我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中的問(wèn)題及其對(duì)策

王雷達(dá)

（寧波數(shù)字電視有限公司，浙江 寧波 315000）

一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程

根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)文化產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有的發(fā)展情況，可把文化產(chǎn)業(yè)政策劃分為三個(gè)階段。

（一）第一階段：文化產(chǎn)業(yè)政策的初始階段

文化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)政策的形成，是從我國(guó)80年代開(kāi)始的，1981年，各地文化基層單位開(kāi)展了“以文補(bǔ)文”的文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1983年，在全國(guó)文化事業(yè)單位中，開(kāi)始試行的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制為主要形式的體制改革，文化行業(yè)的書(shū)刊發(fā)行、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)以及文化娛樂(lè)業(yè)率先進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）第二階段：文化產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)化階段

1988年，文化部、國(guó)家工商局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，第一次在以國(guó)家主管部門(mén)文件的形式提出了“文化市場(chǎng)”的概念并對(duì)文化市場(chǎng)的范圍、管理原則和任務(wù)等作了相應(yīng)的界定。1989年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立文化市場(chǎng)管理局，從而意味著全國(guó)文化市場(chǎng)體系的開(kāi)始建立。

1991年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)的報(bào)告》中，正式提出了“文化經(jīng)濟(jì)”的概念。

1992年，江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中明確提出“完善文化經(jīng)濟(jì)政策”。

1998年，國(guó)家文化部成立了專(zhuān)門(mén)的文化產(chǎn)業(yè)司。

1999年，九屆二次人大會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》和《關(guān)于1998年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告》明確提出“推動(dòng)文化、體育、非義務(wù)教育和非基本醫(yī)療保健的產(chǎn)業(yè)化”。意味著文化產(chǎn)業(yè)化第一次被列入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的計(jì)劃綱要之中。

2000年10月，中共中央十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出“完善文化產(chǎn)業(yè)政策”，更進(jìn)一步地明確了文化產(chǎn)業(yè)的概念和文化產(chǎn)業(yè)政策的概念，隨之2001年3月，九屆四次人大會(huì)議將“文化產(chǎn)業(yè)”正式列入了“十五規(guī)劃綱要”。

（三）第三階段，文化產(chǎn)業(yè)政策的全面完善階段

2002年11月，黨的十六大以后，我國(guó)文化市場(chǎng)進(jìn)入全面推進(jìn)時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)政策以“引導(dǎo)、培育、規(guī)范”為導(dǎo)向，明確區(qū)分文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中扮演越來(lái)越重要的角色。

2003年12月，胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：“大力發(fā)展涉外文化產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)”。

2005年和2006年，黨和國(guó)家關(guān)于十一五規(guī)劃綱要的重要文件中，大力提倡和扶持文化創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的基本內(nèi)容

（一）確立文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的政策

新中國(guó)成立以后的前30年間，文化一直等同于意識(shí)形態(tài)，受到黨和國(guó)家嚴(yán)格的控制和約束，成為國(guó)家上層建筑的一個(gè)重要組成部分。改革開(kāi)放以后，才逐漸地有了文化經(jīng)濟(jì)、文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)的概念，從而把作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)的文化與大眾消費(fèi)的娛樂(lè)性文化區(qū)分開(kāi)來(lái)，把公益性的文化事業(yè)和營(yíng)利性的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，這是我國(guó)文化發(fā)展領(lǐng)域的具有突破性的政策創(chuàng)新。黨的十七屆五中全會(huì)則提出把文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，十七屆六中全會(huì)則進(jìn)一步提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。所有這一切都確立了文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。

明確了社會(huì)主義的文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義新文化建設(shè)的重要組成部分，又是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，更是提升中國(guó)的國(guó)際形象，增強(qiáng)中國(guó)軟實(shí)力，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)中國(guó)綜合國(guó)力的重要舉措。

（二）培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的政策

文化部《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、中共中央《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件都提出健全各類(lèi)文化市場(chǎng)，建立和和形成統(tǒng)一的文化市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善現(xiàn)代流通體制，加強(qiáng)文化產(chǎn)品和文化要素市場(chǎng)建設(shè)，建立健全文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)，建設(shè)輻射全面的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展文化電子商務(wù)等政策。

