地方政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力強(qiáng)化戰(zhàn)略研究

■ 高宏艷（吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 長春 130021）

改革開放之后，我國相繼進(jìn)行了大量的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的實(shí)踐，我國的宏觀調(diào)控也變得越來越成熟，頒布實(shí)施了諸多科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，并取得了顯著的效果。然而，在我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程當(dāng)中，也出現(xiàn)了多種多樣的新挑戰(zhàn)、新問題以及新情況，尤其是要將宏觀調(diào)控與制度建設(shè)的同步推進(jìn)切實(shí)的把握好，要將發(fā)展與增長之間的關(guān)系處理好，要將預(yù)警機(jī)制盡快的加以構(gòu)建與完善，要充分的發(fā)揮我國地方財政的作用，以促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的不斷提高。

對我國地方政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的思考

所謂的宏觀調(diào)控指的是在結(jié)合市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的前提下，采用以經(jīng)濟(jì)為主的有效手段，來對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程進(jìn)行的控制、管理、引導(dǎo)及調(diào)節(jié)，合理配置社會資源。宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個不可或缺的理念，同樣也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)物。

由于市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈與欠缺，進(jìn)而為政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)提供了必要的空間，因此，我國政府對市場經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的宏觀調(diào)控，已逐漸成為當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要組成部分。我們必須充分明確政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的意義和價值，深刻的認(rèn)識到政府干預(yù)的地位及性質(zhì)在于對市場調(diào)節(jié)缺陷進(jìn)行補(bǔ)充，在于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制功能的充分發(fā)揮。從總體上來看，政府引導(dǎo)和干預(yù)的是市場經(jīng)濟(jì)體制作用的后果及方向，并非是將處于經(jīng)濟(jì)生活中的市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性作用加以取消或者取代，簡單的來講，市場是政府實(shí)施干預(yù)的重要基礎(chǔ)，政府干預(yù)主要是為了對市場調(diào)節(jié)的失靈進(jìn)行糾正，是為了對市場調(diào)節(jié)的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。

現(xiàn)階段，由于我國市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中存在著諸多的不足，因此，政府部門必須全面的干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行，對經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制無法將總需求和總供給間的平衡問題徹底的解決，進(jìn)而所造成的市場失靈導(dǎo)致了總體宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡，使得市場經(jīng)濟(jì)體制無法對經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹與周期波動進(jìn)行有效的控制，所以就不得不借助于政府的貨幣政策與財政政策來抑制通貨的膨脹，緩解經(jīng)濟(jì)周期的波動；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制無法通過自身主觀能動性的發(fā)揮來對未來經(jīng)濟(jì)的變化加以預(yù)測，更無法切實(shí)的掌握復(fù)雜且多變的需求結(jié)構(gòu)，再加上市場經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)僅僅是一個短期的行為，所以就必須借助于政府所制定的經(jīng)濟(jì)計劃來將經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題加以解決；除此之外，市場經(jīng)濟(jì)不能切實(shí)做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。這是因?yàn)樵诋?dāng)今市場經(jīng)濟(jì)下，勞動和資本的流動相對來說受到了一定的限制，市場壟斷僅僅依賴于市場，并且對市場機(jī)制的破壞的重要內(nèi)容就是憑借產(chǎn)業(yè)政策的制定及實(shí)施來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的，也正是由于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計劃手段、貨幣政策、財政政策以及產(chǎn)業(yè)政策，國家政府才能夠

地方政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的現(xiàn)狀及所存在的問題分析

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的現(xiàn)狀

地方政府要想實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，應(yīng)當(dāng)具備一定的基礎(chǔ)條件，通?；A(chǔ)條件主要包括：價值型條件，價值型條件是由存量國有資產(chǎn)和政府財力所構(gòu)成；政策型條件，政策型條件是由調(diào)控杠桿、調(diào)控手段和調(diào)控政策所構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，對地方政府經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力現(xiàn)狀進(jìn)行分析，應(yīng)當(dāng)對價值型條件和政策型條件進(jìn)行綜合性的考量。具體來講，也就是說由于現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)較為重視的是制度的創(chuàng)新，地方政府所掌握的調(diào)控杠桿、調(diào)控手段以及調(diào)控政策，以及地方政府所具備的價值型調(diào)控條件是極為重要的。就當(dāng)前我國地方政府的宏觀調(diào)控情況來分析，自從改革開放以來，在事權(quán)方面和財權(quán)方面，我國地方政府已經(jīng)發(fā)生了許多較為明顯的變化，所以，適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)對這些方面的分析是非常有必要的，同時也是掌握和了解地方政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控現(xiàn)狀所必不可少的。

