農(nóng)業(yè)專項資金績效審計的效益與對策研究

趙學(xué)敏

（云南省紅河州審計局，云南 紅河哈尼族彝族自治州 661100）

中國啟動農(nóng)業(yè)專項資金的目的是使農(nóng)民在享受國家政策的同時，在收入上有很大的提高。由于農(nóng)業(yè)專項資金的使用范圍和用途政策性很強(qiáng)，因此在這項資金使用時，就必須進(jìn)行嚴(yán)格的審計以及監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)專項資金績效審計要在關(guān)注資金管理使用的真實性、合法性的同時,更加關(guān)注資金運(yùn)用和項目建設(shè)的效益性，只有如此,審計監(jiān)督的效能才能充分發(fā)揮。

一、農(nóng)業(yè)專項資金績效審計效益的方法

農(nóng)業(yè)專項資金的使用是由基層做可行性研究報告，然后向上級申報，等待審批合格后，再經(jīng)由財政部門下?lián)艿睫r(nóng)業(yè)專項資金使用單位。農(nóng)業(yè)專項資金的時效性比較強(qiáng)，所有的資金都需要第一時間投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮其最大的效用。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)專項資金績效效益的審計時，一般采取的方法為：首先，需要審計下達(dá)計劃部門的正式文件、立項報告和可行性研究報告等。其次，根據(jù)資金的來源，監(jiān)督資金是否足額到位，根據(jù)資金的去向，審查專項資金是否投入了農(nóng)業(yè)方面的使用，并且專項資金在投入過程中是否合理、合法，是否有挪用專項資金、私自改變計劃以及標(biāo)準(zhǔn)等問題。同時，也需要審核農(nóng)業(yè)專項資金投入單位的財務(wù)管理以及內(nèi)部控制是否有完善的制度，其會計核算是否規(guī)范。最后，需要審計農(nóng)業(yè)專項資金投入使用后的經(jīng)濟(jì)以及社會效益。

二、農(nóng)業(yè)專項資金績效審計效益的評價標(biāo)準(zhǔn)

（一）切實把握績效審計評價的原則

在進(jìn)行業(yè)專項資金績效審計效益的具體評價時必須尊重客觀事實、切合實際，絕對不可以沒有審計的重點，進(jìn)行沒有針對性的審計。農(nóng)業(yè)專項資金的績效審計需要審核相關(guān)項目的立項是否符合規(guī)定、項目資金的運(yùn)用是否合理以及項目的管理是否規(guī)范化。同時，還需要對農(nóng)業(yè)專項資金的使用是否有效等方面作出有針對性的審計評價。農(nóng)業(yè)專項資金績效審計評價的原則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點針對農(nóng)業(yè)專項資金項目的重點的環(huán)節(jié)，評價的原則是必須客觀、全面以及準(zhǔn)確，要最大限度地把握績效審計評價的原則。

（二）科學(xué)合理地確定績效審計效益的評價標(biāo)準(zhǔn)

因為審計的評價標(biāo)準(zhǔn)能夠非常精確地評價農(nóng)業(yè)專項資金使用效益，并能作為其重要的依據(jù)，因此確定最適合的績效審計效益評價標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)專項資金績效效益審計是否能夠順利實現(xiàn)的重點。但是當(dāng)前仍然沒有建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)專項資金審計的評價標(biāo)準(zhǔn)。所以，在此情形下農(nóng)業(yè)專項資金審計效益的評價需要建立一套可供參考的標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)的簡歷首先需要考慮相關(guān)的法律、法規(guī)的要求。其次需要嚴(yán)格遵照國家、行業(yè)或區(qū)域公布的標(biāo)準(zhǔn)。再次這套標(biāo)準(zhǔn)需要考慮外部成果的標(biāo)準(zhǔn)，可以作為今后類似項目的判斷依據(jù)。

（三）合理選擇績效效益審計評價的內(nèi)容

在農(nóng)業(yè)專項資金項目進(jìn)行審計的總結(jié)階段時，當(dāng)去掉了審計的評價標(biāo)準(zhǔn)后，績效效益審計評價內(nèi)容的決策就變?yōu)榱苏麄€效益審計非常關(guān)鍵的部分。根據(jù)該審計的目標(biāo)來看，決定績效效益審計評價的內(nèi)容需要以農(nóng)業(yè)專項資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性為中心來決定與其相聯(lián)系的評價內(nèi)容。也就是說，以專項資金投入的視角，對農(nóng)業(yè)專項資金在經(jīng)濟(jì)方面的審計評價需要針對農(nóng)業(yè)專項的資金是否在執(zhí)行運(yùn)用中做到節(jié)約進(jìn)行監(jiān)督和審核。

