從十八大報(bào)告看教育

皮朗

舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。胡錦濤同志在報(bào)告中對(duì)教育的闡述，很值得教育工作者仔細(xì)研讀和品味。這里，通過(guò)十七大、十八大兩份報(bào)告中有關(guān)教育闡述的對(duì)比，來(lái)看一看十八大對(duì)教育的關(guān)注有哪些新變化。

十七大報(bào)告中有關(guān)教育的論述：——優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

十八大報(bào)告中有關(guān)教育的論述：——努力辦好人民滿意的教育。

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

對(duì)兩份報(bào)告進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)：

第一，教育地位。十七大報(bào)告指出“教育是民族振興的基石”，到了十八大的報(bào)告，這一表述進(jìn)一步修改為“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石”。民族振興、社會(huì)進(jìn)步，是中國(guó)共產(chǎn)黨的兩大歷史使命，而教育在其中發(fā)揮著基石的作用，責(zé)任重大。

第二，教育優(yōu)先。十七大報(bào)告中提出“優(yōu)先發(fā)展教育”，在十八大的報(bào)告中，調(diào)整為“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”。這兩個(gè)表述方式?jīng)]有根本性的差異，但體現(xiàn)了傳承，表明在今后的五年中，中國(guó)共產(chǎn)黨依然要將教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上來(lái)考慮。要提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，外在的保障機(jī)制是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力是改革創(chuàng)新。從近代史上看，英國(guó)在第一次工業(yè)革命時(shí)期的崛起，還有后來(lái)德國(guó)、美國(guó)的先后崛起，一個(gè)非常重要的標(biāo)志就是這些國(guó)家均確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今的世界各國(guó)更是如此，把優(yōu)先發(fā)展教育作為國(guó)家重振經(jīng)濟(jì)的主要手段。無(wú)數(shù)的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，優(yōu)先發(fā)展教育，是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。

第三，教育要求。在十七大的報(bào)告中，黨對(duì)教育的要求是“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！钡绞舜蟮膱?bào)告，這樣的表述略有變化：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德、樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！本唧w表述上的變化有：首先，從“堅(jiān)持育人為本，德育為先”調(diào)整為“把立德、樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)”。這樣的調(diào)整進(jìn)一步明確了教育的任務(wù)和目的，有助于一線教育工作者更好地觀察黨的教育方針。其次，從“提高教育現(xiàn)代化水平”，調(diào)整為“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”。原來(lái)的要求強(qiáng)調(diào)教育自身要走向現(xiàn)代化，現(xiàn)在的表述要求教育必須和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求、和人民的要求相適應(yīng)，而且還要率先發(fā)展，才能做好服務(wù)工作。再次，從“實(shí)施素質(zhì)教育”，調(diào)整為“全面實(shí)施素質(zhì)教育”。素質(zhì)教育在我們國(guó)家提出已經(jīng)有二十多年的歷史，在實(shí)施的過(guò)程中有不少點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)，但全局性的經(jīng)驗(yàn)不多。要“全面實(shí)施素質(zhì)教育”，體現(xiàn)了黨對(duì)教育的殷切期望以及對(duì)教育的迫切渴望，但這不是一件容易的事情，需要在教育體制等多方面進(jìn)行整體性的、綜合性的改革。最后，從“辦好人民滿意的教育”調(diào)整為“努力辦好人民滿意的教育”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民對(duì)教育的期盼和要求越來(lái)越高，人民日益增長(zhǎng)的精神需求和當(dāng)前教育改革的現(xiàn)狀之間還是存在很大差距的。增加“努力”二字，不是降低要求，而是更加務(wù)實(shí)。

第四，教育改革。在十七大的報(bào)告中，教育改革的關(guān)注點(diǎn)是“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)?！钡搅耸舜蟮膱?bào)告，這一關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)有了一些變化：“深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系?！笔紫?，對(duì)教育改革的要求更加宏觀、更加綜合，從“教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等方面的改革”，進(jìn)一步拓展為“教育領(lǐng)域的綜合改革”。其次，對(duì)學(xué)段的要求體現(xiàn)了遞進(jìn)性。九年義務(wù)教育從原來(lái)的“促進(jìn)均衡”到新五年的“均衡發(fā)展”；高中教育從原來(lái)的“加快普及”到新五年的“基本普及”；職業(yè)教育從原來(lái)的“大力發(fā)展”到新五年的“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”；高等教育從“提高質(zhì)量”到注重“內(nèi)涵式發(fā)展”。在十八大的報(bào)告中，還對(duì)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和終身教育有了新的要求，這些都是十七大的報(bào)告中沒(méi)有提到的。

第五，教育公平。在十七大的報(bào)告中，提出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育?！痹谇懊嫖迥昶陂g，上述很多要求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者基本實(shí)現(xiàn)，比如說(shuō)加大財(cái)政對(duì)教育的投入、規(guī)范教育收費(fèi)、保障困難家庭以及進(jìn)城務(wù)工子女受教育的權(quán)利等等。在十八大的報(bào)告中，對(duì)教育公平又有了新的要求：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”這些要求非常明確，要通過(guò)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育差異，給每個(gè)學(xué)生提供相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)，讓孩子們通過(guò)接受教育，都能成為有用之才。教育公平問(wèn)題是在十七大的報(bào)告中首次寫(xiě)入報(bào)告的，在十八大的報(bào)告中，又有了深化和發(fā)展。

第六，教師隊(duì)伍。在十七大的報(bào)告中，提出要“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)?！痹谶^(guò)去的五年內(nèi)，從國(guó)家到地方，不同層面都開(kāi)設(shè)了“國(guó)培計(jì)劃”、“名師工程”等一系列教師培訓(xùn)課程，給廣大教師提供了學(xué)習(xí)、實(shí)踐、提高的良好平臺(tái)。通過(guò)這幾年的努力，取得了明顯的成效，但與教育現(xiàn)代化的高要求還有不小的距離。學(xué)校一切教育教學(xué)工作的關(guān)鍵就在于教師。一支業(yè)務(wù)精湛、師德高尚的教師隊(duì)伍，是學(xué)校質(zhì)量的根本保障。這需要我們持之以恒地加大對(duì)教師的關(guān)心、呵護(hù)和培養(yǎng)。在十八大的報(bào)告中繼續(xù)提出“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”顯然是在情理之中的。

第七，社會(huì)力量。促進(jìn)教育多元發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，在十七大和十八大的報(bào)告中，都得到了很好的體現(xiàn)。十七大報(bào)告中指出“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”，十八大報(bào)告指出“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”，增加的“引導(dǎo)”二字，應(yīng)該是更加注重社會(huì)力量辦學(xué)的規(guī)范化，讓其成為公立教育的有益補(bǔ)充。