包容性增長(zhǎng)視角下的安徽城鄉(xiāng)收入差距研究

吳凱之，常 偉

(1.安徽行政學(xué)院，安徽 合肥 230059；2.安徽大學(xué) 中國(guó)三農(nóng)問題研究中心，安徽 合肥 230601)

一、問題的提出

城鄉(xiāng)差別是人類社會(huì)長(zhǎng)期存在的客觀現(xiàn)實(shí)。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)，乃至城鄉(xiāng)居民之間在生活上、經(jīng)濟(jì)上形成了巨大差別。新中國(guó)成立后，消滅三大差別一直是執(zhí)政者的追求，但由于基礎(chǔ)薄弱和國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施的原因，城鄉(xiāng)差別并未消弭。近年隨著農(nóng)業(yè)稅的廢除和惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民收入有了大幅度提高，但城鄉(xiāng)差距過大仍是當(dāng)前必須解決的重大問題。對(duì)于農(nóng)村改革發(fā)祥地的安徽來(lái)說(shuō)，在貫徹城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)過程中，必須解決這一重大現(xiàn)實(shí)問題。

胡錦濤同志指出：要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題，讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)，惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。“包容性增長(zhǎng)”作為一種發(fā)展理念，日漸成為媒體和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從包容性增長(zhǎng)視角，對(duì)安徽城鄉(xiāng)收入差距開展研究，并就如何縮小安徽城鄉(xiāng)收入差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、市民和政府的包容性發(fā)展提出相關(guān)對(duì)策和建議。

二、倒U型假說(shuō)與包容性增長(zhǎng)文獻(xiàn)綜述

包容性增長(zhǎng)思想最早見于世界銀行發(fā)布的《2006年世界發(fā)展報(bào)告：公平和發(fā)展》研究報(bào)告中。這一理念一經(jīng)提出，就成為國(guó)際減貧治理主體用于全球貧困治理的指導(dǎo)思想和核心戰(zhàn)略，也是國(guó)際治理主體治理世界兩極分化和貧困問題、促進(jìn)全球發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一種價(jià)值理想。其理論源泉可以追溯至20世紀(jì)50年代有關(guān)學(xué)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收入分配變動(dòng)的相關(guān)實(shí)證研究。1955年，庫(kù)茲涅茨通過對(duì)18個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入差距實(shí)證資料的分析，把這些國(guó)家國(guó)民收入分配的長(zhǎng)期變動(dòng)軌跡，表述為“先惡化，后改進(jìn)”的模式；他對(duì)其中一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)橫截面資料進(jìn)行比較研究后得出一個(gè)結(jié)論：處于發(fā)展早期的國(guó)家比處于發(fā)展后期的國(guó)家(工業(yè)化程度高的國(guó)家)，國(guó)民收入不平等現(xiàn)象更加嚴(yán)重，這表現(xiàn)在圖形上是一條先向上彎曲后向下彎曲的曲線，形似顛倒過來(lái)的U，這就是著名的“倒U型”假說(shuō)［2］。按照該理論，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期，收入不平等程度將隨工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)而擴(kuò)大，此后到達(dá)一定階段后會(huì)逐漸縮小。該假說(shuō)一直被學(xué)術(shù)界當(dāng)做一個(gè)定律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)描述理論而被廣泛接受。但問題在于，如果該定律被證明成立，則意味著發(fā)展就必須以不平等的增加為代價(jià)，一部分人就必須為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出犧牲，公平勢(shì)必要為效率讓路；如果該假說(shuō)不成立，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程在邏輯上就應(yīng)該是人人收益平等增加的過程，效率與公平將同步實(shí)現(xiàn)。改革開放后的我國(guó)學(xué)界和決策層顯然接受了這一理論，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)選擇了效率優(yōu)先的發(fā)展理念，從而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

