基層央行黨建工作規(guī)范化管理亟待加強(qiáng)

朱 宏

（中國人民銀行德宏州中心支行，云南 德宏618400）

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的十八大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中既充分肯定了黨的建設(shè)成績，又指出了“基層黨組織軟弱渙散”等現(xiàn)實(shí)問題。報(bào)告還用較長篇幅，從堅(jiān)定信念，以人為本、黨內(nèi)民主、人事改革、黨管人才、基層黨建、堅(jiān)定反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)等八個(gè)方面，論述了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。我們基層央行在思想和行動上能否統(tǒng)一到黨的十八大精神貫徹落實(shí)上來，能否統(tǒng)一到金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)本質(zhì)要求上來至關(guān)重要。基層中央銀行是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心和樞紐，黨建工作抓得如何，管理是否規(guī)范有序?qū)⒅苯佑绊懼鶎又醒脬y行職能的履行和作用的發(fā)揮。為此，我們對中國人民銀行德宏州中心支行機(jī)關(guān)和所轄縣支行的黨建工作現(xiàn)狀和亟待解決的問題進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，以期找到一條符合基層央行工作實(shí)際的規(guī)范管理黨建工作的路徑。

一、基層央行黨建工作不斷深化，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮

從座談走訪的情況看，近年來，全轄人民銀行高度重視黨建工作，黨委（黨組）把黨建工作放在突出位置，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為基層央行中心工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

積極推進(jìn)黨的思想建設(shè)。黨委（黨組）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和上級行黨委關(guān)于思想政治建設(shè)的相關(guān)要求，組織廣大黨員深入開展黨的先進(jìn)性教育、黨員要成為業(yè)務(wù)中堅(jiān)力量、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育整頓和學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神等主題活動。通過集中學(xué)習(xí)和分散自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)原著和深入討論相結(jié)合，專家輔導(dǎo)授課與撰寫心得體會相結(jié)合等靈活多樣的形式，使全體黨員進(jìn)一步增強(qiáng)了對科學(xué)發(fā)展觀提出的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識，加深了基層央行職責(zé)履行面臨的形勢、任務(wù)的了解和把握，堅(jiān)定了走中國特色社會主義道路的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好基層央行工作的責(zé)任感和緊迫感。

切實(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。近年來，中心支行機(jī)關(guān)黨委按照《黨章》和黨的基層組織建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，順利開展了支部換屆改選工作，配齊配強(qiáng)了支部領(lǐng)導(dǎo)班子。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，加強(qiáng)對發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視對積極申請入黨同志的培養(yǎng)教育，通過定期聽取思想?yún)R報(bào)、個(gè)別談心幫助等形式，肯定成績，指出差距和不足，明確努力方向，引導(dǎo)其端正入黨動機(jī)，不僅在思想上入黨，更要在行動上入黨，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。深入開展“黨員先鋒工程”，“艱苦奮斗、廉潔為公”，“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部、爭當(dāng)黨員業(yè)務(wù)標(biāo)兵”，“黨的群眾路線教育實(shí)踐”等主題活動，引導(dǎo)黨員樹立“遵章守紀(jì)、愛崗敬業(yè)、勤奮學(xué)習(xí)、無私奉獻(xiàn)”的良好形象。認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度，組織開好支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，請黨委（黨組）書記上黨課，認(rèn)真抓好黨員民主評議工作，通過黨員個(gè)人總結(jié)、民主評議和組織考核，檢查和評價(jià)黨員在履行基層中央銀行職責(zé)中發(fā)揮模范作用的情況，表彰優(yōu)秀黨員，教育幫助后進(jìn)黨員，以提高黨員素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)。按照中央提出的作風(fēng)建設(shè)要求，全轄人民銀行各級黨組織組織廣大黨員深入開展“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的學(xué)習(xí)活動，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、中紀(jì)委“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”和總分行的廉政規(guī)定，邀請州檢察院領(lǐng)導(dǎo)對全體黨員進(jìn)行“預(yù)防職務(wù)犯罪”教育，教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)黨員干部依法行政、廉潔從政意識。

強(qiáng)化黨建工作制度建設(shè)。建立健全黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)《黨章》和黨中央制定的一系列黨的基層組織建設(shè)制度的要求，完善了基層央行入黨積極分子培養(yǎng)教育、支部大會程序和“三會一課”等規(guī)章制度。

通過上述措施，基層央行黨建工作得到了深化，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。

二、當(dāng)前基層央行黨建工作中存在的不足及原因

從調(diào)查情況看，當(dāng)前基層央行黨建工作中還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

一是部分基層行的領(lǐng)導(dǎo)和干部職工對黨建工作的重要性認(rèn)識不到位，導(dǎo)致在實(shí)際工作中“一手硬、一手軟”。一些同志認(rèn)為黨建工作可有可無，一些同志認(rèn)為黨建工作是組織的事情，做得好與不好與己無關(guān)，一些同志片面地將黨建工作與業(yè)務(wù)工作割裂開來或?qū)α⑵饋砜创J(rèn)為黨建工作是做虛工或是玩花架子，與實(shí)際工作沒有什么聯(lián)系或聯(lián)系不大，個(gè)別同志甚至認(rèn)為黨建工作是給自己添麻煩。

