淺談如何破解地方鐵路發(fā)展難題

梁金生

(河北省鐵路管理局，河北 石家莊 050051)

客觀地看，河北省乃至全國鐵路發(fā)展趨勢向好，但也面臨著壓力和困難。一是建設環(huán)境問題，地方鐵路投資資金匱乏，相關工程征地拆遷難度大，在建的鐵路，沿線礦區(qū)分布密度大，地方關系復雜，阻工現(xiàn)象十分嚴重，對外協(xié)調難度大，投入協(xié)調的人力、物力較多，已經嚴重影響到部分項目的施工進度；二是運輸能力問題。現(xiàn)有地方鐵路技術標準低，運輸能力不能滿足地方經濟發(fā)展的需要，地方鐵路大多是單線鐵路，內燃機車牽引；三是運能結構問題，現(xiàn)有的鐵路主要服務于省內鋼鐵、煤炭企業(yè)和港口的煤炭運輸，需求遠遠得不到滿足。四是個別地方鐵路道口和線路兩側還存在著臟亂差的問題。

1 河北省地方鐵路發(fā)展總體形勢

黨的十八大報告確定了“五位一體”的總體布局，豐富和完善了中國特色社會主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略。2013年是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵年，是河北鐵路加快發(fā)展承上啟下的一年，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

1.1 國家的經濟形勢決定鐵路發(fā)展的主旋律沒有變

按照中央經濟工作的部署，2013年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟較快平穩(wěn)發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。

無論是強化鐵路運輸對經濟社會發(fā)展的保障能力，還是發(fā)揮鐵路建設在擴大內需中的重要作用，都必須保持加快鐵路發(fā)展的勢頭，實現(xiàn)鐵路“十二五”規(guī)劃目標。中央經濟工作會議指出，2013年要保持適度的投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，重點抓好在建和續(xù)建項目，確保國家已批準開工的水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。中央的決策為鐵路建設的順利進行創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，但籌集鐵路建設資金仍需做大量工作；在大規(guī)模建設階段，確保工程質量安全的任務也很艱巨，能否科學有序推進鐵路建設，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

綜合來看，宏觀經濟政策沒有實質性變化。今后一個時期，國家鐵路部門將重點圍繞確保運輸安全穩(wěn)定，落實鐵路運輸企業(yè)市場主體權責，確保鐵路新體制新機制舒暢運行，大力開展多元化經營，科學有序推進鐵路建設，以期實現(xiàn)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮鐵路在促進經濟社會發(fā)展中的重要作用。

1.2 國家鐵路的改革將促進地方鐵路的發(fā)展

認真貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，加快轉變鐵路發(fā)展方式，確保運輸安全穩(wěn)定，全面實施多元化經營戰(zhàn)略，科學有序推進鐵路建設，加大科技創(chuàng)新力度，大力提升服務質量，提高職工物質文化生活水平，加強黨的建設和思想政治工作，強化反腐倡廉建設，開創(chuàng)鐵路科學發(fā)展新局面，更好地為經濟社會發(fā)展和人民群眾服務，這是國家鐵路工作的總體要求和發(fā)展方向。

國鐵運能緊張是長期限制地方鐵路發(fā)展的一個關鍵點。目前鐵路貨運車率不足60%，但隨著河北已開通的石太高鐵、京滬高鐵、京廣高鐵及津秦客運專線的建成通車，鐵路運能將迅速放量，“瓶頸”問題將極大緩解。另外，隨著鐵路市場化改革的進一步加快，各路局為實現(xiàn)運輸收益最大化，運力資源必然重新配置。作為國鐵的重要補充，擔負著站到戶、戶到戶運輸任務的地方鐵路，就像大樹的根須，既能抓地固樹，又有吸養(yǎng)潤樹的地位和作用，必將得到充分的尊重和發(fā)揮。