從科學(xué)研究方法論意義上來(lái)看，庫(kù)茲涅茨的這一研究是存在不足和硬傷的。簡(jiǎn)單的跨國(guó)比較無(wú)法揭示有關(guān)規(guī)律，再者他所選取的相關(guān)國(guó)家也并非全部國(guó)家。檢驗(yàn)這一假說(shuō)不僅需要同一國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，更需要大多數(shù)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)作為支撐。上世紀(jì)90年代后期，一些學(xué)者利用時(shí)間和截面混合數(shù)據(jù)或者面板數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行研究的有關(guān)結(jié)果表明：收入和收入平方(或者收入倒數(shù))的系數(shù)在統(tǒng)計(jì)上與0沒有顯著差別，不平等與收入間沒有顯著關(guān)系，既不能證明不平等隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升，也不能證明會(huì)下降。這種關(guān)系與特殊的政治、歷史、文化原因有關(guān)，而作為觀察對(duì)象的國(guó)家又處于中間位置。換而言之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率與社會(huì)公平是可以實(shí)現(xiàn)包容的。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)包容性增長(zhǎng)也開展了有關(guān)研究，并取得了一些研究成果，如Ali(2007)關(guān)于亞洲不平等與包容性增長(zhǎng)的研究［3］，Narayan(2008)關(guān)于印度包容性增長(zhǎng)的研究［4］。他們的研究均表明，收入增長(zhǎng)的不平衡是所有國(guó)家都關(guān)注的問題，收入失衡將可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)于包容性增長(zhǎng)問題開展了相關(guān)研究，如蔡榮鑫(2009)對(duì)于包容性增長(zhǎng)理念的形成及其政策內(nèi)涵的研究［5］，周陽(yáng)敏(2011)對(duì)于不同層次的包容性增長(zhǎng)以及有關(guān)制度框架和相關(guān)政策的研究［6］。這些均為本研究的深入提供了較好的前期基礎(chǔ)。

三、安徽城鄉(xiāng)居民收入差距狀況及消極影響

自2000年以來(lái)，安徽城鄉(xiāng)居民收入均出現(xiàn)了快速增加的趨勢(shì)。在2000-2011年間，城鎮(zhèn)人均可支配收入從5293.6元增長(zhǎng)到18606元，增長(zhǎng)3.51倍，年均增長(zhǎng)12.11%；農(nóng)村人均可支配收入從2000年的1934.6元增長(zhǎng)到2011年的6232元，年均增長(zhǎng)10.63%。反映人們生活水平的恩格爾系數(shù)也出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從2000年的45.7%下降到2011年的39.8%；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也由2000年的54%下降到2011年的41.5%。這些都表明安徽城鄉(xiāng)居民生活水平在2000-2011年期間有了較大幅度的提高［7］。

但我們也注意到安徽城鄉(xiāng)居民收入之間有著較大差距。就收入差距而言，安徽城鄉(xiāng)收入差距大致呈現(xiàn)出先擴(kuò)大，后縮小的態(tài)勢(shì)，2000年城鄉(xiāng)收入差距比為2.736∶1，2006年安徽城鄉(xiāng)收入差距為3.291 ∶1［8］，2011年則為2.986 ∶1［7］。這種前期的擴(kuò)大總體上可以歸結(jié)為2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快所致。而2006年以來(lái)的城鄉(xiāng)收入差距縮小既是多項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施的結(jié)果，也是全球金融危機(jī)對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)影響的顯現(xiàn)。在全國(guó)范圍來(lái)看，安徽城鄉(xiāng)居民收入差距并不高，但在全球范圍內(nèi)仍居于較高水平。就現(xiàn)實(shí)而言，這種較大的收入差距帶來(lái)了如下后果：

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流

根據(jù)人口流動(dòng)理論，城鄉(xiāng)收入差距過大迫使一些年輕且具有較高人力資本的農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)村，尋求收入相對(duì)較高的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)安徽省調(diào)查總隊(duì)提供的數(shù)據(jù)，2012年安徽出省就業(yè)的農(nóng)民工多達(dá)700萬(wàn)。農(nóng)民工出省就業(yè)固然帶來(lái)了數(shù)量可觀的勞務(wù)收入，但也導(dǎo)致了安徽農(nóng)村的空心化、老齡化，也使得一些特定產(chǎn)業(yè)在安徽的發(fā)展受到抑制。不僅如此，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大抑制了農(nóng)村居民消費(fèi)能力的提高，致使農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，也不利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

