我國公司資本制度改革探討

■劉蘭道 青島祺和會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年10月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，明確了包括取消公司最低注冊(cè)資本限制的五項(xiàng)內(nèi)容，拉開了我國公司資本制度改革的序幕。

一、公司資本制度介紹

公司資本是指由公司股東出資的財(cái)產(chǎn)，股東出資后形成公司的財(cái)產(chǎn)。股東的出資一方面出于公司經(jīng)營對(duì)資金的需求，另一方面是在一定程度上保護(hù)公司債權(quán)人利益、保障公司的持續(xù)經(jīng)營。

公司資本制度是指一個(gè)國家對(duì)公司資本的形成、維持、退出等方面的制度安排。目前世界各國主要有法定資本制、授權(quán)資本制和折衷資本制三種類型,本文主要介紹法定資本制和授權(quán)資本制。

1.法定資本制

法定資本制是指公司設(shè)立時(shí)，必須在章程中對(duì)公司的資本總額作出明確規(guī)定，并由股東一次全部認(rèn)繳，否則不得設(shè)立的資本形成制度。優(yōu)點(diǎn)是可以防止空殼公司的產(chǎn)生，使公司在成立之初就有承擔(dān)責(zé)任的最低財(cái)產(chǎn)。缺點(diǎn)是設(shè)立公司需要一次投入一定數(shù)量的資金，設(shè)立困難，變更程序復(fù)雜；同時(shí)還存在公司設(shè)立之初資金閑置現(xiàn)象。

2.授權(quán)資本制

授權(quán)資本制是指公司設(shè)立時(shí)，雖然要在公司章程中確定注冊(cè)資本總額，但發(fā)起人只需認(rèn)購部分股份，公司就可正式成立，其余的股份，授權(quán)董事會(huì)根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營情況和外部市場(chǎng)行情籌集的公司資本制度。優(yōu)點(diǎn)是克服了法定資本制的缺點(diǎn)，設(shè)立公司較為容易，簡(jiǎn)化了設(shè)立程序，降低了門檻，防止了資金閑置浪費(fèi)，刺激了人們的投資熱情。缺點(diǎn)是未規(guī)定公司首次出資的最低限額，也未規(guī)定公司實(shí)收資本應(yīng)與公司的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)，容易產(chǎn)生投機(jī)和欺詐行為，不利于保護(hù)債權(quán)人的利益，不利于維護(hù)交易安全。

二、我們公司資本制度的發(fā)展及改革

我國的公司資本制度起步較晚，1993年12月29日《中華人民共和國公司法》頒布，考慮到我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況和和法律特征，以穩(wěn)定發(fā)展為原則，防止濫設(shè)公司，公司資本制度采用了法定資本制。我國公司法規(guī)定設(shè)立公司必須有法定注冊(cè)資本，對(duì)注冊(cè)資本的變更必須履行法定程序。雖然公司法在1999年、2004年和2005年進(jìn)行了三次修訂，但法定資本制沒有改變。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種嚴(yán)格的資本制度約束了我國公司的發(fā)展。本次改革，放寬了注冊(cè)資本登記條件，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制，不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)；注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。公司資本制度由法定資本制改革為授權(quán)資本制。

三、我國資本制度改革需要注意的問題及風(fēng)險(xiǎn)防范

1.取消最低注冊(cè)資本限額不等于公司股東不需要投資。

在授權(quán)資本制下，簡(jiǎn)化了設(shè)立公司程序，降低了門檻，沒有注冊(cè)資本最低限額的限制，刺激了人們的投資熱情，設(shè)立公司變得異常容易。但是公司設(shè)立和公司發(fā)展是兩碼事，公司的維持和發(fā)展需要資金支持。公司的外部融資的渠道一般包括債權(quán)融資和股權(quán)融資，在公司成立初期，受公司規(guī)模和信譽(yù)的限制，債權(quán)融資的可能性很小，主要的融資方式是股權(quán)融資。所以投資者在設(shè)立公司時(shí)不能因?yàn)闆]有注冊(cè)資本最低限額的限制就不去考慮公司的經(jīng)營和發(fā)展對(duì)資金的需求。因此投資者在設(shè)立公司時(shí)應(yīng)對(duì)國家宏觀環(huán)境、行業(yè)狀況和自身資源狀況進(jìn)行充分了解和分析，制定公司戰(zhàn)略定位和資源投入計(jì)劃，規(guī)劃好認(rèn)繳資金的額度和出資期限，而不是盲目去設(shè)立公司。

2.取消最低注冊(cè)資本限額不等于公司股東風(fēng)險(xiǎn)降低。

在授權(quán)資本制下，雖然取消了最低注冊(cè)資本限額，但并不意味著公司股東風(fēng)險(xiǎn)降低。我國現(xiàn)行公司法規(guī)定有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)，股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。改革后，在股東沒有認(rèn)繳出資額或出資額很小的情況下，公司資不抵債破產(chǎn)，公司的債權(quán)人利益受到損害，國家必然出臺(tái)法規(guī)制度保護(hù)債權(quán)人的利益，股東有可能承擔(dān)無限責(zé)任，用個(gè)人財(cái)產(chǎn)償還債務(wù)，所以風(fēng)險(xiǎn)并沒有降低。投資者在資金較少的情況下創(chuàng)業(yè)，應(yīng)循序漸進(jìn)，依法發(fā)展，時(shí)刻不能忘記作為出資者應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)。

3.嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)懲違法公司，淘汰空殼公司。

在授權(quán)資本制下，設(shè)立公司比較容易，勢(shì)必魚龍混雜，從而滋生投機(jī)和欺詐行為，損害市場(chǎng)其他主體的利益，影響市場(chǎng)秩序，因此嚴(yán)格監(jiān)管、打擊違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序十分重要。一是制定縝密的法律、法規(guī)，引導(dǎo)公司依法經(jīng)營，同時(shí)加大政府的監(jiān)管力度，違法行為必須受到懲罰。二是加大扶持注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等中介行業(yè)的力度，使他們的業(yè)務(wù)報(bào)告更具公信力，從而提高公司信息的真實(shí)性和說服力。三是加大公司信息的透明度，將公司登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格、訴訟案件、各類處罰等監(jiān)管信息予以公示，為市場(chǎng)交易提供公平的信息平臺(tái)。另外，在授權(quán)資本制下，有些公司成立后長期不經(jīng)營，或經(jīng)營不善停止經(jīng)營，形成眾多的殼公司。這些公司的存在不僅影響市場(chǎng)秩序、而且增大監(jiān)管成本，因此必須建立方便、快捷、有效的退出機(jī)制，及時(shí)淘汰殼公司。

4.誠信和信息化平臺(tái)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

誠信建設(shè)對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)公司都相當(dāng)重要。現(xiàn)階段，我國誠信建設(shè)還處在初級(jí)階段，欺詐行為還屢屢發(fā)生。一個(gè)公司從誕生的那一刻起，就應(yīng)該樹立誠信觀念，杜絕投機(jī)和欺詐行為。要發(fā)展誠信建設(shè)，需要建立公司信用檔案，還必須有信息化平臺(tái)作為支撐。公司的信用都記錄于信用檔案，“一處違規(guī)，處處受限”，“一處無信，處處無門”。但是誠信和信息化平臺(tái)的建設(shè)都不是一朝一夕的事情，我們必須樹立長期發(fā)展的觀念，并決不動(dòng)搖。

[1]馮果.《現(xiàn)代公司資本制度比較和研究》武漢大學(xué)出版社，2000年7月

[2]《中華人民共和國公司法》，2005年12月27日