解析人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

■付鯤鵬 鶴壁市國土資源局

國以才立，業(yè)以才興，政以才治，人才是富民強國的關鍵。經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要人才，人才的基礎性、戰(zhàn)略性和關鍵性特點，以及潛在優(yōu)勢，對社會經(jīng)濟的最可持續(xù)發(fā)重要作用。人才優(yōu)先發(fā)展主要是指人才資源的開發(fā)要優(yōu)先，人才的投資要得到絕對保證、人才的結構要科學合理、人才制度的實施要跟上時代的創(chuàng)新，只有作到這些，人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略才能得到保障。

一、人才優(yōu)先發(fā)展是人類社會經(jīng)濟發(fā)展科學需要

要推動社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開人才，這是人類社會經(jīng)濟發(fā)展不可撼動的規(guī)律。人才、經(jīng)濟、文教、科技這四者之間，相互關聯(lián)，是不可分離且互相依存的“多環(huán)聯(lián)動”鏈。經(jīng)濟是一切活動開展的基礎，沒有經(jīng)濟為基礎，社會發(fā)展、科技進步、人才培養(yǎng)、教育發(fā)展相互支持發(fā)展都是一句空話，這中間特別是教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，更是全部要依賴于經(jīng)濟的經(jīng)費支持。因為人才、經(jīng)濟、文教、科技相互間的循環(huán)性聯(lián)動，從而證明了一個國家的勞動生產(chǎn)率、就業(yè)人員人均GDP與人才資本積累具有高度相關性，也證明了經(jīng)濟的發(fā)展，重要基礎就是人才的培養(yǎng)。因為也人才資本的優(yōu)先積累到一定程度，就會推動實現(xiàn)科技創(chuàng)新最優(yōu)化，科技進步實現(xiàn)顯著化。所以說人才優(yōu)先發(fā)展是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律的基石，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎和經(jīng)濟增長的力量本源。

二、人才優(yōu)先發(fā)展的要素

1.人才資源優(yōu)先開發(fā)是人才優(yōu)先發(fā)展的核心組成構件。一個國家的發(fā)展快慢、強弱其根本在于這個國家的人才基數(shù)大小和人才的結構的狀況。筆者查證資料，英國、法國等西方發(fā)達國家，在經(jīng)濟社會的發(fā)展前期，都是歷經(jīng)了人力資源大國——人才大國——人才強國——經(jīng)濟強國的發(fā)展歷程。我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：到2010年底，11964萬人擁有大學文化程度，這其中還不包括3245萬的在校的各類在校學生，大量的高學歷人員我國擁有的數(shù)量，可以說是是世界其他國家無法比擬的，我國完全具備稱得上是世界上最大的人才大國的稱號。

但“人才強國”真正體現(xiàn)人才優(yōu)化的特征是人才效能作用的發(fā)揮程度，以及這類人群對社會經(jīng)濟發(fā)展所作出貢獻的大小。《中國中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》數(shù)據(jù)內(nèi)容顯示，截止到2008年，我國人才貢獻率僅為18.9%，而發(fā)展的西方國家人才貢獻率較我國同期達到了40%～50%，這充分說明我國在人才利用和優(yōu)化上與西方發(fā)達國家還存在很大的差距。與我國的“人才強國”稱號還名不符實啊。

一個國家和地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展的核心工作，是這個地區(qū)人才資源開發(fā)是否科學合理和效能利用是否最大化，所以說當前人才貢獻的優(yōu)先導向，就是最大化的把人力資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大，并利用一切手段和方法，推動實現(xiàn)我國從人力資源大國到人才大國的轉變，我國只有完全實現(xiàn)了人才資源的沉淀，實施科學合理的人力資源優(yōu)先開發(fā)策略，能快速扎實推進我國人才優(yōu)先發(fā)展的工作的實現(xiàn)。只有這樣才能確保人才素質的提高，才能保障人才直接服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，才能最有效地促進區(qū)域間人才貢獻率與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)科學發(fā)展。