(二)給城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的新一代農(nóng)民和農(nóng)民工，很難想象他們會(huì)長(zhǎng)期認(rèn)同并接受巨大的城鄉(xiāng)收入差距和對(duì)其不利的相關(guān)制度安排。不僅如此，在巨大的城鄉(xiāng)收入差距面前，由于大量青壯年農(nóng)民工外出打工，村兩委換屆選舉難以推出合適人選，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難重重，這些均使得村民自治和農(nóng)村基層民主建設(shè)的意義和重要性大打折扣，從而直接影響我國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展。

(三)嚴(yán)重?fù)p害和諧社會(huì)建設(shè)

當(dāng)前許多收入分配問題是由于起點(diǎn)不平等、機(jī)會(huì)不均等等原因造成的，直接違背了公平正義原則，并使得那些處于社會(huì)底層的人們產(chǎn)生挫折感和剝奪感。當(dāng)農(nóng)民很難通過正規(guī)渠道和制度性辦法獲得相對(duì)較高收入時(shí)，他們就會(huì)通過非正當(dāng)辦法反抗城市。因此，不矯正過大的城鄉(xiāng)收入分配差距，就很難形成誠(chéng)實(shí)守信、平等友愛、融洽相處的城鄉(xiāng)關(guān)系，和諧社會(huì)建設(shè)也就無(wú)從談起。

(四)抑制人的全面發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。而城鄉(xiāng)之間收入分配差距過大會(huì)造成城鄉(xiāng)居民在教育和人力資本積累上的不平等，如果不對(duì)這種不平等采取措施的話，它將會(huì)通過反饋機(jī)制予以強(qiáng)化并一直延續(xù)下去。在城鄉(xiāng)收入差距過大的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，并由此引發(fā)了留守兒童問題。根據(jù)安徽省調(diào)查總隊(duì)估計(jì)，全省留守兒童人數(shù)近400萬(wàn)人。留守兒童由于缺乏基本的正常情感交流和溝通，缺乏父母關(guān)愛使他們產(chǎn)生自卑、孤僻情緒，患心理疾病的幾率也比較高。他們?cè)谧钪匾某砷L(zhǎng)階段得不到應(yīng)有的關(guān)心和照顧，一些孩子就有可能淪為問題孩子，甚至走上犯罪之路。而這一問題的解決顯然離不開城鄉(xiāng)收入差距的縮小。

四、安徽城鄉(xiāng)收入差距原因分析

就安徽而言，盡管城鎮(zhèn)居民增收與農(nóng)民增收之間存在著包容性關(guān)系，但我們也注意到一些現(xiàn)實(shí)因素的存在并導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。

(一)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的非包容性

農(nóng)業(yè)不僅為人類社會(huì)提供衣食等農(nóng)產(chǎn)品，還具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等功能。隨著“社會(huì)分工”的發(fā)展，一部分勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，為工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支持，并通過生產(chǎn)可供出口的農(nóng)產(chǎn)品，參與經(jīng)濟(jì)全球化。但由于具體國(guó)情和工業(yè)化模式選擇不同，工農(nóng)業(yè)之間又表現(xiàn)為一定矛盾和沖突，工農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)非包容性。新中國(guó)成立初期，極低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要求政府在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。特定的社會(huì)歷史環(huán)境決定了國(guó)家工業(yè)化的資本積累主要也只能來(lái)自于本國(guó)的農(nóng)業(yè)剩余。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等政策的出臺(tái)也是基于這種認(rèn)識(shí)，這對(duì)于工業(yè)化是有效的，但卻極大抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而導(dǎo)致一方面我國(guó)用最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化積累，建立了完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，另一方面又固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，工農(nóng)業(yè)發(fā)展的非包容性更加明顯。就安徽而言，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足使得農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力極低，農(nóng)業(yè)發(fā)展顯著落后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者的收入長(zhǎng)期低于其他產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展的非包容性

從居民收入視角看，安徽城鄉(xiāng)發(fā)展存在著一定的非包容性。筆者運(yùn)用Eviews6.0軟件對(duì)于2000年至2011年安徽城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)率與農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率的關(guān)系進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)(見表1)，其檢驗(yàn)結(jié)果表明：在滯后1期水平上，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率不是居民收入增長(zhǎng)率的Granger成因的概率達(dá)到89.99%，而居民收入增長(zhǎng)率不是農(nóng)民收入增長(zhǎng)率的Granger成因的相伴概率僅為3.45%。這表明至少在96.55%的置信水平下，可以認(rèn)為城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率是農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率的Granger成因。進(jìn)一步計(jì)算可得出二者關(guān)系系數(shù)為1.135，也即城鎮(zhèn)居民收入每增加1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入可以增加1.135個(gè)百分點(diǎn)。

