簡(jiǎn)論國(guó)有資產(chǎn)管理與理論研究

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一、國(guó)有資產(chǎn)管理的涵義、意義和目標(biāo)

1.國(guó)有資產(chǎn)管理的涵義

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)有產(chǎn)權(quán)，政府通過(guò)各種形式的投資及其獲得資金、接受饋贈(zèng)、按照法律認(rèn)定或憑借國(guó)家權(quán)力的各種類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（1）根據(jù)性質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)可分為三大類(lèi)：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)性資產(chǎn)，我們通常所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)就是狹義的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

（2）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)指的是作為出資者國(guó)家投在企業(yè)中的資產(chǎn)及產(chǎn)生的資產(chǎn)及權(quán)益；行政業(yè)務(wù)性資產(chǎn)是由國(guó)家資助的設(shè)施和設(shè)備性資產(chǎn)；資源性資產(chǎn)指的是發(fā)展有開(kāi)發(fā)價(jià)值的國(guó)有資源。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，劃分各級(jí)政府管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)限，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制，理順國(guó)有產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域之間的關(guān)系，并加強(qiáng)管理國(guó)有資產(chǎn)。

3.管理國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)

國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，可分為具體目標(biāo)和總體目標(biāo)。在一般情況下，國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是為了維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)資產(chǎn)的安全性，實(shí)現(xiàn)保值增值的資產(chǎn)，增加資產(chǎn)利用效率，服務(wù)于政府的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)功能。

二、當(dāng)前形勢(shì)下中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制

由我國(guó)特殊的歷史國(guó)情決定了我們目前國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。很長(zhǎng)一段時(shí)間，盡管中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制通過(guò)持續(xù)改進(jìn)和探索，并探索尋找符合中國(guó)特殊國(guó)情的改革措施，也獲得了一定的成績(jī)，然而我們現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。

三、借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革沒(méi)有顯著效果，原因在于國(guó)有資產(chǎn)管理和企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任和利益之間不明朗，管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)較低，缺乏健全的法律法規(guī)，這些情況對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻力，我們可以學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，建立有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。對(duì)于中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)目前的現(xiàn)狀及問(wèn)題，我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合，立足于實(shí)際制定出相應(yīng)的對(duì)策。

1.日本的管理模式。

可以把日本的國(guó)有企業(yè)分為三類(lèi)，即第三部門(mén)、特殊法人、直營(yíng)事業(yè)。直營(yíng)事業(yè)由地方公共團(tuán)體在日本企業(yè)投資建設(shè)，并直接管理的國(guó)有企業(yè)。公共機(jī)構(gòu)或國(guó)家掌握其經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)。直營(yíng)事業(yè)并非是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在設(shè)立、投資規(guī)模及方向、業(yè)務(wù)范圍受到政府的嚴(yán)格控制。特別法人是政府投資，按照特別法設(shè)立了一個(gè)特殊的企業(yè)法人。第三部門(mén)是指由民營(yíng)企業(yè)和地方公共團(tuán)體和中央財(cái)政聯(lián)合投資，以股份的形式對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。日本的國(guó)有企業(yè)，主要是在電信、交通、鐵路、郵政、酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)、水和金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。日本的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)分為直接和間接營(yíng)運(yùn)操作兩大類(lèi)。

2.美國(guó)的管理模式

美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、公用事業(yè)占有的國(guó)有資產(chǎn)比重較大。其主要分布在電力、橋梁、機(jī)場(chǎng)、郵政服務(wù)、道路、鐵路、最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)研究等領(lǐng)域，美國(guó)由政府全資擁有、經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)，完全可以說(shuō)是政府的財(cái)產(chǎn)，是政府的財(cái)政基礎(chǔ)。美國(guó)政府的管理體制，主要是國(guó)有資產(chǎn)以政府對(duì)公司的控制法為基礎(chǔ)，在業(yè)務(wù)模式、人事管理、財(cái)務(wù)管理上采取租貨經(jīng)營(yíng)方式，分離所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。調(diào)控國(guó)會(huì)，在美國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。此模式的主要內(nèi)容是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)由美國(guó)國(guó)會(huì)代表公司擁有，通過(guò)立法，以確定成立的國(guó)有企業(yè)、業(yè)務(wù)范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要問(wèn)題、銷(xiāo)售和價(jià)格的權(quán)限等重大問(wèn)題。由總統(tǒng)提交參議院批準(zhǔn)任命的國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)。董事長(zhǎng)任期是固定的，而不可以隨意罷免，議會(huì)有權(quán)不定時(shí)檢查國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作，并根據(jù)具體情況實(shí)施重大決策，包括兼并、撤銷(xiāo)和出售國(guó)有企業(yè)。

分析美國(guó)、日本的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，我們可以找到相似的地方，得出經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)分離的共同點(diǎn)，堅(jiān)持以法律為依據(jù)，依法管理，政府部門(mén)要加強(qiáng)控制和監(jiān)督資金的投資方向，把資金投到科學(xué)技術(shù)研究和社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)有企業(yè)數(shù)量減少，能夠在一定程度上克服市場(chǎng)失靈，提供公共物品，以滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求。

四、有針對(duì)性的采取措施解決國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題

1.積極推進(jìn)國(guó)有結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)布局

培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。中國(guó)眼下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)不合理還沒(méi)有得到根本解決。國(guó)有資本在小型和中型的企業(yè)比比皆是，并分散在普通競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，此情況下中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)一直無(wú)法提高其有效性，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常困難，難以發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體支持、指導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用。

2.對(duì)國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善

加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的委任制，治理企業(yè)腐敗，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，制定選人用人標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公眾評(píng)價(jià)體系，逐步達(dá)成各種形式的市場(chǎng)人才配置。在此基礎(chǔ)上，還積極引進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)力價(jià)格，深化和完善人事、勞動(dòng)就業(yè)和分配制度改革。

3.規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制

對(duì)國(guó)有企業(yè)大力發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制?！吨泄仓醒腙P(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向?！敝袊?guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，為了提高企業(yè)的法律系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以公司企業(yè)為主要形式，產(chǎn)權(quán)清晰、政企分離、權(quán)力和責(zé)任明確，以管理科學(xué)為特點(diǎn)的企業(yè)制度。

五、結(jié)論

國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題屬于一個(gè)全球性問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)的改革將經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間才能解決的歷史遺留問(wèn)題。結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，并借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革會(huì)更加順利。隨著中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)改革必須不斷推進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代的發(fā)展規(guī)律相符合，有效提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

[1]殷文兵，代玉玲，司忠泉；理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系建立現(xiàn)代企業(yè)制度[J]；一重技術(shù)；2003年02期

[2]胡川；國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的搭建[J]；江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）；2004年01期

[3]殷文兵，代玉玲，司忠泉；理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系建立現(xiàn)代企業(yè)制度[J]；一重技術(shù)；2003年02期