1.3 河北省經濟的發(fā)展為鐵路建設迎來了新的機遇

河北省委緊密結合我省實際，提出了建設“經濟強省、和諧河北”的奮斗目標，這是站在新的歷史起點上作出的重大決策部署。在建設“經濟強省、和諧河北”的偉大征程中，河北省委、省政府對交通運輸發(fā)展賦予重任、寄予厚望。對交通運輸工作的要求是：按照適度超前的原則，加快建設綜合交通運輸體系。《河北省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，明確提出以強化基礎設施和環(huán)境條件為保障，構建現(xiàn)代綜合立體交通支撐體系。加快鐵路建設，以高速鐵路、城際鐵路、疏港鐵路為重點，完善鐵路網絡布局。建設“經濟強省、和諧河北”，交通運輸必須先行、必須走在前列、必須做到“兩個率先、一個搞好”，即率先建設交通強省、率先建設交通現(xiàn)代化，搞好和諧交通建設。

1.4 河北省各地方政府對鐵路運輸有了更高的需求

河北省各級地方政府對鐵路在社會經濟發(fā)展中的作用有了進一步的認識，制定了對鐵路發(fā)展相應寬松的發(fā)展政策。隨著國家經濟持續(xù)快速發(fā)展，地區(qū)經濟總量也在快速加大。經濟結構的不斷調整，跨地區(qū)經濟合作交流不斷增強，地區(qū)經濟發(fā)展對能源物資需求不斷加大?？缧袠I(yè)、跨所有制方式介入地方鐵路建設，使地方經濟發(fā)展的內涵也在不斷發(fā)生變化。建設項目里程長了，建設標準高了，服務對象更廣泛了，地方鐵路運輸在地區(qū)交通運輸中的份額不斷擴大，地方鐵路在地區(qū)運輸中的重要性越來越明顯。目前河北鐵路的運量并未完全反映經濟發(fā)展對鐵路運輸的真正需求，社會經濟發(fā)展的需求仍大于目前的運輸量，鐵路在相當長的時期內在運輸中仍然起到非常重要的作用。尤其在能源、原材料等大宗貨物運輸中的優(yōu)勢是其他運輸方式不可替代的。

2 從拓展鐵路發(fā)展環(huán)境出發(fā)，謀劃河北鐵路發(fā)展

謀求河北地方鐵路發(fā)展，首先需要著力解決河北鐵路發(fā)展環(huán)境的問題。鐵路運輸是綜合交通運輸的重要組成部分，尤其是針對當前全國鐵路建設政策和鐵路管理體制的實際情況，更加需要從規(guī)劃、政策制定等多方面營造良好的河北鐵路建設環(huán)境，加快鐵路網建設，充分發(fā)揮鐵路運輸的比較優(yōu)勢，滿足經濟社會發(fā)展的需要。要加強對未來的鐵路發(fā)展進一步規(guī)劃研究，根據鐵路發(fā)展實際，開展鐵路網發(fā)展規(guī)劃研究，緊緊抓住鐵路改革的大趨勢，做好充分的應對準備，抓住機遇堅持以我為主、系統(tǒng)研究、主動參與。重點圍繞三個方面開展工作：加快建設客運專線、城際鐵路；建設適應沿海港口發(fā)展的鐵路后方通路，改造在全國及區(qū)域交通運輸中起骨干作用的出省大通道，提高鐵路綜合運輸能力及運輸質量；建設地方鐵路，完善區(qū)域路網結構，建成高效快捷的鐵路運輸網絡，滿足經濟發(fā)展和人民出行的需要。

