(bǔ)助資金等都是有力的說(shuō)明。建立合作服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)間的合資合作，促進(jìn)資金流動(dòng)和要素重組，將不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品、制度、領(lǐng)域進(jìn)行有效重組改編，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)對(duì)地方政府融資的管控，將政府的融資方式改變和籌建資金來(lái)源做一相關(guān)調(diào)整，以此來(lái)調(diào)節(jié)和改變地方城市建設(shè)、改造和基礎(chǔ)建設(shè)。這樣做的好處就是可以一手抓政府對(duì)地方的負(fù)債，一手抓政府融資所帶來(lái)的高成本、大風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

促進(jìn)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，中小企業(yè)的融資渠道拓寬，資源配置需要進(jìn)一步優(yōu)化，將結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步推動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力，以此來(lái)搭建企業(yè)健康發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，從根本上解決地方政府融資給中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。只有這樣才能從根本上促進(jìn)銀行和企業(yè)之間的聯(lián)系和合作，將企業(yè)的融資難的問(wèn)題解決，企業(yè)的健康發(fā)展的到促進(jìn)，雙贏的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

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