清代潮州民間救濟(jì)體系初探——以水災(zāi)為例

劉澤煊

（韓山師范學(xué)院招生就業(yè)辦，廣東潮州 521041）

清代是潮州歷史上水患最為嚴(yán)重的時(shí)期。因地處國(guó)家邊陲地區(qū)，潮州的水災(zāi)并未引起中央政府的高度重視。從《清代珠江韓江洪澇檔案史料》①水利電力部水管司、水利水電科學(xué)研究院：《清代珠江韓江洪澇擋案史料》，中華書(shū)局1988年出版。和《清實(shí)錄》②陳歷明：《明清實(shí)錄潮州事輯》，藝苑出版社，1998年出版。提供的與水災(zāi)有關(guān)的史料可以發(fā)現(xiàn)，地方官員在向上級(jí)呈報(bào)災(zāi)情時(shí)，對(duì)水災(zāi)的破壞程度輕描淡寫(xiě)、隱瞞災(zāi)情嚴(yán)重程度的現(xiàn)象十分普遍。朝廷對(duì)發(fā)生在潮州的水災(zāi)并未給予足夠的重視和特別賑恤。就算某些年份的大水災(zāi)引起中央政府的重視，也因地方偏遠(yuǎn)，國(guó)家層面的賑濟(jì)滯后而影響了救災(zāi)的效果。在這樣的背景下，防災(zāi)、賑災(zāi)的任務(wù)便更多地落到地方官員及士紳身上，民間社會(huì)力量在水災(zāi)的防治和災(zāi)后的賑災(zāi)活動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用，很大程度上彌補(bǔ)了官賑的不足。

一、清代潮州民間救濟(jì)體系的力量組成

清代潮州民間救濟(jì)體系主要由二部分力量組成：一是地方的士民紳商個(gè)體的救災(zāi)活動(dòng)，二是民間組織和團(tuán)體的救災(zāi)活動(dòng)。

地方史料中有大量士紳個(gè)體的賑災(zāi)記載。這里所說(shuō)的“士紳”指的是在當(dāng)?shù)叵碛幸欢ǖ馁Y產(chǎn)或文化修養(yǎng)的階層。他們或者擁有豐厚的家產(chǎn)，或者與官方有著千絲萬(wàn)縷的社會(huì)關(guān)系，以其財(cái)富、資歷、學(xué)養(yǎng)等，在當(dāng)?shù)叵碛凶銐虻耐?，成為地方政府和百姓之間的連結(jié)紐帶。一部分士紳是歸里的名宦，如海陽(yáng)辜朝薦，掛冠歸里后，因“乙酉（康熙二年）澄寇（黃海如）倡亂決堤，海邑盡為澤國(guó)，里人屢砌屢潰者數(shù)年。薦命其子之潤(rùn)，購(gòu)夫鳩筑灰石，之費(fèi)不資，至今海邑東南數(shù)都咸食其利”[1]361。東津梁應(yīng)龍，歸里“捐資筑東津，倡修饒平河口陂。事關(guān)桑梓，無(wú)不奮然身任”[1]397。光緒六年（1880）修南堤龍湖市頭堤段時(shí)，歸里的丁日昌“助金五百，官府董修”。[2]195另一類(lèi)人是家產(chǎn)殷實(shí)的好義之士，他們承擔(dān)了水利工程的很大一部分經(jīng)費(fèi)，并在災(zāi)后進(jìn)行平糶、賑貸、療醫(yī)施藥、施棺掩骼等積極賑災(zāi)活動(dòng)，是民間救濟(jì)力量的主力軍。海陽(yáng)人楊潮，“康熙三十二年捐資筑田頭堤，修水閘。雍正丙午丁未邑大浸，潮捐米散賑，頻年不倦”[2]403。澄海人陳璜，“性慷慨，重然諾，輕財(cái)好施。乾隆甲寅溝頭堤決，倡眾修之。乙卯大饑，出金助賑。嘉慶丁巳南界堤決，首倡捐百金……隴尾維舟亭套子各堤，皆捐百數(shù)十金，雖屢費(fèi)重資弗惜也”[3]215。此外，有些取得功名而未入仕的舉人、貢生、監(jiān)生、生員等，也在救災(zāi)活動(dòng)中扮演重要角色。他們或是捐資救災(zāi)、煮粥施賑，或是參與水利工程的組織施工，以他們的學(xué)識(shí)涵養(yǎng)和道德威望，在民間賑災(zāi)過(guò)程中做好表率和組織協(xié)調(diào)的作用。澄海篷洲都貢生黃大武，字賢坰，“素行敦篤孝友，喜讀書(shū)，樂(lè)施與。邑有石碑堤，庚午年潰，鄉(xiāng)民方修筑，適洪水暴至，無(wú)所措手。坰傾囊捐資，始克，鳩工秉炬夜治，保全田廬無(wú)算”[3]213。海陽(yáng)上莆都舉人曾文正，“為人溫雅若訥，遇公事則侃侃而談，俱中肯。綮大監(jiān)鄉(xiāng)堤潰，波及上莆龍溪南桂三都，連年水患不息，文正合三都紳耆陳之當(dāng)事，糾同鄉(xiāng)民各輸工料，壘石御之，不辭勞瘁，親自督理，三都水患以除，士民至今德之”[4]634。

