“新36條”下河北省民營經(jīng)濟發(fā)展研究

賈瑞峰

（河北金融學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系，河北 保定071051）

一、“新36條”下河北民營經(jīng)濟面臨的機會

民營經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大的貢獻：民營經(jīng)濟創(chuàng)造了中國80%以上的新產(chǎn)品、65%以上的科技成果和技術(shù)專利，在全國56個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，民營經(jīng)濟的企業(yè)數(shù)量達到80%以上。為了推動民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展，在“非公經(jīng)濟36條”頒布5年之后，國務(wù)院于2010年05月13日再次發(fā)布了“國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”（簡稱新36條）。“新36條”出臺已兩年多的時間，河北省的民營經(jīng)濟在“新36條”下獲得了新的發(fā)展機會，同時也面臨著挑戰(zhàn)和困難。河北省民營經(jīng)濟如何借助“新36條”之風(fēng)獲得更快、更好的發(fā)展，這是解決當(dāng)前我省民營經(jīng)濟發(fā)展問題的一個重要途徑。

“新36條”為民營經(jīng)濟提供的最大機遇就是使民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬?！靶?6條”實施細(xì)則指出，鼓勵民營資本進入金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個領(lǐng)域，河北省民營經(jīng)濟擁有了更多的生存空間。

二、河北省民營經(jīng)濟生存環(huán)境分析

（一）法律環(huán)境需進一步改善

自2010年5月13“新36條”出臺后，歷經(jīng)兩年多的時間，截至2012年7月1日，國務(wù)院關(guān)于各領(lǐng)域引導(dǎo)民間投資的實施細(xì)全部出臺。然而細(xì)則并沒有給出具體性意見。比如例如在鐵路部出臺的細(xì)則中，諸如哪些干線線路民間資本可以參與、需要具備什么樣的條件，運營價格如何核定等都沒有給出清晰的界定。而民營經(jīng)濟的發(fā)展更多的寄希望于當(dāng)?shù)卣唧w的細(xì)則上。自2011年開始，北京、廣東、浙江、江蘇、山西、湖北、重慶、四川等省市陸續(xù)出臺地方細(xì)則，明確鼓勵民資進入相關(guān)領(lǐng)域。而河北省與之相關(guān)的細(xì)則并沒有出臺。如何根據(jù)“新36條”結(jié)合出符合河北省省情的地方細(xì)則是發(fā)展當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟的關(guān)鍵。

（二）民營投資領(lǐng)域仍受多方限制

盡管“新36條”對民間資本涉足領(lǐng)域拓寬了，但是在能源、電信和鐵路等領(lǐng)域，國家依賴的仍是國有壟斷央企，民營經(jīng)濟進入這些領(lǐng)域還存在一定的困難和障礙；一些國家投資的“鐵、公、基”項目基本上都是有國企來承擔(dān)；醫(yī)療、文化教育、城市公共服務(wù)等項目對民營企業(yè)的開放也非常有限；國家雖然鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，河北省在這個領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)的扶持仍然欠缺。

（三）民營企業(yè)融資難的困境沒有得到有效解決

雖然我國的資本市場發(fā)展較為成熟，為企業(yè)融資提供了有力的場所。但是對于大多數(shù)民營企業(yè)來說通過上市融資的機會還是非常少的，同時通過發(fā)行債券融資也很難獲得批準(zhǔn)。由于不能在資本市場獲得直接融資，那么銀行貸款就成為眾多中小民營企業(yè)融資的主要渠道。然而大多數(shù)民營企業(yè)存在規(guī)模小、信譽透明度低、財務(wù)不規(guī)范、缺乏專業(yè)人員等問題，加上商業(yè)銀行受經(jīng)營體制和各種規(guī)章制度的限制，使得民營企業(yè)很難獲得商業(yè)貸款，即便是獲得了商業(yè)貸款，企業(yè)也會承擔(dān)非常高的融資成本。另一方面，河北省市場上為中心型民營企業(yè)進行信用擔(dān)保機構(gòu)少，中小企業(yè)尋求擔(dān)保就更加困難。即使能夠拿出好項目，民營企業(yè)也往往因自身存量資產(chǎn)不足而找不到合適的擔(dān)保機構(gòu)得不到信貸的支持。由于資金短缺，即便是能源、電信和鐵路等領(lǐng)域民營企業(yè)開放，民營經(jīng)濟也很難進入。

