農業(yè)結構調整的市場制約與緩解路徑

■ 凡蘭興 副教授 樊端成 教授（、廣西民族大學管理學院、廣西民族大學政治學與國際關系學院 南寧 530006）

農業(yè)結構調整對市場的依賴

（一）農產(chǎn)品銷售依賴于農產(chǎn)品各級市場

我國農業(yè)生產(chǎn)高度分散，農產(chǎn)品市場范圍廣，產(chǎn)品流通量大，需以不同程度的集散為條件才能順利進入消費領域。因此，農產(chǎn)品的銷售首先要通過批發(fā)市場，再到零售市場，然后進入消費領域。農產(chǎn)品是缺乏需求彈性的產(chǎn)品，市場價格較容易波動，為有效地調節(jié)農產(chǎn)品現(xiàn)貨市場的供求關系，分散農產(chǎn)品現(xiàn)貨市場的風險，還需要有成熟的農產(chǎn)品期貨市場。通過期貨市場，可以實現(xiàn)農產(chǎn)品套期保值，同時對農業(yè)生產(chǎn)起到一定的指導作用，能幫助農業(yè)結構調整走出“蛛網(wǎng)困境”和走向規(guī)?；?、計劃化。

（二）農業(yè)生產(chǎn)要素的獲得需要經(jīng)過各類要素市場

首先，農業(yè)結構調整需要的資金依賴于資金市場。我國農戶經(jīng)營規(guī)模小，農業(yè)經(jīng)濟效益低，農戶資金累積有限，政府財政支農資金的投放也不多，而產(chǎn)業(yè)結構調整要引進新品種新技術，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，需要大量的資金。因此，資金市場對農業(yè)生產(chǎn)融資顯得極其重要。筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，有80%以上的農戶認為，調整產(chǎn)業(yè)結構如種植經(jīng)濟作物、轉變生產(chǎn)方式等需要向別人借款，其中90%的農戶愿意向銀行貸款，10%的農戶愿意向親朋好友借款。其次，農業(yè)結構調整需要的耕地依賴于土地市場。目前我國一些農民因進城務工流轉的耕地只是使用權的暫時讓渡，土地經(jīng)營仍然是分散的，而且規(guī)模經(jīng)營也是短期的。要實現(xiàn)土地統(tǒng)一集中并長久經(jīng)營，必須通過土地市場有償流轉土地使用權。再次，農業(yè)結構調整需要的技術及勞動力等要素也要通過相應的市場。如農戶種養(yǎng)新品種、擴大經(jīng)營規(guī)模，需要學習技術，需要雇請人力，這些都離不開市場。

（三）農產(chǎn)品順利流通和生產(chǎn)要素合理流動有賴于市場機制充分發(fā)揮作用

首先，由市場形成價格，不僅價格能較準確地反映供求信息，而且農產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價值能得到較充分地體現(xiàn)，有利于實現(xiàn)產(chǎn)品和要素合理供求。其次，供求信息充分，生產(chǎn)者和消費者能較準確地分析和預測市場行情，才能避免盲目生產(chǎn)和資源浪費。再次，市場競爭正當合法，既能充分地反映農產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價格和供求信息，又能保護市場主體的合法利益?？傊?，只有市場機制在資源配置中不被人為干擾和扭曲，能起基礎性作用，農產(chǎn)品才能順利流通，生產(chǎn)要素才能合理流動，農業(yè)結構調整才能順利進行。

市場對農業(yè)結構調整的制約

（一）農產(chǎn)品市場結構不合理，產(chǎn)品價格波動頻繁，農業(yè)結構調整風險大

目前我國已經(jīng)初步建立起了以農產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿市場、連鎖超市等為網(wǎng)絡的遍布城鄉(xiāng)的農產(chǎn)品市場體系，但市場結構仍不合理。主要是具有“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”作用的連鎖超市及期貨市場等現(xiàn)代市場剛剛起步，發(fā)育緩慢。如目前在全國連鎖超市業(yè)最發(fā)達的上海市，也只有30%左右的市民愿意到超市購買農產(chǎn)品，農產(chǎn)品銷售在超市銷售中所占比例不過25%；期貨市場只有大連、上海、鄭州3家，掛牌上市交易農產(chǎn)品只有13種。而且，具有“大腦”作用的批發(fā)市場發(fā)展也不盡如意，還存在著盲目建設、重銷地而輕產(chǎn)地、交易規(guī)模小、信息網(wǎng)絡利用效率低等問題。由于尚未形成合理、高效暢通的農產(chǎn)品流通體系，農業(yè)豐收或農產(chǎn)品供大于求時，容易造成“谷賤傷農”。目前不僅一些農民談“結構調整”色變，而且一些基層政府也對發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶失去信心。