清代潮州民間組織或團(tuán)體的救災(zāi)活動(dòng)，主要體現(xiàn)在善堂的賑濟(jì)活動(dòng)上。潮州地方的善堂是帶有宗教性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)，是在地方政府支持下的宗教組織與鄉(xiāng)紳所辦的慈善機(jī)構(gòu)結(jié)合的產(chǎn)物。明末清初，潮州有些地方已設(shè)有養(yǎng)濟(jì)院，康熙三十六年（1697）以后，育嬰堂、普濟(jì)院、養(yǎng)濟(jì)公所、輔仁堂等慈善機(jī)構(gòu)又相繼設(shè)立。除了官辦的善堂組織之外，自光緒年間開(kāi)始，潮州地方紳商也積極倡辦民間善堂。光緒六年（1880），丁日昌倡辦揭陽(yáng)善堂，專(zhuān)事賑饑寒、恤孤獨(dú)、施醫(yī)藥、戒鴉片、刊善書(shū)、育嬰幼等多種善事。有些善堂發(fā)展壯大之后，又派生出新的善堂或分支機(jī)構(gòu)。以潮州庵埠為例，最早于1899年設(shè)立廣濟(jì)善堂，此后又派生出同奉善堂、太和善堂、遂心善堂、衣德善堂。[5]潮州善堂的資金多為民間多方籌集，普遍具有施棺助葬、施醫(yī)贈(zèng)藥、救急救災(zāi)、扶危濟(jì)困等功能，積極從事各種慈善福利活動(dòng)，是清代潮州水災(zāi)發(fā)生后民間賑災(zāi)的一種重要渠道。現(xiàn)存潮州市區(qū)橋東意溪東津堤三師廟雨亭中的《輝映項(xiàng)斯》碑記，記載宣統(tǒng)三年（1911）七月大水，東廂堤被沖潰，當(dāng)?shù)孛癖姛o(wú)力修復(fù)，遂于隔年（民國(guó)元年）八月函電新加坡中華總商會(huì)，在商會(huì)總理的倡導(dǎo)下，新加坡、暹羅、檳榔嶼等地華人團(tuán)體及個(gè)人積極捐款，終于將決口修復(fù)，其中就有“省城九善堂捐助洋銀二千元”的記載。民國(guó)時(shí)期，愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的僑胞捐賑，更是潮州災(zāi)后賑災(zāi)的重要資金來(lái)源。

二、清代潮州民間救濟(jì)的形式

無(wú)論是水災(zāi)發(fā)生時(shí)還是災(zāi)后，清代潮州的民間社會(huì)力量以多種多樣的形式，積極參與到救災(zāi)賑災(zāi)活動(dòng)中來(lái)。

（一）搶救人命，施棺掩骼

清代潮州多次水災(zāi)為颶風(fēng)暴雨引發(fā)的山洪暴發(fā)，江水暴漲，來(lái)勢(shì)兇猛。沿海及韓江沿河居民來(lái)不及逃避，經(jīng)常傷亡慘重?？滴跞辏?664），海陽(yáng)颶風(fēng)大水，“遷民流寓淹亡難計(jì)”[6]。道光十三年（1833）五月大水，大埔同仁“淹圮房屋千余座，斃男婦人口千余……河岸村落屋宇人畜盡為洪流所卷”[7]。面對(duì)慘烈的水災(zāi)，很多士紳積極參與救災(zāi)，及時(shí)搶救人命，并對(duì)不幸死亡的積極施棺掩骼。揭陽(yáng)棉湖武榜孝廉陳元才于雍正六年（1728）“施槥掩胔，計(jì)費(fèi)六百兩有奇，皆付花果寺僧源遠(yuǎn)司其出入”[8]260。道光二十三年（1843）七月大水，“揭陽(yáng)桃山都堤決，孝子墳下洪流洶涌，各鄉(xiāng)停柩及骸罐隨流漂泊至桃山鋪前，勢(shì)將入海。桃山貢生謝莊暨粵海關(guān)辦事人會(huì)稽章燮懸金募人撈救，棺一口賞二金，罐一個(gè)賞一金，居民爭(zhēng)操小舟出沒(méi)波濤，先后撈得棺罐七十余，水退后標(biāo)貼于各處，俾其子姓知，所尋認(rèn)年余，共認(rèn)回二十余口，其余俟至三年無(wú)過(guò)問(wèn)者，乃于桑浦山麓擇地葬之，每年寒食致祭一次，迄今不衰”①（清）王崧、李星輝：《揭陽(yáng)縣續(xù)志》，民國(guó)二十六年（1937）鉛印本，第363頁(yè).。