（四）民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

河北省民營企業(yè)多為勞動密集型、資源型、粗放型的企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低、生產(chǎn)效率、風(fēng)險抵抗能力差。其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面良莠不齊，既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、模式雷同、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)，也存在著附加值高的中小企業(yè)，如部分優(yōu)秀的高科技企業(yè)。整體來看，河北省的民營經(jīng)濟處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致其核心競爭力不足，很難和國有企業(yè)競爭。

三、發(fā)展河北省民營經(jīng)濟的建議

如何借助“新36條”，使河北省的民營經(jīng)濟得到更大的發(fā)展，需要政府、企業(yè)和社會相關(guān)機構(gòu)的共同努力和合作。

（一）完善民營企業(yè)的生存法律環(huán)境

我省民營經(jīng)濟的發(fā)展離不開法律環(huán)境的支持。民營經(jīng)濟作為我省經(jīng)濟的重要組成部分，需要在法律層面上予以確認(rèn)。這就要求，河北省結(jié)合“新36條”的內(nèi)容和要求出臺適合本省省情和實際情況的政策和法規(guī)來引導(dǎo)、鼓勵和扶持我省民營經(jīng)濟的發(fā)展，為民營經(jīng)濟營造公平競爭的市場環(huán)境，切實保護民營經(jīng)濟的合法地位和利益，消除民營經(jīng)濟在行政管理中存在的歧視，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供一個平等、自由的發(fā)展空間。

（二）進一步放寬民營經(jīng)濟的進入領(lǐng)域

“新36條”放寬了民營企業(yè)進入市場的領(lǐng)域。因此河北省應(yīng)在“新36條”的內(nèi)容指導(dǎo)下，放松對河北省民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的限制，支持和鼓勵民營企業(yè)進入利潤率較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)和壟斷行業(yè)。在民營企業(yè)進入的過程中使其享受到和國有企業(yè)一樣的待遇。

（三）改善民營經(jīng)濟的融資環(huán)境

一是銀行及相關(guān)的金融機構(gòu)要加大對民營經(jīng)濟的融資支持，比如建立對民營信貸的專門機構(gòu)和專項信貸資金；建立多種資產(chǎn)評估體系，比如通過建立健全文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，通過版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)專利、品牌價值等作為質(zhì)押物來幫助民間文化企業(yè)融資，加大民營企業(yè)對河北省文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用。二是河北省政府為民營企業(yè)建立政府擔(dān)保體系。比如蘇州市政府投入了50億元發(fā)展了57家擔(dān)保公司，銀行對此非常信任，民間投資者融資難問題得到了很大程度的緩解。通過對支持力度的加大，降低民間資本的投資風(fēng)險，提高其積極性。河北省政府出面投資建立專門針對民營企業(yè)的擔(dān)保公司或機構(gòu)，為我省民營企業(yè)融資提供信用擔(dān)保，降低民營企業(yè)融資的難度。

（四）加快民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及升級

鼓勵民營企業(yè)通過科技創(chuàng)新帶動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，這樣不僅會加快我省民營經(jīng)濟的發(fā)展速度，還會促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。因此政府要進一步完成相關(guān)的政策和法規(guī)，并通過資金、稅收優(yōu)惠、補貼等形式加大對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，使河北省民營經(jīng)濟借助“新36條”之風(fēng)獲得更快發(fā)展，這對優(yōu)化河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)創(chuàng)新水平、解決就業(yè)、提高人民消費水平將做出更大的貢獻。

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