城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象及對(duì)策探討——以綏化市為例

牟薇薇

（綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

實(shí)現(xiàn)教育公平是近些年來社會(huì)各界都一直在關(guān)注并正在積極解決的一個(gè)問題。目前，雖說人們接受教育的權(quán)利已經(jīng)基本得到了保障，但是教育不公平現(xiàn)象仍然普遍存在。在黑龍江省綏化市這個(gè)欠發(fā)達(dá)的地級(jí)市，城鄉(xiāng)教育差距依然較大，除了城鄉(xiāng)之間，在學(xué)校之間以及階層之間仍然存在著不同程度的教育差距。分析教育差距的成因，從根本上解決教育不公平現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公平、和諧與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。

一、教育公平的含意

接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利的平等是教育公平的核心。教育公平就是要做到在人人享有受教育機(jī)會(huì)的前提下，實(shí)現(xiàn)人人公平地接受高質(zhì)量教育的目標(biāo)。因此，同屬一個(gè)社會(huì)的個(gè)體在接受教育的機(jī)會(huì)、接受教育的過程以及接受教育的結(jié)果方面都應(yīng)當(dāng)是平等的，對(duì)受教育者的任何差別性的對(duì)待或是教育條件的任何不均等都屬于教育權(quán)利與機(jī)會(huì)的不平等。

在尊重和保證全體社會(huì)成員接受教育的權(quán)利的同時(shí)，教育者必須在教學(xué)過程中公正公平地對(duì)待每位接受教育的對(duì)象，以確保在受到教育后，人人學(xué)有所得，人人學(xué)有所用。只有受教育者的教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果的公正公平得到了保障，才能實(shí)現(xiàn)具有實(shí)質(zhì)意義的教育公平。

二、城鄉(xiāng)教育不公平的表現(xiàn)

近些年來，隨著教育事業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)教育規(guī)模和水平都得到了改善和提高，并在縮小城鄉(xiāng)教育差別方面做出了很多積極的努力。但不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)教育差別仍然存在，在某些區(qū)域甚至有擴(kuò)大的傾向?，F(xiàn)主要將綏化市的城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象做如下說明，以闡述城鄉(xiāng)教育差距的主要方面。

1.教育機(jī)會(huì)不平等

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了迅猛的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍是人們面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡直接影響著教育機(jī)會(huì)的不平等。貧困成為了很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的孩子享受教育機(jī)會(huì)平等的障礙。無論在入學(xué)率、在校率還是在輟學(xué)率方面，廣大農(nóng)村地區(qū)在教育上都處于不利境地。

此外，家庭收入和文化背景也都制約著教育機(jī)會(huì)的平等性。由于城鄉(xiāng)家庭的收入不同，用于教育投資的可支配收入必然不同，從而導(dǎo)致選擇教育的機(jī)會(huì)不平等。另外，家庭的文化背景、家長(zhǎng)的受教育程度和類型直接影響子女的受教育機(jī)會(huì)。一般說來，城市孩子的父母受教育程度較高，更能認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，因此支持子女接受教育的積極性較高；而農(nóng)村很多父母接受的教育較少，有的甚至沒有接受過教育，對(duì)他們來說，只要子女識(shí)字就夠了，沒必要追求高等教育，沒有意識(shí)到知識(shí)對(duì)改變命運(yùn)的重要性。這種對(duì)教育功能認(rèn)識(shí)上的缺乏，大大降低了讓子女接受教育的可能性，造成了子女接受教育機(jī)會(huì)的不平等。

這種城鄉(xiāng)家庭教育意識(shí)和觀念上的差距很有可能進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)教育的差距，使得城鄉(xiāng)孩子接受教育的機(jī)會(huì)方面難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等。

2.教學(xué)設(shè)施配置不均衡

自義務(wù)教育政策開始實(shí)施以來，農(nóng)村孩子的基本的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)得到了保障，但是義務(wù)教育的城鄉(xiāng)不公平教育卻逐漸顯露出來。這種不公平既包括地域性的差異，比如北京與綏化的義務(wù)教育方面的差異，又包括同一地域內(nèi)城市與農(nóng)村的差距，比如綏化市與所轄農(nóng)村之間在義務(wù)教育方面的差距。出現(xiàn)這兩種義務(wù)教育差距的原因是因?yàn)榱x務(wù)教育是以優(yōu)先發(fā)展城市教育的政策發(fā)展起來的，使得農(nóng)村教育長(zhǎng)期處于次要的地位，缺乏有效的體制保障，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育在教學(xué)設(shè)施的配置上產(chǎn)生了不均衡的現(xiàn)象。