（二）出谷平糶，煮粥施賑

水災(zāi)發(fā)生時(shí)，谷米對(duì)于賑饑活命至關(guān)重要，而且關(guān)系到社會(huì)秩序的安定，士紳們或在災(zāi)時(shí)捐谷平糶、煮粥施賑，或在無(wú)災(zāi)之年捐谷入倉(cāng)，在倉(cāng)谷備荒中起很大的作用。

咸豐至光緒年間，廣東各地義倉(cāng)發(fā)展迅速，絕大多數(shù)義倉(cāng)由士紳或宗族、民間社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦，士紳從中發(fā)揮重要的作用。即便是“官倡紳辦”的義倉(cāng)，其經(jīng)費(fèi)或倉(cāng)谷大部分還是由紳商提供。例如，豐順縣的3個(gè)義倉(cāng)均為署知縣許曾濟(jì)倡建，但許曾濟(jì)本人只捐谷50石“以為之倡”，其余5960石義谷全部是士紳們到各鄉(xiāng)勸捐得來(lái)的，可以看出，士紳在社會(huì)福利和公共救濟(jì)方面的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已大大超過(guò)官府。[9]

地方史料中有大量個(gè)體捐谷捐米的記載。有關(guān)文獻(xiàn)載揭陽(yáng)霖田人李廷璋：“康熙壬辰，潦水為災(zāi)，所在傷田宅，民多失所，無(wú)可借貸，廷璋特蠲谷千余石，分別周恤之?！雹伲ㄇ澹﹦I(yè)勤，凌魚(yú)纂修：乾隆《揭陽(yáng)縣正續(xù)志》卷之六·鄉(xiāng)善，民國(guó)二十六年（1937）鉛印本，第745頁(yè)。棉湖人候選州同陳萬(wàn)善于雍正四年（1726）“發(fā)谷二百石，同湖口巡檢平糶，每石減價(jià)錢(qián)三百文，又捐賑三日，人口分米一筒，計(jì)捐米一百五十余石”[8]260。藍(lán)田玉浦人生員黃元長(zhǎng)，雍正四年（1726）“出粟四十石入縣倉(cāng)平糶”[8]261。

煮粥施賑是災(zāi)害發(fā)生時(shí)最常見(jiàn)、最普遍的賑濟(jì)形式。且看下面一個(gè)典型的例子：雍正四年、五年（1726年、1727年）連年大水，本來(lái)是產(chǎn)糧區(qū)的揭陽(yáng)縣卻因水災(zāi)而荒歉無(wú)收，當(dāng)?shù)孛變r(jià)騰貴，斗米漲至六七錢(qián)，百姓饑荒，大多采食樹(shù)葉草根充饑，餓殍枕藉。揭陽(yáng)縣城于是開(kāi)倉(cāng)平糶，知縣及當(dāng)?shù)丶澥考娂娋杳字笾嗍┵c。棉湖地區(qū)左右百余村，距離縣城有六七十里之遙，災(zāi)民無(wú)法忍受到縣城領(lǐng)取賑糧的長(zhǎng)途跋涉，路上餓死者數(shù)以萬(wàn)計(jì)。雍正四年（1726），棉湖人貢生楊有褆看到這種慘狀，以身為倡，在自己的別墅“談經(jīng)處”設(shè)廠煮粥十日，賑濟(jì)附近災(zāi)民。眾紳士在楊有褆的倡導(dǎo)下，相繼捐米煮粥，時(shí)間持續(xù)二個(gè)月之久。附近各村乃至鄰縣潮陽(yáng)、普寧的災(zāi)民也紛紛前來(lái)，每日待食者萬(wàn)人，救活饑民數(shù)以萬(wàn)計(jì)。楊有褆也因此而得到“仁風(fēng)首倡”的旌表。蔡同高的《談經(jīng)處煮粥記》詳細(xì)地?cái)⑹隽诉@一善舉的生動(dòng)過(guò)程：本鄉(xiāng)貢生楊有褆以身為倡，主動(dòng)捐米施賑，他的義舉得到其他士紳的積極響應(yīng)，紛紛捐賑。地方官員對(duì)紳士的義舉進(jìn)行旌表，以鼓動(dòng)更多的紳士參與其中。鄉(xiāng)紳們“躬率子弟操瓢，按人以遁，命家人掖之去”，對(duì)前來(lái)幫忙的鄉(xiāng)民“每日給工銀四分”，對(duì)參與巡護(hù)的營(yíng)兵鄉(xiāng)保則“與米一石”，路途遙遠(yuǎn)的災(zāi)民每人另發(fā)給路費(fèi)六十文。老百姓自覺(jué)地投入到紳士們的善舉中，“婦女小子皆踴躍以從事”。為防止人多擁擠，施粥地方門(mén)口以木柵分成三道，一道為老者病者，一道為婦女小孩，一道為十四五歲以上的成年人。施賑過(guò)程的五月初二日恰逢大雨，花果寺僧人源遠(yuǎn)還募集竹笠千余頂，分給站在露天地方等待施粥的災(zāi)民，場(chǎng)面十分感人。[8]357