三、提升農(nóng)業(yè)專項資金績效審計效益的對策

（一）規(guī)范農(nóng)業(yè)專項資金審計的實施

農(nóng)業(yè)專項資金的審計的規(guī)范實施需要進(jìn)行上下聯(lián)動的行業(yè)審計，可以主要運(yùn)用上審下或交叉審計的方式，以便進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織以及統(tǒng)一處理的實施。另外，審計機(jī)關(guān)需要加大實施過程中的監(jiān)督與審查，必須監(jiān)督與控制農(nóng)業(yè)專項資金運(yùn)用過程中可能碰到的難題，只有做到這些才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)專項資金的審計工作在執(zhí)行過程中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。必須要完善傳統(tǒng)方法中對農(nóng)業(yè)專項資金進(jìn)行的事后一次性審計方法，而是需要執(zhí)行分階段的、對農(nóng)業(yè)專項資金全部環(huán)節(jié)都包括的審計，這樣就可以及時發(fā)現(xiàn)以及解決問題。

（二）選取最適宜審計農(nóng)業(yè)專項資金的方法

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)專項資金審計的過程中可以選取統(tǒng)計分析法、比較法和圖表法等最適合審計農(nóng)業(yè)專項資金項目的一系列方法。只有選擇了這些方法才能夠使得賬面的審計與對農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)合起來一并審計。同時，審計的同時需要很清楚農(nóng)業(yè)專項資金投入的總體規(guī)模，需要把握農(nóng)業(yè)專項資金支出的結(jié)構(gòu)。以此資金流向為基礎(chǔ)，再進(jìn)一步深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶逐一進(jìn)行審計，這樣能夠促進(jìn)核實農(nóng)業(yè)專項資金支出的真實性。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專項資金的績效的審計

現(xiàn)代審計中非常重視績效審計，而且也將績效審計作為了等級相對非常高的審計目標(biāo)。所以，農(nóng)業(yè)專項資金必須要注重績效方面的審計，可以從如下兩個方面來分別進(jìn)行考慮。第一方面就是需要準(zhǔn)確地把握農(nóng)業(yè)專項資金的績效評價的指標(biāo)體系是如何構(gòu)建的。第二方面就是必須要清楚農(nóng)業(yè)專項資金的績效的準(zhǔn)確程度高低狀況。因為目前有的審計人員的這方面的知識水平還沒能夠滿足該績效審計的標(biāo)準(zhǔn)，因而就很難進(jìn)行某項專項基金績效高低的準(zhǔn)確評價。因此，不僅需要提升審計人員的培訓(xùn)，使得審計人員的素質(zhì)得到提升，同時還可以聘請有關(guān)專業(yè)人員加入績效審計當(dāng)中，對中國農(nóng)業(yè)專項資金運(yùn)用的績效方面進(jìn)行評估，這樣就可以用客觀的新視角對中國農(nóng)業(yè)專項資金的運(yùn)用以及執(zhí)行狀況準(zhǔn)確地給予精確客觀的基礎(chǔ)，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)專項資金的績效審計更好地達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（四）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項資金的審計管理力度

對中國農(nóng)業(yè)專項資金審計過程中出現(xiàn)的一系列管理問題，必須根據(jù)不同的狀況來區(qū)分管理，并同時管理得嚴(yán)寬適度。如果有資金項目違反了相關(guān)法律法規(guī)，或者出現(xiàn)私吞、挪用農(nóng)業(yè)專項資金的機(jī)構(gòu)以及個人，必須按照相關(guān)法律嚴(yán)格處理，同時一定要將審計結(jié)果向公眾公布。要想做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，就必須從立法等開始加速中國農(nóng)業(yè)專項資金審計的規(guī)范管理力度，根據(jù)農(nóng)業(yè)專項資金的審計工作中遇到的難題，制定具體的實施準(zhǔn)則，構(gòu)建完善的體系，使審計方法有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依，以便推動中國的農(nóng)業(yè)專項資金的審計工作越來越標(biāo)準(zhǔn)化和效率化。