2.支撐人才優(yōu)先發(fā)展的立體框架是人才結構優(yōu)先調(diào)整。才結構優(yōu)先調(diào)整從人才培養(yǎng)上講，要求各級學校和各級教育行政部門必須堅持以社會和國家發(fā)展的需要為主導方向，堅持以建立產(chǎn)學研緊密結合的人才培養(yǎng)機制和超前預測社會經(jīng)濟發(fā)展對未來人才的需求為目標，并以此為調(diào)整人才培養(yǎng)結構的基礎，從而最大限度的提高人才培養(yǎng)、經(jīng)濟、社會發(fā)展需求之間的契合度與適應性。為了支撐人才優(yōu)先發(fā)展的最大化，在人才配置上，政府必須加強人才結構優(yōu)先化的人才宏觀調(diào)控，同時依托人才市場，及時建立、完善人才動態(tài)調(diào)整和需求監(jiān)測機制，積極引導人才流向社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的重點領域。

為促使人才的能量最大限度的得到發(fā)揮，并能最大化的對經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，人才作為資源，也同樣適用于市場運作法則，相應的也必須要實現(xiàn)科學有效合理配置。在研究地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展物資資本、自然資源、人力資源等投入要素配置規(guī)律時，經(jīng)濟學家提出了帕累托最優(yōu)和帕累托效率的理論。帕累托最優(yōu)顧名思義就是指人才結構在社會經(jīng)濟發(fā)展中，對社會經(jīng)濟各方面的需求都能得到有效供給。我國現(xiàn)階段顯現(xiàn)的人才結構性浪費與結構性緊缺并存的現(xiàn)象，還很嚴重，特別是在高層次的領域中技術、技能、產(chǎn)業(yè)等領軍方面的人才仍十分的匱乏。

因此我國在人才結構優(yōu)先調(diào)整上要進一步加大力度，在構架上支撐人才的優(yōu)先發(fā)展。所以我國在人才引進方面要以引進智力人才為目標，下大力氣吸引廣大海外留學人才回國創(chuàng)業(yè)，或者用多種優(yōu)惠條件打動外國專家來我國工作，目前這是在最短時間內(nèi)縮短培養(yǎng)高層次技術專家和產(chǎn)業(yè)領軍人才時間的重要途徑，同時也將增加跨文化優(yōu)勢的發(fā)展。但當前引智不能無選擇性的引進，人才的引進要要結合實際，緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，多方位多渠道根據(jù)實際需要引進人才，只有緊密結合實際健全和完善人才引進機制，將吸引緊缺型、高層次的海外人才調(diào)整到到人才引進的目標和重點上來，我國人才結構的才有利于促進不斷優(yōu)化。

3.人才投資優(yōu)先保證是支撐人才優(yōu)先發(fā)展的長遠驅動之所以我國東南沿海地區(qū)在改革開放后社會經(jīng)濟得到了率先發(fā)展。究其發(fā)展的主要原因，東南沿海地區(qū)快速發(fā)展的主要因素，是因為搶占了人才優(yōu)化發(fā)展的先機，這些地區(qū)在人才培養(yǎng)、引進等方面，超前加大了吸引人才的投資力度，使一大批優(yōu)秀人才落戶沿海，從而積累起了雄厚的人力資本，使沿海區(qū)域人才資本存量、當?shù)厝瞬沤Y構，使其得到了最大化的優(yōu)化，從而促進了地區(qū)人才、經(jīng)濟超前且互相驅動發(fā)展的良性發(fā)展局面。

在人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，人才投資優(yōu)先保證是驅動人才優(yōu)先發(fā)展的長遠力量，對于人才優(yōu)先發(fā)展具有舉足輕重的作用。由于人才投資效應具有發(fā)展長遠性、效果滯后性，成績不能很快顯現(xiàn)，地方政府堅持澤被萬代、功在千秋的目標，始終貫徹執(zhí)行人才發(fā)展支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的科學發(fā)展觀，加大人才投資。因為從長遠來看，人才的投資將會對于地區(qū)經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展起到積極的帶動作用。