（三）捐資修堤，董理工役

韓江由于中下游泥沙淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致河床不斷升高，每遇汛期極易造成洪澇災(zāi)害。因此，筑堤御水便成為韓江中下游平原最主要的水災(zāi)防治措施。地方士紳在修堤工程中起著重要的作用。

首先，修堤工程的很大一部分資金是由士紳提供的?？滴醵辏?663），海陽(yáng)縣修東廂雙石碑堤，薛聯(lián)桂“捐銀五百兩”。[10]59饒平縣隆都鄉(xiāng)紳陳廷光，因隆都與海陽(yáng)縣交界的土堤連年被洪水沖決，對(duì)田廬破壞嚴(yán)重，雍正六年（1728），“用蜃灰筑堤四千余丈，計(jì)費(fèi)六千六百九十有奇，悉解囊橐，以資保障”[4]582。雍正七年（1729），澄?？h義民黃良茂“倡捐灰石，自灣興堤起至朝峰庵修筑三百余丈”[3]98。乾隆二十一年（1756）海陽(yáng)縣大修南堤，“知縣金紳自捐修一百五十八丈，云步以下俱貢生張庭捷捐修”[2]194。道光二十七年（1847）浚雙溪口河段的工程中，富紳商賈踴躍捐輸，共籌集銀兩一萬(wàn)一千有余。

其次，地方士紳積極參與到水利工程的組織管理中，是很多水利工程真正的組織者和實(shí)施者。澄海士紳蔡一誠(chéng)，“邑宰趙良佑高其行，命董修南北堤，時(shí)年逾七十，相度經(jīng)營(yíng)，堤工以竣”[2]601。海陽(yáng)士紳楊儒經(jīng)，康熙辛巳年（1701）董修北堤，“系一舟于岸側(cè)，風(fēng)日不避，民懷其勞”[2]632。惠來(lái)監(jiān)生蔡之基，因“邑西十五里有三橋，相距百余丈，歲久橋圯，兩旁俱深坑，夏秋水漲，一片汪洋，行人迷失，道多淹斃，乾隆辛巳冬，捐資修復(fù)三橋，雖嚴(yán)寒猶扶杖督工罔懈，工竣逾月而歿，年九十有四”[2]647。韓江下游雙溪口，因泥沙淤塞，“入則奔騰，出則涓滴，田廬淹沒(méi)，動(dòng)輒經(jīng)旬，以故年谷不登，人民愁嘆”。道光乙巳年（1845），陶沄署潮州糧捕水利通判，一到任即帶領(lǐng)各鄉(xiāng)士紳相度地勢(shì)，商議對(duì)淤積河段一律疏浚，挖深挖寬，并在雙溪口建水關(guān)一座，以堵外河洪水。方案商定之后，“設(shè)局勸捐，富紳商賈之好義者踴躍捐輸，集銀一萬(wàn)一千余元，于丙午二月興工，至臘月告竣”?？：庸こ讨?，各士紳分工明確，“總理工程者為職員陳作鑒、監(jiān)生楊成正，專(zhuān)司□借者為監(jiān)生鄭其耀，繪圖建策者為監(jiān)生吳家光，丈量地段者為監(jiān)生陳逢憲、楊思德，督工勸捐者為職員楊奎璜、生員陳環(huán)、監(jiān)生楊美修、監(jiān)生陳繩錦。諸紳士不辭勞瘁，成此大工?！盵11]

（四）按畝攤派，以工代賑

清代潮州水利工程的修筑，經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了政府撥款、官員及士紳捐資外，一部分則由堤圍受益范圍內(nèi)的老百姓按田畝攤派，或者分段負(fù)責(zé)，自行籌資籌工修筑，這也是清代潮州民間自救的一種形式?？涤呵瑫r(shí)期，潮州主要的水利工程的資金來(lái)源，多數(shù)是政府撥款、地方官員捐俸倡修，一部分也由士紳捐資。道光以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的衰敗，很多水利工程的修筑，更多的是按田畝攤派或按受益范圍分段負(fù)責(zé)。道光二十三年（1843）修筑東溪塭涵，資金來(lái)源“知府吳均先后捐廉二千五百余，其余按田畝派丁派工派費(fèi)”[12]321。同治十一年（1872），增修北堤，“堤面增高數(shù)尺，堤身舂龍骨，內(nèi)附灰籬，并建磯頭二處，所費(fèi)至萬(wàn)金，均派海陽(yáng)、揭陽(yáng)七都田畝”[2]193。光緒十二年（1886）大修南堤，這是清代潮州官府耗資最多的一次修堤工程，“官府出示派捐巨款，按田畝派者十六萬(wàn)七千九百兩，官倡捐，紳士商民以次捐者三萬(wàn)三千五百兩，撥給海防經(jīng)費(fèi)暨奉發(fā)公款一萬(wàn)三千余兩”[2]195。

較大的修堤工程完成之后，為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，又要確保堤工的正常維護(hù)，則往往采取受益區(qū)域分段負(fù)責(zé)的辦法。現(xiàn)存于庵埠廣場(chǎng)碑亭內(nèi)的《修堤碑記》寫(xiě)得十分清楚：