（二）要素市場體系不完善，要素流動難，農業(yè)結構調整層次低

我國農業(yè)生產(chǎn)要素市場發(fā)育更加不良，如土地市場，目前很多農村地區(qū)未形成有形市場，缺乏有效的耕地流轉規(guī)則，耕地流轉普遍限定在親朋好友之間，流轉的規(guī)模很小。據(jù)《中國第二次全國農業(yè)普查資料匯編——農民卷》資料，全國曾轉出過耕地的農戶有1525萬戶，占全國農戶數(shù)的6.9%；曾轉入過耕地的農戶有1804 萬戶，占全國農戶數(shù)的8.2%；全國農村常住戶轉入的耕地占實際經(jīng)營耕地面積的比重僅為10.8%。土地流轉的方式主要是轉包和租賃，股份合作制比較少。由于很多農戶堅守著條塊化的“一畝責任田”，且各農戶都有自己理性的算計與個人的偏好，所以很難統(tǒng)一步調調整產(chǎn)業(yè)結構。即使人際互動的“門檻效應”起作用，最后有的整個村莊或村莊區(qū)域都統(tǒng)一調整產(chǎn)業(yè)結構，形成“一村一品”，但農戶仍是經(jīng)營主體，經(jīng)營規(guī)模仍是小而散，難以實現(xiàn)農業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化。而對于勞動力和技術市場來說，目前學農科的大中專畢業(yè)生不愿進入，一般的青壯年也都進城打工。在資金市場，目前農戶可以向信用社或銀行小額貸款2000-3000元，但想多貸，條件苛刻，難度很大。由于人力、技術及資金不足，很多農戶不愿意調整產(chǎn)業(yè)結構，或結構調整只是“小打小鬧”，還有一些農戶因缺乏技術指導產(chǎn)業(yè)結構調整失敗。

（三）市場機制不健全，市場運行不規(guī)范，農業(yè)結構調整持續(xù)難

長期以來，我國農產(chǎn)品主要是由政府定價，農產(chǎn)品與工業(yè)品價格形成了明顯的“剪刀差”，目前民眾和政府對農產(chǎn)品漲價仍然沒有承受力。只要市場上農產(chǎn)品價格一上漲，民眾就有怨言，政府就要干預。其實，隨著勞動力和生產(chǎn)資料價格的提高，農產(chǎn)品價格上漲是必然的。另外，一些由市場調節(jié)的農產(chǎn)品，由于分散經(jīng)營的農戶力量小，而且生產(chǎn)者與消費者被重重隔開，農戶與強大的經(jīng)銷商、消費者無法平等實現(xiàn)對農產(chǎn)品的定價權。由于農產(chǎn)品價格在低于價值的價位上運行，農業(yè)經(jīng)濟效益低，農民生產(chǎn)積極性不高。目前農業(yè)生產(chǎn)尤其是種糧被視為一種責任和奉獻，而不是被看作本地區(qū)域崛起的途徑。要素價格形成機制也不盡合理，銀行貸款利率由央行統(tǒng)一控制，商業(yè)銀行難以靈活操作。由于市場價格信號被扭曲，市場供求信息也不充分，市場競爭也出現(xiàn)一些違法行為，如一些經(jīng)銷商隨意壓低農產(chǎn)品收購價格等，嚴重打擊了農民生產(chǎn)積極性，農戶產(chǎn)業(yè)結構調整大多是短期行為，甚至斷斷續(xù)續(xù)。

農業(yè)結構調整市場制約的緩解路徑

（一）以批發(fā)市場為龍頭，不斷加強農產(chǎn)品市場建設，給農業(yè)結構調整添加動力

農產(chǎn)品市場是溝通農產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的橋梁，是農產(chǎn)品實現(xiàn)的載體，加強農產(chǎn)品市場建設，是推動農業(yè)結構調整的重要措施。在我國農產(chǎn)品市場體系中，批發(fā)市場處于極其重要的地位。目前我國農產(chǎn)品價格波動較大，一些人把批發(fā)市場看作是流通效率的對立面，認為若要提高農產(chǎn)品流通效率，降低流通成本，就必然要減少批發(fā)環(huán)節(jié)。這種觀點表面上看有道理，其實是似是而非。首先，批發(fā)市場是實現(xiàn)農產(chǎn)品交易和保障供給的重要渠道。農產(chǎn)品批發(fā)市場有集散商品、形成價格、傳遞信息、調節(jié)供求及提供服務等多種功能，在國外農業(yè)發(fā)展歷程中，農產(chǎn)品批發(fā)市場對穩(wěn)定農業(yè)生產(chǎn)和提高農產(chǎn)品流通效率做出了巨大的貢獻。我國農業(yè)生產(chǎn)高度分散，農產(chǎn)品市場范圍廣，產(chǎn)品流通量大，更需要以不同程度的集散為條件才能順利進入消費領域，因此批發(fā)環(huán)節(jié)不可或缺。如目前我國經(jīng)由批發(fā)市場交易的農產(chǎn)品比重達到70% 以上，其中城市蔬菜的交易量更高達90%?！稗r超對接”的農產(chǎn)品流通模式只適用于公司化經(jīng)營和較大規(guī)模農業(yè)生產(chǎn)。其次，批發(fā)市場是政府對農產(chǎn)品尤其是糧食市場實施宏觀調控的有效載體。農產(chǎn)品批發(fā)市場通過展示優(yōu)質優(yōu)價的產(chǎn)品和質量安全監(jiān)管，有利于向農戶提供市場信息及促進農業(yè)標準化發(fā)展，有利于確保農產(chǎn)品安全供應。再次，農產(chǎn)品批發(fā)市場在農產(chǎn)品市場體系中起到承上啟下的作用，同時是建立期貨市場的基礎和重要載體。所以，加強批發(fā)市場的建設是優(yōu)化農產(chǎn)品流通體系的關鍵。加強批發(fā)市場的建設，應按照市場參與各方的實際需求和特點，加強市場硬件和軟件設施建設，尤其是設計有利于市場發(fā)展的電子商務交易系統(tǒng)，這樣才能真正促進農產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展和農產(chǎn)品市場體系不斷完善。