表1 對(duì)于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)關(guān)系的Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果

在城市化推進(jìn)過程中，由于缺乏農(nóng)村居民的有序參與和良性互動(dòng)，許多農(nóng)民既沒有享受到城市居民階層長(zhǎng)期享受到的各種相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，生活水平也沒有得到大幅度的提高，許多“被城市化”的農(nóng)民更像是城鄉(xiāng)邊緣人。那些通過突擊批戶口，或者改變統(tǒng)計(jì)口徑人為增加城鎮(zhèn)人口，或者采用行政命令強(qiáng)制推行城市化，不準(zhǔn)農(nóng)民自行修建住宅等方法，是釀成此果的原因。

在片面城市化過程中，農(nóng)村要為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)。一方面，通過嚴(yán)格價(jià)格管制措施和不等價(jià)交換關(guān)系，城市不僅以較低價(jià)格獲得了糧食、棉花、油料、蔬菜、肉類等農(nóng)副產(chǎn)品，從而確保了城市工業(yè)發(fā)展和城市居民的生活需要；另一方面，農(nóng)村還為城市化和城市工業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。在這些要素的支持下，中國(guó)得以發(fā)展成為“世界工廠”。但也正是在價(jià)格管制和不等價(jià)交換機(jī)制的作用下，由于資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的大量流出，農(nóng)村發(fā)展舉步維艱，后繼乏力。就固定資產(chǎn)投資而言，2000-2011年的12年間，安徽省全社會(huì)總投資達(dá)到57554.2億元，其中城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資額為51150.8億元，占投資總比重高達(dá)88.87%。針對(duì)農(nóng)村的投資所占比重則是年年下降，從2000年的26.2%下降為2011年的6.39%［7］。當(dāng)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)困難、城鄉(xiāng)居民生活差距不斷拉大時(shí)，總能聽到所謂“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題的關(guān)鍵要靠工業(yè)化、城市化來(lái)解決”的聲音。

(三)農(nóng)民與其他階層利益的非包容性

中國(guó)革命勝利是通過“農(nóng)村包圍城市”實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民為革命勝利做出了重大犧牲。當(dāng)時(shí)黨的組織主體，乃至大部分領(lǐng)導(dǎo)干部均來(lái)自農(nóng)村。但我們也注意到黨認(rèn)為自己是“工人階級(jí)先鋒隊(duì)”，加之小農(nóng)生產(chǎn)力低下、農(nóng)民政治落后等有關(guān)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)被全盤接受了下來(lái)。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、集體化、人民公社化和戶籍管制等相關(guān)政策固然有工業(yè)化需要等客觀因素，但也與這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不無(wú)關(guān)系。在這些政策實(shí)施過程中，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身自由遭到了限制。當(dāng)這些做法難以維持下去，并給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大困難時(shí)，農(nóng)村改革才得以發(fā)生。十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤總書記提出了科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民的理念，注重工農(nóng)之間的和諧發(fā)展，廢除了農(nóng)業(yè)稅，增大了對(duì)農(nóng)村教育和醫(yī)療的投入，剝奪和歧視農(nóng)民的相關(guān)政策和制度安排得到了一定消除。但剝奪和歧視農(nóng)民的深層土壤尚在。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民的利益仍然在受到各種侵害。農(nóng)民土地權(quán)利得不到保障，其原因主要與農(nóng)民相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利缺失有關(guān)。