竊為厲害攸關(guān)，莫大于水，禍福所倚，莫要于堤。然水之消長(zhǎng)由乎天，人不得而主之，堤之安危存于人，天亦不得而奪之。蓋捍水以堤，堤堅(jiān)則水不能害，所謂人定勝天者此也。龍溪三堤千丈余，田園廬墓，環(huán)衛(wèi)其中，兼治之功，惟人是賴(lài)。當(dāng)其功低薄，培累修筑，理宜通力合作，以峻其防；及其水勢(shì)浩蕩，守御彌縫，尤宜分責(zé)專(zhuān)司以救其急。今蒙列憲捐修，全堤已高堅(jiān)矣。而各鄉(xiāng)分段專(zhuān)任責(zé)成，不得不臚列彰明，使知自保。計(jì)自鰲頭涵起至大鑒關(guān)止，所有分配各鄉(xiāng)堤岸長(zhǎng)短，俱表明勒石，以垂永久。各鄉(xiāng)負(fù)責(zé)堤段丈數(shù)如下：

劉隴劉20、薛隴蔡10、攀隴潘35、田東仔陳6、石鼓仔楊15、龍廈許5、鳳隴郭60、東郊莊20、隴東唐40、薛隴曾4、馬隴仔楊45、橋邊楊10、西畔尾陳15、潘隴郭24、東隴溪口洪10、龍廈陳15、龍廈楊10、東隴楊5、橋隴東社20、龍下李3、東郊謝25、潘龍陳10、西隴楊20、開(kāi)濠蔡12、仙溪李20、仙溪林3、柯隴西社20、崎隴陳8、薛隴莫25、仙溪楊8、沙池楊20、路頭蔡12、龍見(jiàn)王14、仙溪鄞5、柯隴南社20、崎隴鄞6、仙溪陳27、仙溪王42、開(kāi)濠李30、開(kāi)濠鄭15、隴頭陳20、龍頭洪15、隴頭上鄉(xiāng)林22、崎隴許20、莊隴林30、龍頭下鄉(xiāng)林20、莊隴鄭6、莊隴莊35、西山15、茂龍陳45、上林林15、大鑒陳100、官路張160、梅溪金洪陳郭曾300、廈吳吳陳謝100、陳厝街陳魏周25、池美都華美、蕉山、黃坑三鄉(xiāng)5.6

廈吳、梅溪：二鄉(xiāng)本屬南桂，緣住堤邊，在龍溪界內(nèi)，故廈吳分100丈，梅溪分300丈與他自保，急時(shí)近而易得守御。華美、蕉山、黃坑：三鄉(xiāng)本系揭屬，共當(dāng)?shù)湼?，與龍溪比鄰，故少五丈六尺與他保守。大清光緒二年歲次丙子春月龍溪都紳士立。

以工代賑也是清代潮州較常見(jiàn)的一種民間賑濟(jì)形式。政府在災(zāi)年興辦水利工程，招募災(zāi)民進(jìn)行勞作，按工日給以米錢(qián)。這種方式既可使災(zāi)民免受饑餓之苦，又可以充分利用民力進(jìn)行水利工程的建設(shè)，確實(shí)是最為積極的救災(zāi)辦法。位于韓江東面的鯉魚(yú)溝堤，康熙三十六年（1697）潰決，東廂、秋溪、水南三都田廬連年受災(zāi)嚴(yán)重。雍正八年（1730）潮州知府胡恂、知縣張士璉主持工程，對(duì)鯉魚(yú)溝堤進(jìn)行全面重修，“木石灰匠料價(jià)皆辦自官”，“負(fù)土力役則依士民所請(qǐng)計(jì)受害田畝出工”，受災(zāi)的鄉(xiāng)民“踴躍于來(lái)，不百日而告竣”。[10]357雍正四年（1726），由清政府撥款，對(duì)東廂下游堤及江東堤進(jìn)行整修，材料由官府購(gòu)買(mǎi)，工役由受益地方的鄉(xiāng)民負(fù)責(zé)。光緒十二年（1866）大修南堤的工程，“七都貧民受役而無(wú)值者，折算公款近八萬(wàn)兩”，做到“勞而無(wú)憂，費(fèi)而不濫”。[2]195

（五）接濟(jì)族人，賑恤鄰里。

在傳統(tǒng)社會(huì)，宗族是因血緣關(guān)系而聯(lián)系緊密的基層組織。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，同族之間更容易相互救濟(jì)。而且族里救濟(jì)往往是最直接的民間救災(zāi)方式。

