人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策

■ 單 松（江蘇省常州市委黨校行政管理教研室 江蘇常州 213000）

我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

引言

伴隨著人口老齡化趨勢(shì)越來越明顯，將出現(xiàn)勞動(dòng)力、資本等經(jīng)濟(jì)因素的變化，必然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大影響，這不得不引起我們的普遍關(guān)注；并且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善過程中，面臨的要保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保證社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，改革發(fā)展任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重的情況下，我國(guó)順利度過人口老齡化這一階段，解決期間出現(xiàn)的各種問題相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家更為艱巨。

面對(duì)下一世紀(jì)高齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，從現(xiàn)在開始必須準(zhǔn)備應(yīng)付比目前多出四倍以上的老年人口，這種準(zhǔn)備不僅包括如何滿足日益增多的老年人口的物質(zhì)、文化和各種服務(wù)的需求，而且還要科學(xué)地估計(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的影響程度，對(duì)勞動(dòng)力的供給、投資、分配、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的影響，制定科學(xué)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策，使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口老齡化程度的不斷加深究竟會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，如何引導(dǎo)積極影響、減緩消極影響，已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)，本文就此進(jìn)行了分析。

（一）我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀分析

人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老年型。事實(shí)上我國(guó)用了不到20年的時(shí)間完成了其他發(fā)達(dá)國(guó)家用幾十年甚至上百年才能完成的從成年型社會(huì)向老年型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)預(yù)測(cè)，以65歲以上老年人口比重從7%上升到14%所需的時(shí)間作比較，英國(guó)和德國(guó)大概需要45年，瑞典需要85年，法國(guó)需要115年，而中國(guó)只需28年。尤其是我國(guó)80歲以上高齡老年人口增長(zhǎng)率快于老年人口增長(zhǎng)率。至2050年，80歲以上高齡老人占老年人口的比重將從現(xiàn)在的10%上升到20%，60歲以上老年人口將占全球老年人口的1／5。

在老年人口增長(zhǎng)的同時(shí)，14歲以下少兒人口在總?cè)丝谥斜戎匮杆傧陆担?025年老年人口將超過少兒人口，2050年將接近少兒人口一倍。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下到來的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老年型的國(guó)家已達(dá)70個(gè)。而其中只有中國(guó)等4個(gè)國(guó)家人均國(guó)民產(chǎn)值不足1000美元。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家里，老齡問題與人口問題同時(shí)出現(xiàn)，使我國(guó)處于兩難境地，只有認(rèn)真探討，才能找到出路。

（二）我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

1.老年人口規(guī)模巨大。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2008年聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料，西歐老齡化過程中，人均收入從5000美元增加到10000美元，而我國(guó)在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP才剛剛達(dá)到800美元，而我國(guó)的人均收入也小于1000美元，與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)屬于典型的“未富先老”型國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，英國(guó)65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時(shí)間，瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時(shí)間，日本用了50年時(shí)間，而我國(guó)僅僅用了18年左右的時(shí)間，由此可以看出我國(guó)人口老齡化速度相當(dāng)快。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，我國(guó)農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1-24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年：地區(qū)差距明顯，北京、上海、大連等沿海城市，早在20世紀(jì)80年代初就已經(jīng)進(jìn)入老齡化的社會(huì)，目前的老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部城市；我國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)，由于長(zhǎng)期實(shí)行資本主義制度，老齡化問題很嚴(yán)重，大致和西方國(guó)家老齡化程度相當(dāng)；河南等我國(guó)的中部地區(qū)，在2004年前后才步入老齡化社會(huì)；青海、寧夏、新疆等西部偏遠(yuǎn)地區(qū)到2010年左右才跨入老齡化社會(huì)，西藏可能還要更晚一些時(shí)間進(jìn)入老齡化社會(huì)。

我國(guó)人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）人口老齡化導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺

人口老齡化程度加深，首先會(huì)造成：勞動(dòng)適齡人口規(guī)模減少，即勞動(dòng)力短缺。按照分析來看，由于勞動(dòng)適齡人口減少，直接導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，降低社會(huì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)總量，于是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響（武永生，2011）；勞動(dòng)適齡人口比重下降，即勞動(dòng)力老化。勞動(dòng)力老化對(duì)總體生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抑制作用較大，勞動(dòng)者的身體素質(zhì)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的決定因素之一。人口老齡化是導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的一個(gè)因素，而這種消極作用主要體現(xiàn)在其對(duì)勞動(dòng)力資源的影響上。

（二）人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

由于人口老齡化的出現(xiàn)，要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)、精神文化特殊的需要。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年型國(guó)家，老年人口大量增加，其物質(zhì)和精神需求增長(zhǎng)，市場(chǎng)機(jī)制將引導(dǎo)社會(huì)資源向開發(fā)老年人生活用品、保健產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備以及老年大學(xué)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。社會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求將會(huì)明顯增大（齊傳鈞，2010）。人口老齡化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，從而有助于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且有力促進(jìn)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）人口老齡化對(duì)消費(fèi)的影響