(四)政府與農(nóng)民利益的非包容性問題

導(dǎo)致政府與農(nóng)民利益非包容性的主要原因是技術(shù)性原因和利益性原因。技術(shù)性原因主要是政策措施設(shè)計(jì)不當(dāng)，如農(nóng)村稅費(fèi)改革先期試點(diǎn)方案不完善致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)不減反增，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中的累退性問題也導(dǎo)致越是貧窮的地方越吃虧。以農(nóng)村公路“村村通”工程為例，近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)支持力度較大，但在資金配套機(jī)制下，那些人口越少，距離公路越遠(yuǎn)的村莊和村民資金配套壓力越大。就利益性原因而言，地方政府仍過分看重GDP。出于增加GDP需要，或者招商引資，或者大力發(fā)展房地產(chǎn)，這些均需占用農(nóng)民的土地。以房地產(chǎn)開發(fā)為例，地產(chǎn)商以城市化名義開發(fā)房地產(chǎn)牟取暴利，地方政府從土地出讓中獲得了巨大短期收益，相關(guān)問題則由繼任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。這種對(duì)于農(nóng)民土地權(quán)利的侵犯，不僅導(dǎo)致了農(nóng)民與政府關(guān)系的惡化，損害了政府的公信力，甚至對(duì)于糧食安全也構(gòu)成了威脅。

五、縮小安徽城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策探討

2011年6月，安徽省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見》中指出，在“十二五”期間，力爭(zhēng)到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別突破31000元、10000元，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)顯著提升［9］。筆者認(rèn)為應(yīng)從包容性增長(zhǎng)視角出發(fā)，把縮小城鄉(xiāng)收入差距納入到收入倍增計(jì)劃中來(lái)，為此需要做到以下幾點(diǎn)：

(一)以農(nóng)業(yè)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的包容性發(fā)展

安徽糧食生產(chǎn)在1979年到2011年間，相繼超過2000萬(wàn)噸和3000萬(wàn)噸，但卻出現(xiàn)了10個(gè)生產(chǎn)周期，平均每個(gè)生產(chǎn)周期為3.2年。近10年來(lái)，安徽糧食生產(chǎn)波動(dòng)較改革前更為頻繁，其中重要原因就是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施逐步毀損，水旱兩災(zāi)經(jīng)常給安徽農(nóng)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。安徽近年來(lái)對(duì)水利給予了大量投資，但防災(zāi)減災(zāi)能力仍然不足，皖北易旱，江南易澇的局面仍沒有得到徹底改觀，一旦遇到類似于1991年和2003年這樣的氣候異常年份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨困局。從這種意義上講，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是水利設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展的急務(wù)。把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，最重要也是最關(guān)鍵的是人力資本。提高安徽廣大農(nóng)民的人力資本，也是縮小安徽城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵措施。唯其如此，才能從根本上增強(qiáng)安徽農(nóng)業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。否則，即便是推行勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工在城市從事低端產(chǎn)業(yè)，獲得相對(duì)較低報(bào)酬，也會(huì)加劇農(nóng)業(yè)發(fā)展的老齡化和空心化。當(dāng)前安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化的趨勢(shì)已十分明顯，對(duì)農(nóng)民人力資本進(jìn)行投資是解決這一問題的必由之路。

(二)以新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的包容性發(fā)展

安徽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的重大結(jié)構(gòu)性扭曲，全省各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化并無(wú)不妥。但城鎮(zhèn)化不僅是戶口的城鎮(zhèn)化，也應(yīng)包括農(nóng)民進(jìn)城后市民化待遇的落實(shí)。當(dāng)前那些被列入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的農(nóng)民并沒有真正享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的好處，生活水平?jīng)]有因城鎮(zhèn)化有較大幅度提高。全省至今仍存在數(shù)百萬(wàn)進(jìn)城打工的農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘蝎@得收入和工作機(jī)會(huì)，但戶籍、家人均在農(nóng)村，逢年過節(jié)要回家，一旦遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致失業(yè)，甚至不得不回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)他們年齡大了，城市不再需要他們時(shí)，他們只能回鄉(xiāng)養(yǎng)老。這種城鎮(zhèn)化只能說(shuō)是偽城鎮(zhèn)化，農(nóng)民是偽城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的受害者。偽城鎮(zhèn)化會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，反而會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)后果。

另一方面，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并不矛盾。農(nóng)民向條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，形成城鎮(zhèn)，也是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中既要注意破除城鄉(xiāng)之間的體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市之間的人口和生產(chǎn)要素相互流動(dòng)，讓農(nóng)民進(jìn)了城以后能夠有業(yè)可就，住得下來(lái)，不為子女上學(xué)和社會(huì)保障發(fā)愁，也要結(jié)合城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)調(diào)整村莊布局，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投入，將符合條件的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)成為城鎮(zhèn)城市，最大限度地降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本和生活成本，使農(nóng)村不但能夠留住農(nóng)民，而且還能吸引城市人才，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，這才是符合中國(guó)國(guó)情，切合安徽實(shí)際的城鎮(zhèn)化之路。