海陽(yáng)縣宏安鄉(xiāng)士紳許日欽，“性慷慨，同治乙丑春夏間饑，日欽聚族紳，言曰：今歲饑，族中貧者多不能舉火，憊甚，吾家積谷尚有若干石，愿盡數(shù)先出平糶，而后諸君繼之若何？眾曰：諾。日欽乃指囷出糶，未幾谷價(jià)平，鄉(xiāng)里賴(lài)其全活甚眾”[2]403。澄?？h蘇灣都陳大觀，“為人孝友……乾隆乙卯大饑，捐資以贍族人，遇水災(zāi)輒先出己資護(hù)守堤岸，鄉(xiāng)鄰甚德之”[3]195。澄海縣下外都人陳尚錦，“丙午邑大饑，往閩中運(yùn)米周濟(jì)親戚”[3]214。揭陽(yáng)縣士紳許茂蘩，“族有虛糧逋負(fù)者，多代輸。憫貧者無(wú)葬地，捐西關(guān)外腴田十余畝，以為義塚”[8]283。霖田棉湖士紳陳廷耀，“性孝友，好善樂(lè)施，凡親鄰乏者，給以資本，病者助以醫(yī)藥，喪不能舉者，予以棺衾葬費(fèi)，焚逋券”[8]286。普寧縣士紳吳萬(wàn)，“為人尚義，宗族里闬有困難事，為之紓解，傾己囊無(wú)艱澀狀”。[13]

三、賑災(zāi)活動(dòng)中的官民互動(dòng)

因水災(zāi)關(guān)系著一方政府的稅收以及社會(huì)的安定，地方官員都非常重視水利工程的建設(shè)和災(zāi)后的賑災(zāi)活動(dòng)。民間士紳和百姓則是賑災(zāi)活動(dòng)的主力軍，是政府救災(zāi)活動(dòng)得以實(shí)施的重要保障，官、紳、民之間的互動(dòng)在賑災(zāi)活動(dòng)中得到充分的體現(xiàn)。

水災(zāi)往往是造成社會(huì)不安定的重要因素，地方官員作為一方“父母官”，大多把關(guān)系一方安危的水利工程建設(shè)看作是自己蒞任期間的重要職責(zé)。在水利工程建設(shè)中，他們或是疏請(qǐng)撥款修筑，或是積極捐俸倡修。地方官員是很多水利工程的召集人，修筑過(guò)程往往親自督辦，起到一種“示范”的作用。很多時(shí)候，地方官員還將水利工程的建設(shè)或賑災(zāi)活動(dòng)直接委任地方士紳組織實(shí)施，并對(duì)士紳的“義舉”進(jìn)行表旌。雍正五年（1727）潮陽(yáng)颶風(fēng)水災(zāi)，人民饑荒，繼而大疫，死者無(wú)數(shù)。知縣魏寅自己捐俸倡賑，盡心恤災(zāi)，并向富戶勸捐助賑，對(duì)“躬親勞苦，上紓列憲之憂，下解桑梓之?！钡纳鷨T、善耆及寺院僧人進(jìn)行“給扁獎(jiǎng)旌”。①（清）周恒重修：光緒《潮陽(yáng)縣志》卷十三·災(zāi)詳，光緒十年影印，2000年重印，第184頁(yè)。道光年間潮陽(yáng)縣知縣吳均見(jiàn)濱海地方地因咸鹵，農(nóng)作物無(wú)收，老百姓深受其苦，于是準(zhǔn)備在東溪開(kāi)渠建涵，引淡水灌溉，但因工程浩大，且事關(guān)大小數(shù)十鄉(xiāng)，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，開(kāi)工難度相當(dāng)大。丁酉年（1837），黃釗任潮陽(yáng)縣教諭，因其才識(shí)和威望深得群眾愛(ài)戴，“士民爭(zhēng)以師事”。吳知縣因此將修筑東溪 涵的工程委托黃釗代為督辦，囑其“集父老，訪察民情，窮源究委，務(wù)求有益無(wú)損”。吳知縣以身作則，先后捐廉二千五百金，并于工竣之時(shí)撰文以記其事。[12]321

地方士紳作為一方“高素質(zhì)人群”，一方面易于結(jié)交官府，另一方面又易于親近百姓。因其在當(dāng)?shù)叵碛幸欢ǖ牡赖峦?，因此能夠把各方資源和力量湊合起來(lái)，以便工程的籌劃和實(shí)施。作為官民之間的聯(lián)系紐帶，士紳在地方賑災(zāi)活動(dòng)中扮演重要角色，一方面響應(yīng)地方政府的號(hào)召，通過(guò)捐谷捐金、出谷平糶、煮粥施賑、或施棺掩骼等各種形式，積極投入到抗災(zāi)賑災(zāi)的活動(dòng)中來(lái)。另一方面，很多士紳在水災(zāi)發(fā)生后，能夠主動(dòng)聯(lián)系官府，積極請(qǐng)櫻，并通過(guò)其表率作用，帶領(lǐng)更多的士紳投入到抗災(zāi)活動(dòng)中來(lái)，倡導(dǎo)一種樂(lè)善好施的良好社會(huì)風(fēng)氣。