（二）以土地市場為重點，不斷完善要素市場體系，助農業(yè)結構調整邁上新臺階

土地是農業(yè)生產(chǎn)最重要的載體，土地市場對農業(yè)結構調整有著巨大的推進作用。農戶通過在市場上轉入耕地不僅可以擴大生產(chǎn)規(guī)模，有利于統(tǒng)一集中調整產(chǎn)業(yè)結構，而且還能使農業(yè)結構調整遭遇的其他要素市場的制約得到緩解。如在勞動力和技術市場上，農戶經(jīng)營規(guī)模擴大，一方面對勞動力和技術需求迫切，另一方面經(jīng)濟效益提高，有能力雇用和獲得更多的勞動力和技術服務；在資金市場上，農戶經(jīng)營規(guī)模擴大，經(jīng)濟實力雄厚，有抵押擔保的條件，較容易獲得貸款。國外的家庭農場就比小農戶更容易獲得各種生產(chǎn)要素。目前我國農村土地流轉率低，耕地集中使用難與撂荒并存。所以，如何加強土地市場建設，不斷完善生產(chǎn)要素市場體系，是實現(xiàn)農業(yè)結構調整全面提升的關鍵。目前國內很多學者對我國農村土地市場建設提出了很多有益的建議，如制定政策和法規(guī)鼓勵并規(guī)范土地流轉，建立健全社會保障制度和深化戶籍制度改革促進土地流轉等。但是，這些建議和措施還難以從根本上促進土地流轉。在西方國家，農地流轉率高，與其有完善的就業(yè)和社會保障制度及健全的市場規(guī)則有關，但更重要的是他們的土地產(chǎn)權明晰；在越南，農地流轉率也較高，主要也得益于他們在土地全民所有和家庭承包經(jīng)營制的基礎上，允許農民交換、轉讓、出租、繼承及抵押土地使用權，即所謂的“五權”，推進了土地使用權的商品化。所以，我國要加強農村土地流轉，更重要的是進一步理順土地所有權與使用權關系。在農村土地集體所有制前提下，賦予土地使用權更多的內涵和功能，實現(xiàn)農民土地使用權的物權化。既使農民有權并自愿轉出土地承包經(jīng)營權，又讓生產(chǎn)專業(yè)戶合法并順利有償轉入土地。在加強土地市場建設的同時，也要采取有效措施，加快資金、勞動力、技術等其他要素市場的建設，使各要素市場協(xié)調發(fā)展。只有農戶在市場上獲得耕地、資金、勞動力及技術服務等，才能更好地擴大生產(chǎn)規(guī)模，從事更加專業(yè)化的生產(chǎn)，從而推進農業(yè)結構調整全面升級。

（三）以價格機制為核心，不斷健全市場機制，使農業(yè)結構調整進入正常軌道

在市場機制中，價格機制對其他機制起著推動的作用，居于核心地位。在市場上，生產(chǎn)者和消費者雙方交換首先形成了供求機制，然后供求與價格關系的內在聯(lián)系被反映出來，價格機制形成，市場機制正常運行。但價格機制對供求機制起著推動作用，因為價格形成后就會發(fā)出供求變動的信號，推動生產(chǎn)者和消費者增加或減少供給量和需求量，不斷調節(jié)供求關系。同時，價格漲跌和供求變化又促進生產(chǎn)者不斷改進技術，推進產(chǎn)品和管理創(chuàng)新，形成競爭機制和激勵機制等。在農產(chǎn)品市場上，農產(chǎn)品價格圍繞價值而不是國家收購價格上下波動，才能較充分地反映出供求信息，才有利于生產(chǎn)者展開競爭；在要素市場上，土地使用權、勞動力和技術服務等價格能反映其價值，所有者才愿意轉讓和提供，農業(yè)結構調整才能順利進行并得到提升。以價格機制為核心健全市場機制，主要是按照價格形成規(guī)律，建立農產(chǎn)品和生產(chǎn)要素多元價格體系。如對少數(shù)重要的農產(chǎn)品及要素價格實行政府指導價或政府定價；對大多數(shù)普通的農產(chǎn)品及要素，由生產(chǎn)經(jīng)營者或擁有者依據(jù)成本和市場供求狀況自主定價等。同時，在價格真實信息的基礎上加強市場發(fā)展趨勢的分析和預測，為農戶提供充分的供求信息，并對市場上囤積居奇、欺行霸市、強買強賣等違法經(jīng)營行為，堅決給予打擊，保護農民的合法利益。

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