1.地方政府在政策制定方面的權(quán)利得以加強(qiáng)。地方政府能夠在中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要前提下，來制定出與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策以及本地的具體實(shí)施意見。比如，地方政府可以借助于分稅制來獲取一定的稅收政策權(quán)利和財政支配權(quán)力，而且還能夠調(diào)控這些新增的政策；地方政府可以把中央政府的產(chǎn)業(yè)政策加以區(qū)域化和具體化，制定出與自身資源條件相符合的產(chǎn)業(yè)政策等。

2.地方政府在增量國有資產(chǎn)的掌握方面得以增長。近些年以來，我國的中央政府部門相繼對各地方的專項補(bǔ)助辦法及財力轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)行了規(guī)范，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的支持力度的加大；地方政府的投資權(quán)得以明顯的增強(qiáng)，能夠借助于社會集資方式或者間接投資辦法來參與到投資活動當(dāng)中去；一些地方在所獲取的國內(nèi)外捐贈資金與援助資金的用途和數(shù)量上也不斷發(fā)生著改變。在這些因素的共同作用下，我國地方政府手中所掌握的增量國有資產(chǎn)也不斷的得以增長，這些資產(chǎn)在調(diào)節(jié)不平衡經(jīng)濟(jì)、發(fā)展基礎(chǔ)性事業(yè)等諸多方面發(fā)揮著極其重要的作用。

3.地方政府的調(diào)控機(jī)制不斷靈活化。地方政府在稅收杠桿方面，可以在我國統(tǒng)一的稅收政策所允許的范圍來適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)部分地方的減免稅或者稅率；在財政補(bǔ)貼杠桿上，我國的地方政府能夠采取一些可行的措施來實(shí)施貼息補(bǔ)貼以及價格補(bǔ)貼；在信貸杠桿上，近些年以來，大大降低了我國地方政府對地方信貸銀行的干預(yù)，地方政府能夠在中央銀行所規(guī)定的結(jié)構(gòu)及信貸范圍的基礎(chǔ)上，將信貸應(yīng)當(dāng)支持的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加以提出。

（二）地方政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中所存在的諸多問題

1.調(diào)控能力缺乏必要的資金支撐，財政體制有待于完善。早在很多年之前，我國便已經(jīng)對分稅制進(jìn)行了改革，改革分稅制的目的是為了對地方政府和中央政府間的收入分配關(guān)系進(jìn)行合理的調(diào)整，提高中央政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力。雖然實(shí)施分稅制之后，我國地方財政收入得以不斷增長，然而隨著城市化進(jìn)程的加快和社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，我國地方財政壓力變得越來越大：財政列支列收政策缺乏規(guī)范性。在確定地方和中央財政分配體制以后，進(jìn)而逐漸出現(xiàn)了各個地區(qū)之間相互爭奪重點(diǎn)企業(yè)、爭稅源的不良狀況，并且還存在著嚴(yán)重的互拉稅源的惡劣現(xiàn)狀，各個地區(qū)之間互相攀比各自的優(yōu)惠政策，最終導(dǎo)致地方企業(yè)對減免稅的要求越來越多；事權(quán)財政不匹配。隨著城市管理中心的下移和社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，我國地方政府所承擔(dān)的財權(quán)及事權(quán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不一致性，地方政府部門所負(fù)責(zé)的重大社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)工程等重要事項，都迫切的需要與之相配套的財力。除此之外，還存在著事權(quán)尚未下放而財權(quán)已下放或者下放是否到位的問題，比如在地方企業(yè)退休員工的社會管理職能方面，實(shí)際的事權(quán)卻沒有切實(shí)得以下放，地方政府依然不得不承擔(dān)數(shù)額一定的管理費(fèi)用，使得地方財政資金被擠占。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力偏低，研發(fā)能力不足。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)增長理論可以知道，技術(shù)的進(jìn)步能夠有效的實(shí)現(xiàn)資源利用率的提高、能耗的降低、資源的節(jié)約，可以以最少的資源投入來獲得最大的效益產(chǎn)出，是推動規(guī)模收益遞增、綜合生產(chǎn)率及重要要素質(zhì)量提高的關(guān)鍵所在，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長起著至關(guān)重要的作用。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國地方政府在技術(shù)創(chuàng)新方面十分滯后，缺乏必要的研發(fā)能力，技術(shù)上基本上處于應(yīng)用和引進(jìn)的層次。