4.支撐人才優(yōu)先發(fā)展的法制基礎是人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。導致人才流失的原因主要是預期收益大于流動所需要的貨幣成本和心理成本。從實質講，其實人才流動過程就是個體價值進一步實現(xiàn)和不斷提升的過程體現(xiàn)。不說優(yōu)越條件的吸引，即使在同等待遇、條件相近的狀況下，一個具備尊重個體價值、鼓勵個人發(fā)展的環(huán)境更能吸引人才。所以任何一個國家或組織，要想能夠穩(wěn)定、持久地的發(fā)展，就保持長期對個人價值的尊重當做一項事業(yè)去抓，并能以最大化優(yōu)勢為個人價值實現(xiàn)和升值提供條件，具備這些條件人才就會自發(fā)的匯聚而來。從目前看我國現(xiàn)在有很多人才流失到了國外，這雖然也涉及到愛國不愛國的原因，但更主要是我國在機制、體制及制度環(huán)境等諸多方面還不及國外。其實事實證明，優(yōu)越的機制、體制及制度環(huán)境，更有利于人才價值的體現(xiàn)，能力的發(fā)揮，也只有這樣的環(huán)境下，才更有利于促進人才的成長，人才才能更有利于在社會中體現(xiàn)自己的社會價值和個體價值。

人才制度的優(yōu)先創(chuàng)新必須扎根于“人才本位”的觀念上。計劃經(jīng)濟時期，我國憑借國家行政體制的力量，能夠吸納全社會的人才，用于國家的建設，并且能把其它國家對我國的人才爭奪限制的非常好，這主要源于當?shù)恼卫砟?。眼下隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，對外開放力度的不斷擴大，我國的人才開始成為社會性資源，而不再是附屬于政黨的“政治財產(chǎn)”，再加上國外優(yōu)越條件的引誘，在這樣的背景下，人才開始流失他國。進一步更新人才觀念，優(yōu)先創(chuàng)新促進人才價值實現(xiàn)和升值的制度環(huán)境，已成為我國當前完善的地方，只有進一步提高人才在經(jīng)濟第一線的社會地位，人才匯聚的機制才會形成。

然而在人才使用上，我國與西方國家的用人機制是不同的，西方國家在人才使用上是以私營企業(yè)為主體的社會力量，人才競爭主體和用人主體并不是政府，但在我國，人才使用的主體不完全是企業(yè)，政府才點主導地位，企業(yè)在人才競爭上不占主體地位，在我國人才的引進主要要依靠政府和政府相關部門，雖然企業(yè)有用人意向占主導地位，但在人才引進往往要受當?shù)夭块T的影響，致使企業(yè)失去主動，這在私營企業(yè)還不明顯，在國有企業(yè)中是特別的明顯。所以我國要創(chuàng)新人才優(yōu)先制度，就必須要健全人才優(yōu)化的激勵保障機制，建立重用人才的政策和薪酬管理制度，只有這樣才能充分調(diào)動人才的創(chuàng)造性和積極性，才能用好用活人才，提高人才效能，實現(xiàn)人才的優(yōu)先發(fā)展和人才事業(yè)的科學發(fā)展。

[1]桂昭明.《人才資源經(jīng)濟學》[M].北京：藍天出版社，2005.

[2]國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 [N].人民日報，2010-10-06，（2010-2020）.

[3]王通訊.論人才強國戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵[J].中國人才，2003（6）：20.

[4]沈榮華.“人才優(yōu)先”面臨六大挑戰(zhàn)[N].組織人事報，2010.12.09.

[5]桂昭明.人才優(yōu)先發(fā)展是科學發(fā)展的有效路徑[J].中國人才，2012（2）：20.

[6]國家統(tǒng)計局.《國際統(tǒng)計年鑒》[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[7]國家統(tǒng)計局.《中國統(tǒng)計年鑒》[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011