（三）推動(dòng)高科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，要求確立重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，推動(dòng)國(guó)家數(shù)字電影制作基地建設(shè)、國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興工程、“中華字庫(kù)”工程等一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)高科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以求取得跨越式的突破。2005年文化部和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下達(dá)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家推動(dòng)文化創(chuàng)新、開(kāi)拓動(dòng)漫游戲、移動(dòng)電視等新興市場(chǎng)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持民族原創(chuàng)的、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)。

（四）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的政策

2003年12月5日，胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)宣傳工作會(huì)議上的講話(huà)指出：“大力發(fā)展涉外文化事業(yè)，積極參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)”，2005年7月14日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的基本成型。

（五）保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融財(cái)政稅收政策

根據(jù)國(guó)辦（2003）105號(hào)文件，在文化體制改革試點(diǎn)單位和試點(diǎn)地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的外圍層和相關(guān)層，國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本的股份制、民營(yíng)形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂(lè)、發(fā)行、會(huì)展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受同國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。通過(guò)股份制改造實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可以申請(qǐng)上市。在文化產(chǎn)業(yè)的核心層，新聞服務(wù)、出版發(fā)行服務(wù)、廣播電影電視服務(wù)和文學(xué)藝術(shù)服務(wù)中，對(duì)外資，目前允許在不損害中國(guó)審查音像制品內(nèi)容的權(quán)利之下，有限制地允許外資和港、澳資本的進(jìn)入，規(guī)定一定的資金合作或分賬的比例。

為推動(dòng)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《文化體制改革中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》，《規(guī)定》對(duì)文化體制改革的試點(diǎn)單位和地區(qū)，提出了七個(gè)方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策。涉及文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、出口退稅、減免經(jīng)營(yíng)用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房稅等。

（六）抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)的政策

文化部在《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，明確要求抓好文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)工作：完善人才激勵(lì)機(jī)制，拓寬人才選拔途徑，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；大力培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才、文化經(jīng)紀(jì)人才和科技創(chuàng)新人才等各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)急需人才，吸引和聘用海外高級(jí)人才，實(shí)施引得進(jìn)、留得住、用得活的人才戰(zhàn)略；鼓勵(lì)支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地以及有條件的綜合性大學(xué)，參與文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積累人力資本。

三、存在的問(wèn)題

（一）文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性較差

我國(guó)的關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)政策大多停留在行政法規(guī)層面，而很少轉(zhuǎn)化為國(guó)家正式的法律文件，如2009年頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》只是作為國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，并沒(méi)有上升到國(guó)家法律的層面。而且這些行政性的規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，往往因地方各部門(mén)的實(shí)際情況不同，而有不同的解釋?zhuān)y以真正落實(shí)。這樣五次政策變化過(guò)程。上述情況必然對(duì)政策的權(quán)威性和合法性產(chǎn)生負(fù)面影響，不僅會(huì)影響到政策的執(zhí)行部門(mén)，還會(huì)影響到文化產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)營(yíng)者和投資者。

（二）政策法規(guī)管理部門(mén)制定和執(zhí)行政策不協(xié)調(diào)

文化產(chǎn)業(yè)的管理體制主要是一種垂直管理體制，就其管理體制本身來(lái)說(shuō)，分工較明確，專(zhuān)業(yè)化性質(zhì)很明顯，但這種垂直管理模式有兩個(gè)局限，一是體制內(nèi)各行業(yè)之間各自為政，在制定和執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)，不利于推動(dòng)跨行業(yè)的整合；二是各個(gè)地方部門(mén)之間地域分隔，各有各的利益，地方政策法規(guī)形成相互沖突，不利于形成統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（三）文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)政策滯后

我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，因此，在產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和積累方面明顯不足。尤其是文化創(chuàng)意人才，文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，文化產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)人才等等相當(dāng)缺乏。就目前的情況而言，文化產(chǎn)業(yè)的人才資源開(kāi)發(fā)仍然是制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，造成我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)人才在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等方面均未能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