教學(xué)設(shè)施是保證教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行所需的教學(xué)條件，要想保證教學(xué)質(zhì)量，就必須具備一定的辦學(xué)基礎(chǔ)，如取暖保暖狀況良好、寬敞明亮的教室，配備基本體育設(shè)施的操場(chǎng)，配有基本實(shí)驗(yàn)器材的實(shí)驗(yàn)室，所藏資料可以滿足師生需要的圖書館，教學(xué)環(huán)境良好的多媒體教室，以及其他保證學(xué)生身心健康和全面發(fā)展的相應(yīng)條件。城市的學(xué)校都已經(jīng)具備這些基本的辦學(xué)條件，但農(nóng)村的辦學(xué)條件卻相差很大，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校都不能滿足以上要求。有的農(nóng)村學(xué)校根本就沒有電腦，也沒有圖書資料室，即使有資料室，所存的資料也是陳舊不堪的圖書，根本無法為教學(xué)活動(dòng)起到輔助作用。有的農(nóng)村學(xué)校操場(chǎng)連一個(gè)完整籃球框都沒有，只是一個(gè)空曠的雜草叢生的空地和一個(gè)破舊的籃球架子，其他什么運(yùn)動(dòng)設(shè)施都沒有；一些農(nóng)村學(xué)校的教室因年久失修而破舊不堪，有的教室甚至沒有一塊完整的玻璃，冬天漏風(fēng)雪，夏天進(jìn)雨水，在這樣的教室上課的師生們的艱苦程度可想而知，對(duì)于他們而言，現(xiàn)代化的教育教學(xué)環(huán)境是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。

3.師資力量差距大

城鄉(xiāng)教師待遇標(biāo)準(zhǔn)方面的差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)師資力量的巨大差距。城市教師在社會(huì)保障、培訓(xùn)機(jī)遇、培訓(xùn)水平等方面的待遇都優(yōu)于農(nóng)村教師，因此大量?jī)?yōu)秀的農(nóng)村骨干教師都流入了城市，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村教育的師資力量薄弱。綏化市的很多下屬農(nóng)村的中小學(xué)師資力量嚴(yán)重不足，幸虧綏化學(xué)院每年的頂崗支教的學(xué)生到各個(gè)農(nóng)村學(xué)校支教，才使得這些農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)得以正常進(jìn)行。但每個(gè)學(xué)期都換新老師對(duì)于農(nóng)村的孩子們未必是一件好事，各個(gè)學(xué)期任教的老師的教學(xué)方法、教學(xué)思路都不盡相同，孩子們可能剛剛適應(yīng)了一位老師的教學(xué)方法，下個(gè)學(xué)期就要去適應(yīng)新老師的新思路。盡管通過頂崗支教的方式幫助了很多農(nóng)村學(xué)校維持正常的教學(xué)活動(dòng)，并為農(nóng)村學(xué)校注入了新的血液，帶去了一些較為先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方法，因?yàn)橹Ы痰拇髮W(xué)生都是經(jīng)過嚴(yán)格篩選和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生，農(nóng)村的孩子們很歡迎并十分喜歡這些年輕的新老師，但這畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，綏化地區(qū)的廣大農(nóng)村學(xué)校不應(yīng)該也不可能依靠這種方法長(zhǎng)久地解決自己的師資短缺問題。要想解決師資力量不足，就要從問題的根源著手，恰當(dāng)?shù)亟鉀Q問題！

4.教學(xué)質(zhì)量不均衡

城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不平等、教學(xué)設(shè)施配置不均衡、師資力量差距大所導(dǎo)致的必然結(jié)果便是城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量的不均衡。

農(nóng)村艱苦的生活條件、教學(xué)條件和相對(duì)較低的收入，使得很多師范院校的畢業(yè)生們望而卻步，再加上農(nóng)村優(yōu)秀教師向城市學(xué)校的單向流動(dòng)，導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的大幅滑坡，教學(xué)質(zhì)量缺乏保證。一些農(nóng)村學(xué)校因?yàn)槿鄙賻熧Y只能開設(shè)語文、數(shù)學(xué)這樣的主科，其他副科全部取消；有的學(xué)校一科老師兼任多門課程的授課任務(wù)，數(shù)學(xué)、語文、英語、美術(shù)、音樂等都可能由一位老師負(fù)責(zé)，學(xué)生整天面對(duì)一張面孔，學(xué)習(xí)興趣和熱情很難保證，況且，一位老師的精力和能力都是有限的，同時(shí)準(zhǔn)備多門課程，其教學(xué)質(zhì)量和效果可想而知。