3.政府職能的轉(zhuǎn)換尚未到位。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，地方政府的職能僅僅限制于對市場機(jī)制缺陷的彌補(bǔ)、對市場競爭秩序的維持以及對公共產(chǎn)品的提供方面。然而在很多方面，我國地方政府當(dāng)前與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多需求均不相符。在我國分稅制的經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府已經(jīng)成為了具有自我發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體與行政實(shí)體，一方面有著自身較為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，同時這種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長之間的聯(lián)系越來越密切，地方經(jīng)濟(jì)的繁榮及發(fā)展為當(dāng)?shù)卣姆墙?jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)收益提供了諸多機(jī)會，同時充分?jǐn)U大了地方政府的財政收入，此外也為地方政府公共環(huán)境的改善、社會福利及勞動就業(yè)等社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了條件。然而，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，地方政府沒有完全理順與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，隨著城市建設(shè)支出的加大，地方政府在有效的財力狀況下，不得不僅僅憑靠舉借債務(wù)來對巨額支出的迫切需求加以滿足。地方政府通常將城市的建設(shè)與改觀放在首要位置，不斷的加大對城市建設(shè)資金的投入，但是卻不能將這些建設(shè)性資金納入到政府的財政預(yù)算支出當(dāng)中，城市建設(shè)資金絕大多數(shù)都是來自于地方政府的貸款，或者來自于政府擔(dān)保下投資公司的銀行貸款。所以，城市基建投資的不斷增長往往伴隨著非常高的政府債務(wù)。

加強(qiáng)地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有效措施

增強(qiáng)預(yù)警機(jī)制。從總體上來看，我國地方政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控缺乏有效的預(yù)警機(jī)制，往往是在經(jīng)濟(jì)過冷或者過熱的情況下才實(shí)施宏觀調(diào)控，并且在情況較為嚴(yán)重時才對經(jīng)濟(jì)實(shí)施調(diào)控，極易導(dǎo)致政策力度實(shí)施過猛，同時政府的宏觀調(diào)控政策帶有明顯的滯后性，因此極易造成宏觀調(diào)控的過度，進(jìn)而嚴(yán)重的影響下一次的經(jīng)濟(jì)波動。如果能夠預(yù)先了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢，或者可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行拐點(diǎn)加以合理預(yù)測，那么就能夠有效減少或者避免調(diào)控失誤。所以，地方政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)將宏觀調(diào)控的良好時機(jī)把握好，重視預(yù)調(diào)節(jié)的運(yùn)用，在制定經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的政策時，應(yīng)適當(dāng)融入必要的預(yù)見性措施，以預(yù)見未來可能出現(xiàn)的不良后果，掌握未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢。

保持宏觀調(diào)控和制度建設(shè)的同時性?，F(xiàn)階段，雖然在資源配置當(dāng)中市場發(fā)揮著非常重要的作用，然而在宏觀資源配置當(dāng)中，以往的行政性資源配置方式依然沒有產(chǎn)生根本性的變革，這不僅與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不符，并且對宏觀調(diào)控制度的創(chuàng)新也是十分不利的。所以，在全面保證小康社會實(shí)現(xiàn)的前提下，地方政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)始終堅持與時俱進(jìn)，積極的進(jìn)行制度方面的創(chuàng)新與改革，及時的將行政性資源配置加以突破，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，同時借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，來實(shí)施引導(dǎo)性、價值化及間接性的宏觀調(diào)控手段，重點(diǎn)突出貨幣政策與財政政策的作用，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，將宏觀調(diào)控和制度建設(shè)同時進(jìn)行，健全和完善金融運(yùn)行與監(jiān)管體系，促進(jìn)地方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

處理好發(fā)展和增長的關(guān)系。將發(fā)展和增長的關(guān)系處理好也就是要在短期穩(wěn)定問題得以解決的同時，還應(yīng)當(dāng)盡快的將中期穩(wěn)定供給問題解決。如果想要切實(shí)將財政金融風(fēng)險化解，并且將拉動經(jīng)濟(jì)處理妥善，那么就應(yīng)當(dāng)培育出消除財政金融風(fēng)險的機(jī)制因素和制度基礎(chǔ)，不能僅僅以潛在財政金融危機(jī)的加深為代價來促進(jìn)短期的經(jīng)濟(jì)增長。由于擴(kuò)張性的財政貨幣政策屬于一把雙刃劍，因此，在實(shí)行這把雙刃劍的時候，必須嚴(yán)格的把握好尺度，在保持財政金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，來探尋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的策略。不僅應(yīng)當(dāng)從宏觀方面將該管的管理完善，將市場機(jī)制作用發(fā)揮到最大，而且還要重視市場機(jī)制發(fā)展的勢頭。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)切實(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要務(wù)來進(jìn)行，將推動發(fā)展當(dāng)作調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用點(diǎn)。與此同時，還應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對宏觀調(diào)控的手段、方式及內(nèi)容進(jìn)行及時的調(diào)整和變革，從根本上處理好發(fā)展和增長的關(guān)系。

總而言之，我國地方政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力雖然有了一定加強(qiáng)，但是總體上來看，經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控仍然存在著諸多的問題，制約了地方經(jīng)濟(jì)市場的建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，地方政府部門應(yīng)當(dāng)正視自身宏觀調(diào)控方面的缺陷，及時采取行之有效的改革措施，以促進(jìn)地方市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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