士紳在賑災(zāi)活動(dòng)中的作用，有時(shí)還體現(xiàn)在聯(lián)系官府，由官府出面制定鄉(xiāng)約，解決地方水利事務(wù)的紛爭(zhēng)，緩解社會(huì)矛盾。澄?？h夏塘鄉(xiāng)陳耀松等與南界鄉(xiāng)王名揚(yáng)等，因爭(zhēng)水道互相控訴，經(jīng)知縣葛兆蘭查勘實(shí)情并結(jié)案后，立下告示碑，要求雙方要按照修堤章程，今后董涵和溝頭涵二涵的疏浚及歲修費(fèi)用，由受益地方群眾按畝攤派，各鄉(xiāng)紳耆負(fù)責(zé)落實(shí)，明令不準(zhǔn)百姓私設(shè)木柵，妨礙水道，以致涉訟。[14]這是官府出面調(diào)停地方因水利問(wèn)題產(chǎn)生利益紛爭(zhēng)的典型事例。光緒十六年（1890）海陽(yáng)縣知縣李征庸，審理浮洋洪推英與方大為等互控占塞官溪一案，經(jīng)查實(shí)，認(rèn)為方大為不應(yīng)該在官溪私自設(shè)柵養(yǎng)魚(yú)，妨礙水道，責(zé)令其拆除。為防止今后重蹈舊轍，乃出碑禁示。[15]

在防災(zāi)抗災(zāi)的過(guò)程中，廣大老百姓既是受益者，也是水利工程建設(shè)的主力軍，他們出于謀生自救的需要，或是自覺(jué)筑堤御水，或是“以工代役”、“以工代賑”，通過(guò)勞動(dòng)換取糧食，減免賦稅，降低水災(zāi)帶來(lái)的危害。工賑的實(shí)施，不但節(jié)約了政府的工程開(kāi)支，解決了災(zāi)民的生計(jì)問(wèn)題，而且通過(guò)水利工程的修建，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了抗災(zāi)的能力，同時(shí)還有效防止了災(zāi)后難民的大規(guī)模流動(dòng)，減少社會(huì)動(dòng)蕩，在很大程度上保障了社會(huì)的安定。明代澄?？h令王嘉忠在《地方事宜議》中便指出：“值荒年，遠(yuǎn)近就食之民既多，則工價(jià)必不甚貴，合就此時(shí)請(qǐng)發(fā)倉(cāng)谷，估其值以募饑民，使興疏筑，令地方公正有行誼者，使主給散，更委廉明佐尉以時(shí)稽之，務(wù)令渠深關(guān)廣，以成四通五達(dá)之區(qū)，堤高岸厚，永無(wú)潰決沖塌之患，民賴(lài)官粟以濟(jì)其急，官藉民力以完其功，此一時(shí)權(quán)宜之術(shù)，實(shí)萬(wàn)世無(wú)窮之利也，荒政中之一道也。”[16]

上面討論了清代潮州官、紳、民在賑災(zāi)過(guò)程中的相互配合和合作，但是，并不是每次賑災(zāi)活動(dòng)中官民之間的互動(dòng)都是積極的、和諧的。因?yàn)榇碇煌睦嫒后w，在賑災(zāi)活動(dòng)中，官方與民間力量之間的矛盾也是錯(cuò)綜復(fù)雜的。一方面，士紳對(duì)官府在賑災(zāi)過(guò)程中的腐敗和不作為表示無(wú)奈和憤慨。有些貪官污吏不顧人民的生命財(cái)產(chǎn)，將修堤工程當(dāng)作發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，偷工減料，中飽私囊，導(dǎo)致工程質(zhì)量低下，后患無(wú)窮。光緒十二年（1886）大修南堤的工程，因偷工減料，十三年筑成的新灰籬，十四年便脫卸，再修之后，十五年至二十年又連年脫卸，不斷由鄉(xiāng)民派修，人民深受其苦。潮州紳士楊立高所作的《甲寅錄事》詩(shī)便稱(chēng)：“頻年禍水遭奇厄（時(shí)城南堤崩），編戶饑民釀亂萌，臨蒞宰官貪有跡，倉(cāng)皇寇盜起無(wú)聲。”①參見(jiàn)黃挺：《地方文獻(xiàn)與區(qū)域歷史研究——以晚清海陽(yáng)吳忠恕事件為例》，載《潮學(xué)研究》第11期，汕頭大學(xué)出版社2004年版，第63頁(yè)。陳王猷的《決堤嘆》同樣披露了吏治的腐敗和對(duì)百姓安危的漠視，因沒(méi)有及時(shí)培修堤壩而導(dǎo)致決堤：“水嚙堤隙時(shí)，百姓倉(cāng)皇告急。倘稍加培壅，雖水勢(shì)洋溢，流越無(wú)害。乃坐視其潰，平陸遂成巨浪?！盵17]連年的水災(zāi)導(dǎo)致老百姓荒歉無(wú)收，難以度日，而官吏催租依舊。范秉之《收租行》稱(chēng)：“七月大水八月風(fēng)，高田低田禾盡空。扁舟收租泊中沚，佃戶叩頭面如鬼。自言指日望豐登，反遭風(fēng)水雨無(wú)幾。主人幸寬得減納，索負(fù)人來(lái)取盡矣。腰鐮放下盎無(wú)儲(chǔ)，來(lái)年未卜歸何地……今夏大熟飯僅飽，吁嗟荒歉似相隨。桑梓千里盡如此，彼蚩者眾將何依？”[18]另一方面，官府的一些水利工程建設(shè)也損害某些豪紳的利益。韓江出海口很多豪紳圍海造田，導(dǎo)致江水排泄不暢，容易造成水災(zāi)。官府為疏通河道，必然觸及這些豪紳的利益，從而引發(fā)矛盾。