眾所周知，學(xué)生的學(xué)識(shí)和能力除自身的先天素質(zhì)外，更多的是與他們所享有的教育資源有關(guān)。由于種種原因，農(nóng)村學(xué)生在教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果方面都存在很多不公平因素，這必然影響農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展及其步入社會(huì)后的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，積極思考促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的對(duì)策對(duì)廣大農(nóng)村學(xué)生來說是大有裨益的。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的對(duì)策

教育公平是機(jī)會(huì)公平的前提和基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，建設(shè)和諧社會(huì)，應(yīng)該針對(duì)城鄉(xiāng)教育不公平的現(xiàn)狀有的放矢地采取以下幾個(gè)對(duì)策：

1.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)民教育觀念。

城鄉(xiāng)教育方面的差距歸根結(jié)底還是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，就要保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

落后的經(jīng)濟(jì)和落后的觀念是導(dǎo)致農(nóng)村落后的教育現(xiàn)狀的根本原因。農(nóng)村的貧困經(jīng)濟(jì)和貧困文化休戚相關(guān)，相互制約。貧困的經(jīng)濟(jì)必然影響在教育上的投入，而貧困的文化又會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面帶來消極的影響。因此，為了從根本上解決農(nóng)村教育落后的現(xiàn)狀，必須在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)知識(shí)的重要性，特別應(yīng)該讓他們得到通過普及科普知識(shí)種地的實(shí)惠，加強(qiáng)通過學(xué)習(xí)知識(shí)得到自我發(fā)展的意識(shí)，在文化意識(shí)覺醒和強(qiáng)化的過程中為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，并為城鄉(xiāng)孩子教育機(jī)會(huì)公平提供保障。

2.合理分配教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

當(dāng)前的教育政策一直以優(yōu)先發(fā)展城市教育為主，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，政府必須正視農(nóng)村教育面臨的主要問題，使教育政策有效向農(nóng)村教育傾斜，合理分配教育資源，保證城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

事實(shí)上，農(nóng)村教育資源的分配情況直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低，進(jìn)一步關(guān)乎整個(gè)農(nóng)村社會(huì)和中華民族的偉大復(fù)興。因此，合理分配教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011年末，中國(guó)大陸總?cè)丝跒?34735萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口比例51.27%。這表明一直占全國(guó)人口總數(shù)一半以上的農(nóng)村人口在數(shù)量上有所下降，但這并不意味著農(nóng)村教育就可以受到忽視。為此，相關(guān)部門應(yīng)該為所有農(nóng)村學(xué)校配備電腦，解決所有農(nóng)村學(xué)校的電腦上網(wǎng)問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的多媒體教學(xué)提供保障，并為農(nóng)村學(xué)校修建校舍，提供足夠的文體設(shè)施，以保證學(xué)生的德、智、體、美、勞得到真正意義的培養(yǎng)和發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。

為了加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的師資力量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，各級(jí)教育部門應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村教師的選拔、聘用等工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)和考核，統(tǒng)籌管理并合理分配當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)師資，并向農(nóng)村教師傾斜教育編制，優(yōu)先提高農(nóng)村教師的待遇，實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀教師的補(bǔ)貼政策，為新畢業(yè)的青年農(nóng)村教師提供較好的住宿環(huán)境，做到政策留人，待遇留人，環(huán)境留人，在使農(nóng)村教師安心為農(nóng)村教學(xué)服務(wù)的同時(shí)，爭(zhēng)取與城市學(xué)校建立校際合作，派優(yōu)秀的農(nóng)村教師到城市學(xué)校訪問學(xué)習(xí)，同時(shí)指派城市骨干教師到農(nóng)村學(xué)校定期服務(wù)，通過各種合理可行的方法為農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)貢獻(xiàn)力量。只有農(nóng)村的師資力量得到了加強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量才有望得到提高。因此，為了保證城鄉(xiāng)教育公平在教學(xué)質(zhì)量上得到體現(xiàn)，必須保證農(nóng)村教師的工作環(huán)境和生活條件，在留住老教師、吸引新教師的同時(shí)，逐步加強(qiáng)農(nóng)村師資力量。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，對(duì)和諧社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)具有極其重要的意義。為農(nóng)村孩子提供和城市孩子平等的教育機(jī)會(huì)，就等同于為他們提供步入社會(huì)后公平發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。農(nóng)村孩子占全國(guó)人口數(shù)量的比例較大，農(nóng)村孩子的茁壯成長(zhǎng)對(duì)我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的提高具有積極的促進(jìn)作用。只有農(nóng)村和城市的生力軍共同發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能做大做強(qiáng)，和諧團(tuán)結(jié)的社會(huì)主義社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)。

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