3 以涉路生態(tài)環(huán)境建設為突破口，著力改善河北地方鐵路形象

從河北各地區(qū)的發(fā)展環(huán)境來看，要改善各地方鐵路的形象，一是開展鐵路道口綜合預警裝置的應用研究。研究綜合運用聲、光、電的技術在道口設置自動預警裝置，實現(xiàn)列車接近道口時自動預警，這樣大大減少道口交通事故的發(fā)生，改善道口環(huán)境。二是進一步開展車站、道口標準化建設。通過標準化建設，規(guī)范車輛、道口設備、設施，達到整齊劃一、美觀清潔，落實鐵路安全管理責任，不斷提升運輸安全管理水平，維護鐵路正常交通秩序，保障鐵路運輸安全暢通起到積極的推動作用。三是構建全省鐵路系統(tǒng)信息化平臺，為鐵路運輸企業(yè)提供信息化服務。積極推進鐵路信息化建設，為鐵路發(fā)展搭建暢通的信息環(huán)境。對河北省來說，以鐵路數據中心為后盾，應急指揮中心為依托，重點開發(fā)河北省鐵路系統(tǒng)綜合監(jiān)控平臺、河北省鐵路系統(tǒng)應急救援平臺和河北省鐵路管理局綜合管理系統(tǒng)等應用平臺，充分發(fā)揮了鐵路交通信息化的效益，形成了上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、集中高效、安全暢通的鐵路交通應急體系，全面提高了我省鐵路行業(yè)安全和服務水平以及應急處置能力。

4 破解河北地方鐵路發(fā)展難題具體措施

破解地方鐵路發(fā)展難題，首先要把我好國建鐵路建設發(fā)展的總體方針，抓機遇，謀發(fā)展，根據河北省各地具體情況有目的的抓重點，力爭建設好一至兩條貫通經濟地區(qū)的鐵路。同時要拓渠道，通過融資、合資等手段拓展鐵路建設資金來源。二是對在建項目抓建設的質量，要把好質量關，把好安全關，以只爭朝夕的精神狀態(tài)積極推動鐵路事業(yè)發(fā)展。三是強服務，著力營造適合鐵路運輸企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，積極改進鐵路的運輸能力。加強對運輸企業(yè)的指導，以促進企業(yè)發(fā)展為目的，以夯實安全基礎，確保增運增收為內容，以技術支持和行政服務為手段。不斷深化內部管理，不斷擴展服務內涵，增強鐵路運輸在綜合運輸體系中的比較優(yōu)勢，促進鐵路運輸市場科學快速發(fā)展。以河北省地方鐵路建設為例，十七大以來，全省鐵路運輸貨運量由7635萬噸增長到24837萬噸，翻了一番半；貨物周轉量由32億噸公里增長到213.35億噸公里，增長幅度達557%，增長總量及增長幅度均居于全國地方鐵路之首。安全生產突破2000天，全省鐵路人創(chuàng)造了不朽的業(yè)績。四是以抓作風，提升工作效能為基礎，強化鐵路運輸環(huán)境，改進鐵路運輸結構。以開展機關標準化建設為契機，推動了行政行為的科學化、規(guī)范化、制度化和程序化，隨著機關標準化管理工作的開展，機關干部職工的政治意識、大局意識、服務意識、創(chuàng)新意識不斷增強，工作作風進一步轉變，工作效能進一步提升。通過行政許可告知性培訓等方式，系統(tǒng)地講解地方鐵路運輸營業(yè)許可證、臨時運營許可證等業(yè)務辦理過程中可能遇到的疑難問題，答疑解惑、明確目的。此外，還可以增設提前行政審批流程，對即將申請行政許可的企業(yè)提前派出專家組進行全面預審驗，為企業(yè)順利通過行政審批審驗奠定基礎。

5 結語

地方鐵路運輸的發(fā)展，不僅受著國家大的發(fā)展環(huán)境的影響，反過來又直接影響著河北省區(qū)域經濟的發(fā)展和一定程度上的沿線的生態(tài)環(huán)境。建設環(huán)境是生產力、是創(chuàng)造力、是吸引力、是競爭力。破解地方鐵路發(fā)展難題，重點是全面改善鐵路的建設環(huán)境，這將對河北當前乃至今后鐵路的發(fā)展，具有重要的指導意義。

[1]國務院.中長期鐵路網規(guī)劃[R].2008，11.

[2]維基百科.鐵路發(fā)展策略[EB/OL].[2000-05].ht tp：//zh.wikipedia.org/wiki/% E9% B5% E8% B7% AF% E7%99% BC% E5% B1% 95% E7% AD% 96% E7% 95% A52000.