四、結(jié) 語(yǔ)

在洪水漫漲的緊急情況下，民間作出的第一反應(yīng)是積極應(yīng)對(duì)，而不是等待官方的救濟(jì)。民間賑濟(jì)活動(dòng)以其及時(shí)性、多樣性、公益性、持續(xù)性等特征，彌補(bǔ)了官方賑災(zāi)工作的不足，成為災(zāi)害來(lái)臨之際最重要的救助途徑。賑災(zāi)過(guò)程中，縱然存在各種利益矛盾，但通過(guò)官民之間的互動(dòng)，官、紳、民追求的目標(biāo)最終漸趨一致。地方官員一方面希望通過(guò)士紳的善舉來(lái)補(bǔ)充官方賑濟(jì)力量的不足，另一方面是通過(guò)對(duì)士紳的表旌，倡導(dǎo)一種良好的社會(huì)風(fēng)氣，安定地方社會(huì)秩序，從而實(shí)現(xiàn)其對(duì)基層社會(huì)的控制。地方士紳作為聯(lián)結(jié)官府和百姓之間的中間階層，在賑災(zāi)過(guò)程樂(lè)善好施，且親力親為，這無(wú)疑起著調(diào)和官民之間矛盾的作用。他們通過(guò)官府支持下的力所能及的善舉，在地方樹(shù)立自己的威望，從而加強(qiáng)對(duì)地方事務(wù)的影響力。在未能得到中央政府足夠重視的偏遠(yuǎn)地區(qū)，清代潮州的賑災(zāi)活動(dòng)很大程度落在地方官紳身上。清末以后，更多民間慈善機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的涌現(xiàn)和海外僑胞的捐贈(zèng)，進(jìn)一步突現(xiàn)了民間救濟(jì)體系的重要作用。相反，由于政府的日漸衰敗，賑災(zāi)活動(dòng)中的官方色彩逐漸淡化。由此可見(jiàn)，清代潮州地方基層控制權(quán)實(shí)際上很大程度落在地方士紳身上。

[1]（清）林杭學(xué).潮州府志[M].潮州：潮州市地方志辦公室，2003.

[2]（清）盧蔚猷.海陽(yáng)縣志[M].潮州：潮州市地方志辦公室，潮州市檔案館，2001.

[3]（清）李書(shū)吉.澄?？h志[M].臺(tái)北：臺(tái)北成文出版社，1967.

[4]（清）周碩勛.潮州府志[M].潮州：潮州市地方志辦公室，潮州市檔案館，2001.

[5]曾璟輝，吳榕青.潮安縣庵埠鎮(zhèn)善堂調(diào)查報(bào)告[M]//廣東省民俗文化研究會(huì).潮學(xué)論壇——潮汕慈善文化論文集，2009：33.

[6]（清）金一鳳.海陽(yáng)縣志[M].潮州：潮州市地方志辦公室，2001：108.

[7]饒宗頤.潮州志：第一冊(cè)[M].潮州：潮州市地方志辦公室，2005：349.

[8]（清）陳樹(shù)芝.揭陽(yáng)縣志[M].潮州：潮州市地方志辦公室，2003.

[9]陳春聲.論清末廣東義倉(cāng)的興起——清代廣東糧食倉(cāng)儲(chǔ)研究之三[J].中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究，1994（1）：50-66.

[10]（清）張士璉.海陽(yáng)縣志[M].潮州：潮州市地方志辦公室，2002.

[11]浚河碑記[M]//譚棣華，曹騰騑，冼劍民.廣東碑刻集.廣州：廣東高等教育出版社，2001：271.

[12]東溪塭涵記[M]//譚棣華，曹騰騑，冼劍民.廣東碑刻集.廣州：廣東高等教育出版社，2001.

[13]（清）蕭麟趾.普寧縣志[M].潮州：潮州市地方志辦公室，2007：328.

[14]廣東省澄海市水利局.澄海水利志[M].澄海：澄海市水利局，1998：170.

[15]奉憲示禁碑[M]//譚棣華，曹騰騑，冼劍民.廣東碑刻集.廣州：廣東高等教育出版社，2001：276.

[16]王嘉忠.地方事宜議[M]//李書(shū)吉.澄?？h志：卷之二十五.臺(tái)北：臺(tái)北成文出版社，1967：307.

[17]陳王猷.決堤嘆[M]//溫廷敬.潮州詩(shī)萃.吳二持，蔡啟賢，校點(diǎn).汕頭：汕頭大學(xué)出版社，2000：507.

[18]范秉之.收租行[M]//溫廷敬.潮州詩(shī)萃.吳二持，蔡啟賢，校點(diǎn).汕頭：汕頭大學(xué)出版社，2000：817.