（四）國(guó)家文化安全政策不完善

在文化全球化交流和貿(mào)易的過(guò)程中，一個(gè)國(guó)家的文化安全不僅與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度成正比，而且與文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易化程度成正比，反過(guò)來(lái)，則與之成反比。尤其是文化商品的進(jìn)出口貿(mào)易可以清楚地反映一個(gè)國(guó)家文化商品在全球貿(mào)易市場(chǎng)所占有的份額，從而體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家在世界文化商品貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)疑可以體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、審美情趣和信仰取向是否在世界文化市場(chǎng)中占有優(yōu)勢(shì)地位，是否可以向其他國(guó)家輸出你自己的傳統(tǒng)觀念、價(jià)值觀念、審美觀念和信仰理念，從而保衛(wèi)本國(guó)的文化安全。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)安全政策的制定和實(shí)施，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，這不利于我國(guó)應(yīng)對(duì)日益激烈的文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

四、完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策體系的建議

（一）加快文化體制改革

黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化平臺(tái)，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開(kāi)創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，社會(huì)文化生活更加豐富多彩，人民基本文化權(quán)益得到更好保障，人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高，中華文化國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)的新局面。”

根據(jù)建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的管理，也應(yīng)該把重點(diǎn)放在為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為此，必須注意文化市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，協(xié)調(diào)和整合各種文化生產(chǎn)要素，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，政府要積極支持文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和積累，要在政策上支持文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)，更為重要的一點(diǎn)，政府要分清楚營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化產(chǎn)業(yè)的界限，明確政府在這兩個(gè)不同文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，從而規(guī)范政府自身的角色定位和服務(wù)措施。

目前的問(wèn)題是大量的營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、政企不分、行政干預(yù)嚴(yán)重導(dǎo)致整體經(jīng)營(yíng)效益低下。市場(chǎng)為主導(dǎo)也有利于文化企業(yè)的投融資渠道多元化。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，區(qū)域發(fā)展不平衡，因此，鼓勵(lì)各種非國(guó)有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)投資文化生產(chǎn)，積極興辦文化企業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境就顯得尤其重要。有必要通過(guò)體制改革，形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的中國(guó)特色文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（二）完善文化產(chǎn)業(yè)法律體系

黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”。

我國(guó)目前已經(jīng)擁有一個(gè)內(nèi)容龐雜的文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，但是法律系統(tǒng)不完善，立法滯后，層次不高，沒(méi)有一部國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)一些核心行業(yè)也沒(méi)有相關(guān)的法律。

隨著文化產(chǎn)業(yè)的逐漸深入發(fā)展，國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)的實(shí)施效果正在得到有效的驗(yàn)證，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的基本問(wèn)題也日益明晰。在這種情況下，有必要專(zhuān)門(mén)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)家立法。目前的文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系是一個(gè)復(fù)雜的、龐大的、而又非統(tǒng)一的法律體系，如政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)管理的法律依據(jù)是行政法中關(guān)于國(guó)家行政管理部門(mén)職責(zé)權(quán)限的規(guī)定；文化產(chǎn)品交易和文化市場(chǎng)運(yùn)作的法律依據(jù)是民法中關(guān)于市場(chǎng)主體資格、市場(chǎng)主體權(quán)利、義務(wù)和行為的原則性規(guī)定，同時(shí)還依據(jù)商法中的公司法、保險(xiǎn)法等法律規(guī)定。

只有制定專(zhuān)門(mén)的文化產(chǎn)業(yè)法律文件，才有可能使整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的利益方，能夠合理地納入法律調(diào)整和制約的有序體制之中，才有可能使市場(chǎng)管理、文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、文化對(duì)外貿(mào)易等等都能夠納入一個(gè)有序運(yùn)行、合理分配的系統(tǒng)之中。

