沿海中心城市“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”研究——兼論深汕特別合作區(qū)

■周 茂 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院

沿海中心城市“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”研究
——兼論深汕特別合作區(qū)

■周 茂 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院

“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”是深圳市政府在2012年的深圳“兩會(huì)”上首次提出的，關(guān)于我國(guó)沿海中心城市實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張的新模式。本文以深汕特別合作區(qū)為例，探討了“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”的內(nèi)涵，并深刻分析了“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”實(shí)施過(guò)程中可能遇到的幾點(diǎn)障礙及對(duì)策。

沿海中心城市 “外溢發(fā)展戰(zhàn)略” 深汕特別合作區(qū)

一、導(dǎo)言

在2012年1月8日上午的深圳市五屆人大三次會(huì)議上，深圳市長(zhǎng)許勤在作政府工作報(bào)告時(shí)，首次提出深圳將實(shí)施“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”，加強(qiáng)區(qū)域合作，以突破城市空間制約，優(yōu)化要素資源配置，從而為深圳拓展更大的發(fā)展空間。“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”其實(shí)就是深圳主動(dòng)把“蛋糕做大”，并與周邊區(qū)域共同分享，從而使自己牢牢把握區(qū)域發(fā)展的方向，成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和核心。通過(guò)實(shí)施“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”，將可很好地突破深圳現(xiàn)階段的發(fā)展瓶頸，同時(shí)有助于解決沿海城市經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題，這也將有利于優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的布局，可謂一舉多得。

正是在2011年“深汕特別合作區(qū)”進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段之后，深圳才有底氣在2012年的“兩會(huì)”上首次提出“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”。筆者認(rèn)為：“深汕特別合作區(qū)”將成為深圳具體落實(shí)和實(shí)施“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”最為重要的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。但是目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有對(duì)這一新型的發(fā)展模式進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析和探討，因此，本文將以深汕特別合作區(qū)為例，重點(diǎn)探討“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”的內(nèi)涵，并提出對(duì)合作區(qū)未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

二、“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”的內(nèi)涵

“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”是指推行“總部+分支、研發(fā)+生產(chǎn)、中心+網(wǎng)絡(luò)”等形式，鼓勵(lì)企業(yè)在輸出產(chǎn)品的同時(shí)，輸出技術(shù)、管理和服務(wù)，并按優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏的原則，構(gòu)建更緊密的合作關(guān)系，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地①。從概念上來(lái)看，“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”似乎與我們所熟知的“飛地經(jīng)濟(jì)”相似，兩種發(fā)展模式都強(qiáng)調(diào)在區(qū)域之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，但是深汕特別合作區(qū)顯然與以往區(qū)域合作方式有所不同。它的特別之處主要體現(xiàn)在模式創(chuàng)新上，即“八深八汕兩聯(lián)盟”的模式②。合作區(qū)具體采取的模式為：汕尾所有、深圳所用，汕尾管轄、深圳開(kāi)發(fā)，汕尾發(fā)展、深圳拓展，汕尾空間、深圳形象③。比起“飛地”，深汕特別合作區(qū)中深圳、汕尾將是更深度的、交叉更多的、對(duì)窮地區(qū)的帶動(dòng)性會(huì)更好的、對(duì)未來(lái)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范性更好的合作?？梢?jiàn)，這種模式明顯超越了“飛地經(jīng)濟(jì)”的局限，以市場(chǎng)手段為導(dǎo)向，能夠更好地進(jìn)行獨(dú)特的行政資源的整合與提升，也更好地處理了區(qū)域間的利益分配關(guān)系。

三、“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”實(shí)施過(guò)程中可能遇到的障礙及對(duì)策分析

1.妥善解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地拆遷問(wèn)題

目前影響發(fā)展的最主要的阻礙因素，是需要協(xié)調(diào)各方利益格局的高難度，在汕尾市這樣的地方開(kāi)發(fā)，最大問(wèn)題可能是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)的拆遷問(wèn)題。汕尾市、深圳市的干部在這個(gè)問(wèn)題上需要轉(zhuǎn)變觀念，不能按照傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式，搞拆遷，把當(dāng)?shù)鼐用襁w走了事。因?yàn)樘貏e合作區(qū)有一個(gè)制度上的創(chuàng)新，即：“特別合作區(qū)成立建設(shè)開(kāi)發(fā)公司，并加掛‘土地儲(chǔ)備中心’牌子?！彼怨P者建議深汕特別合作區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行一些制度上創(chuàng)新，將特別合作區(qū)的開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，比如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地最好不要搞征地制度，也不要搞土地的招掛拍，而是把農(nóng)民的土地作為投入的股份，直接進(jìn)入特別合作區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)公司里面，而建設(shè)開(kāi)發(fā)公司作為一個(gè)規(guī)范的股份公司來(lái)運(yùn)作。如果深汕特別合作區(qū)能夠做這樣的創(chuàng)新，無(wú)疑是把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益和整個(gè)特別合作區(qū)的發(fā)展完全統(tǒng)一了起來(lái)，當(dāng)?shù)厝嗣褚欢〞?huì)打心眼里支持特別合作區(qū)的建設(shè)。

2.特別注重轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量

在合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，筆者認(rèn)為可以把深圳比較好但因?yàn)橥恋叵拗频刃枰D(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但這絕對(duì)不等于把深圳淘汰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)去。合作區(qū)的發(fā)展，要避免很多城市發(fā)展的教訓(xùn)，一開(kāi)始就要避免污染型、資源消耗比較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。一定要有一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻和導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)一定要樹(shù)立一個(gè)觀念：不是落后產(chǎn)能、高污染才會(huì)帶來(lái)GDP，在耗能、土地開(kāi)發(fā)上不能重復(fù)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的不成功道路。深汕特別合作區(qū)一定要做廣東雙轉(zhuǎn)移中的模范合作區(qū)，建立符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)潮流、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)要與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。深圳也應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極轉(zhuǎn)移。合作區(qū)還應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取廣東省委省政府的支持，在新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排上，多向合作區(qū)傾斜，優(yōu)先安排落戶合作區(qū)。最后，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還要避免分散化，要集中有限資源做大做強(qiáng)一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，比如可以結(jié)合汕尾現(xiàn)有的電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。

萬(wàn)事開(kāi)頭難，邁出第一步，需要敢闖敢干的“特區(qū)精神”。相信一段創(chuàng)業(yè)期后，深汕特別合作區(qū)必定是海闊天空。

[1]許勤.在深圳市五屆人大三次會(huì)議上的講話（2012年1月8日）

[2]馬智華.接受深圳新聞網(wǎng)記者專訪時(shí)的講話（2011年10月14日）.http：//www.sznews.com

[3]《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》

[4]周軼昆.2012年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與深圳發(fā)展策略[J].北方經(jīng)濟(jì)，2012，（1）.

[5]汕尾發(fā)展論壇.http：//www.shanwei.gov.cn/bbs/

[6]“深汕特別合作區(qū)發(fā)展研究”課題組調(diào)查研究綱領(lǐng)

注釋：

①許勤.在深圳市五屆人大三次會(huì)議上的講話（2012年1月8日）

②馬智華.接受深圳新聞網(wǎng)記者專訪時(shí)的講話（2011年10月14日）.http：//www.sznews.com

③《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》

周茂，男，學(xué)校（或單位）：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院國(guó)際貿(mào)易學(xué)（2011級(jí)碩士研究生）