(三)賦權(quán)農(nóng)民，形成農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的利益兼容機(jī)制

就城鄉(xiāng)居民關(guān)系而言，最大的問題當(dāng)屬城鄉(xiāng)公共資源配置不合理，城市公共產(chǎn)品由政府財(cái)政等制度性渠道來(lái)供給，而在農(nóng)村則需要農(nóng)民承擔(dān)一定的出資責(zé)任，其根源是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系導(dǎo)致農(nóng)民受到制度性歧視。二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的核心環(huán)節(jié)是戶籍制度，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，城鄉(xiāng)居民因戶口不同而在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育方面均有很大差別，重視城市居民利益，忽視和犧牲農(nóng)民的利益。以對(duì)農(nóng)民工子女教育為例，盡管各地建立了農(nóng)民工子弟學(xué)校，但其辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量均相對(duì)較差，如此等等，不勝枚舉。解決這一問題的關(guān)鍵就是向農(nóng)民賦權(quán)。對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，必須認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)有別的制度安排是不合理的，不公正的，幫助農(nóng)民不僅是國(guó)家和政府的責(zé)任，也同樣是城鎮(zhèn)居民的責(zé)任。對(duì)于農(nóng)民而言，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己與城市居民具有同等的憲法權(quán)利和法律地位。同時(shí)，進(jìn)一步暢通農(nóng)民對(duì)于公共事務(wù)的參與渠道，建立和完善各種社區(qū)組織和公益性非政府組織，使農(nóng)民了解并參與到公共事務(wù)的決策和執(zhí)行進(jìn)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城市居民的利益兼容。隨著手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段的普及，這種參與已經(jīng)具備了技術(shù)上的可行性。

(四)建設(shè)包容性政府，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與政府的雙贏

政府與農(nóng)民既具有利益一致性，也有著利益上的矛盾和沖突。要建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須建立包容性政府，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與政府利益的包容。政府必須實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民在內(nèi)的公眾利益與政府自身利益的包容；實(shí)現(xiàn)發(fā)展型政府與服務(wù)型政府的包容。在中央高度關(guān)注三農(nóng)的情況下，建設(shè)包容性政府可從以下方面著力：首先要增強(qiáng)地方政府的能力，提高政府的公信力，提供更好的公共產(chǎn)品，改善投入機(jī)制，強(qiáng)化政府，尤其是距離農(nóng)民最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的能力。其次，要下決心解決各級(jí)政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配問題，消除資金配套機(jī)制帶來(lái)的累退，從根子上解決地方政府財(cái)政困難，使各級(jí)政府均能發(fā)揮其職責(zé)和功能，更好地服務(wù)三農(nóng)。再次，中央政府對(duì)地方政府應(yīng)區(qū)別對(duì)待，逐步淡化GDP在政府考核中的重要性，為地方政府實(shí)現(xiàn)從發(fā)展型政府向包容型政府繼而向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造必要的外部條件。最后，應(yīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)民與政府信息交流、良性互動(dòng)的平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與政府關(guān)系的良性互動(dòng)。

［1］胡錦濤.深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-09-17.

［2］Kuznets Simon.Economic Growth and Income Inequality［J］.American Economic Review，1955，45(1)：1-28.

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［4］SNarayan.India’s Economy：Constraints to Inclusive Growth［J］.Asian Journal of Public Affairs，2008(1)：8-11.

［5］蔡榮鑫.包容性增長(zhǎng)理念的形成及其政策內(nèi)涵［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2009(1)：102-104.

［6］周陽(yáng)敏.“十二五”期間我國(guó)收入調(diào)整機(jī)制變革研究［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2011(1)：114-122.

［7］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì).安徽省2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2012-02-26.

［8］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì).安徽省城鄉(xiāng)居民收入剪刀差問題分析［EB/OL］.(2011-08-09)［2012-10-15］.http://www.chinanews.com/gn/2011/08-09/3242678.shtml.

［9］中共安徽省委安徽省人民政府.中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2011-07-08.