（三）完善文化產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制

首先，就文化產(chǎn)業(yè)政策主體協(xié)調(diào)機(jī)制而言，橫向上，處于文化產(chǎn)業(yè)核心層的幾個(gè)行業(yè)分屬幾個(gè)行政權(quán)力與級(jí)別都相當(dāng)部門(mén)管理。這種歸口管理模式的特點(diǎn)是：就每一個(gè)行業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，管理的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，責(zé)任明確，但是在行業(yè)之間界限本來(lái)就不是很清晰、明確的文化產(chǎn)業(yè)，就容易造成權(quán)責(zé)不明，多頭管理，各部門(mén)出于部門(mén)利益考慮又容易出現(xiàn)政府管理的“越位”或“缺位”現(xiàn)象。因此，如何形成政策主體間相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，就成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展所要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。中央成立新聞出版廣電部以后，行業(yè)之間的管理協(xié)調(diào)問(wèn)題將會(huì)有所改善。其次，就文化產(chǎn)業(yè)政策客體的調(diào)適機(jī)制而言，文化產(chǎn)業(yè)政策的可調(diào)適性取決于政策對(duì)象對(duì)政策的態(tài)度和反應(yīng)。不同的企業(yè)主體對(duì)不同的政策有不同的反應(yīng)，要提高文化產(chǎn)業(yè)政策客體的可調(diào)適性，就必須提高文化產(chǎn)業(yè)政策的合理性以及文化產(chǎn)業(yè)政策的制定能否充分地汲取各方面的意見(jiàn)，能否兼顧各方利益。

（四）完善文化產(chǎn)業(yè)人才政策

文化產(chǎn)業(yè)的人才需求有其特殊性，文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、意識(shí)產(chǎn)業(yè)、思想產(chǎn)業(yè)，需要具有高度文化素養(yǎng)、渾厚的文化積累、寬廣的文化視野、崇高的文化精神和深邃的文化境界的人才。有研究者認(rèn)為，我們國(guó)家培養(yǎng)的文化產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)該是國(guó)際型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、實(shí)用型的，文化產(chǎn)業(yè)人才教育具有綜合型和交叉型相結(jié)合、理性和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的特點(diǎn)。美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)之所以能夠一直處于世界領(lǐng)先的位置，就在于大批高質(zhì)量的頂尖人才會(huì)聚美國(guó)，保證了美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)盛不衰。我們要充分利用各種手段、通過(guò)多種渠道、多種層次的培養(yǎng)方式，盡快形成一支既有深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化知識(shí)積累，又能熟練掌握國(guó)際文化市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)大的人才和智力支撐。

正如黨的十八大報(bào)告所說(shuō)的，“擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。營(yíng)造有利于高素質(zhì)文化人才大量涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，造就一批各家大師和民族文化代表人物，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者”。

（五）建立健全國(guó)家文化安全政策

全球化對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，全球化是一把雙刃劍，我國(guó)政府利用這把劍來(lái)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟疆場(chǎng)，在保護(hù)國(guó)家文化安全的同時(shí)促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是政府部門(mén)所要研究解決的一個(gè)問(wèn)題。

發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)和科技強(qiáng)勢(shì)，借助文化商品將其價(jià)值理念大量輸出到別的國(guó)家，尤其是那些渴望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化又以美國(guó)為樣板的第三世界國(guó)家，這樣就造成了對(duì)文化接受?chē)?guó)原有的文化形態(tài)的巨大沖擊和摧毀。我國(guó)也同樣面臨著這種形勢(shì)。我們既要繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化，也要堅(jiān)持改革開(kāi)放，積極吸納外來(lái)的先進(jìn)文化。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)文化的大發(fā)展與大繁榮也離不開(kāi)世界文化市場(chǎng)，要在積極參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極主動(dòng)地借鑒、消化、吸收人類(lèi)社會(huì)所創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果的同時(shí)，不斷地發(fā)展壯大我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以發(fā)展促安全，以發(fā)展保安全。國(guó)家文化安全的根本立足點(diǎn)還是在于“增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力?！蔽幕a(chǎn)業(yè)的基地是文化，而其內(nèi)在的靈魂卻是民族的元素與普世的主題。我們必須不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，積極發(fā)揮創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，使文化在開(kāi)拓市場(chǎng)的過(guò)程中尋找文化的新的發(fā)展空間，從而形成良性的循環(huán)發(fā)展的軌道。因此，我們?cè)诒匾{(diào)整原有的文化定位和產(chǎn)業(yè)定位，更新原有的政策體系，在世貿(mào)平臺(tái)之上，推進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，這樣也就從根本上為保障我國(guó)文化安全，維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境。