人是消費(fèi)的主體與直接承擔(dān)者，社會(huì)的發(fā)展總是為了滿足人的某種需要。一定社會(huì)的消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及由此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是與這個(gè)社會(huì)的人口構(gòu)成因素密切相關(guān)。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費(fèi)品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費(fèi)品以及服務(wù)將會(huì)不斷增加，并由此對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的對(duì)策與建議

（一）采取合理的人口政策以實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)采取合理的人口政策，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前既要控制人口增長(zhǎng)，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。我國(guó)堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。這也為將人口老齡化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃提供了良好契機(jī)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

改革開放期間，由于非公有制經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的深入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)份額有很大幅度的增長(zhǎng)。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，全要素生產(chǎn)率對(duì)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中存在一系列問題：

第一，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)份額中的一個(gè)重要組成部分，是資源重新配置效應(yīng)，即勞動(dòng)力和其他資源從邊際生產(chǎn)率低的部門向邊際生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移的結(jié)果，真正由技術(shù)進(jìn)步和微觀效率改進(jìn)做出的貢獻(xiàn)微不足道。第二，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)增長(zhǎng)率在不同部門是有差異的。第三，在整體生產(chǎn)率穩(wěn)步改進(jìn)的同時(shí)，如果把環(huán)境生產(chǎn)率與市場(chǎng)生產(chǎn)率分別觀察的話，反映減污技術(shù)利用效率的環(huán)境生產(chǎn)率實(shí)際上是下降的。

（三）合理配置和利用勞動(dòng)力資源

針對(duì)人口老齡化的地區(qū)差異，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動(dòng)力以填補(bǔ)其“年輕人赤字”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。重視勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，為不同年齡層次的人口提供針對(duì)性的教育機(jī)會(huì)，特別是加強(qiáng)對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，加快其知識(shí)更新，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分開發(fā)老年勞動(dòng)力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境（萬美君，2010）。同時(shí)，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，更是日積月累、不可多得的社會(huì)財(cái)富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對(duì)年輕人來講，老年人才工作報(bào)酬要求比較合理，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一上手就能解決實(shí)際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場(chǎng)，不僅有利于緩解我國(guó)社會(huì)保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

（四）建立和完善養(yǎng)老保障體系

與子女同住，老年人心態(tài)普遍較好，吃飽穿暖就很滿足，對(duì)子女要求也不高，在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，絕大多數(shù)老年人還都將在家庭中度過自己的晚年，因此家庭仍起著十分重要的養(yǎng)老作用，家庭作為提供感情和心理需要的最基本單位，是養(yǎng)老理想的場(chǎng)所。同時(shí)，社會(huì)保障體系的建立和完善，是政府義不容辭的責(zé)任，應(yīng)盡快建立由國(guó)家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)的社養(yǎng)和家養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐。在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。隨著我國(guó)人口老齡化的到來，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問題演變成社會(huì)問題，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益迫切。

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效化解人口老齡化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。逐步延長(zhǎng)職工退休年齡，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金積累。解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)問題，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌籌資模式，實(shí)行部分積累式的基金制籌資模式?？傊?，解決人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應(yīng)采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個(gè)多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（五）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)收益低、政府相關(guān)政策缺位以及老齡市場(chǎng)需求不旺是限制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。為此，在促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，必須發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。一是政府要加大政策支持力度。政府通過專項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼等財(cái)政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性；通過稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；通過對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)貸款的規(guī)模、期限、利率等方面優(yōu)惠，鼓勵(lì)其實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)。二是不斷提高老年人的保障性收入。政府要通過做實(shí)養(yǎng)老金帳戶以保障養(yǎng)老金的可持續(xù)供給，努力使老年人的“腰包”也鼓起來，進(jìn)而切實(shí)將老年人的各類潛在需求轉(zhuǎn)化為針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求，進(jìn)而形成養(yǎng)老需求有效拉動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)局面。

結(jié)論

一個(gè)國(guó)家、民族、社會(huì)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，如果忽視或者處理不當(dāng)，就可能促使或放任它對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成不利影響，甚至演變?yōu)槲C(jī)。但如果重視，措施得力和處理得當(dāng)，積極和主動(dòng)地引導(dǎo)老年人參與社會(huì)，幫助他們改善參與社會(huì)的自身?xiàng)l件和社會(huì)條件，則可能開發(fā)出知識(shí)、人才、經(jīng)驗(yàn)和技能的巨大潛能，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。這樣的人口老齡化，便不會(huì)成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，相反，會(huì)發(fā)揮其正面的積極功能，有利于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)社會(huì)人口發(fā)展的規(guī)律，不斷調(diào)整我們的戰(zhàn)略和政策，達(dá)到未來社會(huì)人口控制的高度科學(xué)化和經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展的高度協(xié)調(diào)平衡。

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2.齊傳鈞.人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析[J].中國(guó)人口科學(xué)，2010(S1)

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