二是黨建工作的針對性不強(qiáng)，在抓黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)上不夠。黨建工作與業(yè)務(wù)工作相比，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制。重業(yè)務(wù)工作輕黨建工作，過多強(qiáng)調(diào)了業(yè)務(wù)工作的重要性，忽視了黨建工作和對黨員干部的教育工作。放松了對黨員的思想教育和管理。主觀上的認(rèn)識不足和客觀上的條件限制使黨建工作過于機(jī)械，制度落實(shí)過于簡單，質(zhì)量要求過于一般。特點(diǎn)不突出，效果不明顯。一些黨支部在開展黨建活動時(shí)，片面地將黨建活動理解為學(xué)習(xí)文件、讀讀報(bào)紙、記點(diǎn)筆記，不能與基層中央銀行的業(yè)務(wù)實(shí)踐活動有機(jī)地結(jié)合起來，不能將黨員示范崗的評比、爭先創(chuàng)優(yōu)活動融入到業(yè)務(wù)工作中去，起到黨建工作應(yīng)有的激勵(lì)和促進(jìn)作用，導(dǎo)致黨建工作與業(yè)務(wù)工作互不搭界、“兩張皮”。

三是黨建理論學(xué)習(xí)不深不透，黨建活動單一，缺乏多樣性?；鶎友胄心軌虬凑丈霞夵h委的要求組織學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系及黨的路線、方針、政策等學(xué)習(xí)教育，但學(xué)的不系統(tǒng)、不深入。受基層行人員隊(duì)伍老化、工作任務(wù)繁多等因素的制約，一些黨支部在抓黨建活動時(shí)，方式、方法單一，往往是開大會、上大課、念文件、讀報(bào)紙，一人念大家聽，自我批評談?wù)J識，批評他人談希望。黨員大會發(fā)揮作用有限，支委會議職能不突出，檢查監(jiān)督黨員能過且過，黨課政治教育走過場，滿足于一般性的常規(guī)黨員教育活動，缺乏探索創(chuàng)新精神，黨員隊(duì)伍缺乏生機(jī)與活力。

四是抓黨員的教育管理不夠，個(gè)別黨員素質(zhì)提高緩慢。個(gè)別黨支部在抓黨員教育管理時(shí)，寬松有余、嚴(yán)肅不足，個(gè)別黨員對搞黨建工作和業(yè)務(wù)工作興趣不濃、積極性不高，缺乏學(xué)習(xí)、工作激情，將自己混同于一般群眾，不能充分發(fā)揮示范帶頭作用。如有的同志多次參加會計(jì)從業(yè)人員上崗資格證書考試，始終通不過考試，影響了輪崗制度和強(qiáng)制休假制度的推行；有的同志作風(fēng)不實(shí)，工作懈怠，工作質(zhì)量不高，應(yīng)付了事，缺乏集體主義觀念和集體榮譽(yù)感，考慮自己的事情多，考慮單位、部門工作上的事情少。

五是抓入黨積極分子和重點(diǎn)培養(yǎng)對象的教育不夠。有的黨支部對入黨積極分子沒有認(rèn)真進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想基本理論的教育，沒有認(rèn)真進(jìn)行黨的基本知識和基本路線的教育，沒有認(rèn)真進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的教育，入黨積極分子對黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想等知識了解不多，沒有堅(jiān)持入黨積極分子半年一次的考察制度。有的黨支部對入黨積極分子的情況沒有及時(shí)進(jìn)行分析研究，向機(jī)關(guān)黨委提出列為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，沒有及時(shí)聽取重點(diǎn)培養(yǎng)對象的思想?yún)R報(bào)，引導(dǎo)其端正入黨動機(jī)，樹立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生的理念。

六是對黨的組織生活制度落實(shí)不夠。有的黨支部沒有堅(jiān)持每月一次的支部學(xué)習(xí)活動，有的黨支部將黨支部的學(xué)習(xí)活動下放到黨小組，由于黨小組人員較少，導(dǎo)致黨員組織生活流于形式，甚至完全落空，有的黨支部對一年一次的黨員民主評議重視不夠，沒有認(rèn)真堅(jiān)持實(shí)事求是、民主公開和平等原則，沒有準(zhǔn)確把握民主評議的關(guān)鍵，達(dá)到表彰優(yōu)秀黨員、妥善處置不合格黨員，提高黨員素質(zhì)的目的，有的把黨員民主評議分散到各黨小組進(jìn)行，由于人員不集中，導(dǎo)致民主評議效果較差。

七是黨建工作制度還不夠規(guī)范。從1998年人民銀行黨的關(guān)系實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)以來，上級行基本上對中心支行黨務(wù)工作者沒有進(jìn)行過系統(tǒng)培訓(xùn)，區(qū)域之間相互學(xué)習(xí)借鑒的機(jī)會較少，導(dǎo)致中心支行的黨建工作處于較封閉的狀態(tài)，基本上依靠地方機(jī)關(guān)黨委的一些指導(dǎo)幫助，黨的組織建設(shè)流程規(guī)范和黨員發(fā)展、教育管理工作制度基本上參照地方黨政部門進(jìn)行，結(jié)合基層中央銀行工作實(shí)際不夠，這在一定程度上影響了黨建工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。

三、對策及建議

（一）加大黨建工作培訓(xùn)、交流力度，進(jìn)一步增強(qiáng)基層央行干部做好黨建工作的能力

建議上級行每年年初召開一次黨建工作會議，采取以會代訓(xùn)的形式，加強(qiáng)對基層央行分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體從事黨建工作人員的黨務(wù)知識和工作技能培訓(xùn)。根據(jù)工作進(jìn)程，適當(dāng)組織一些基層央行黨建工作者的外出學(xué)習(xí)考察活動，以豐富黨建工作人員的知識，開闊視野，進(jìn)一步提高做好黨建工作的水平。

（二）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層央行各級干部對黨建工作重要性的認(rèn)識

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是促進(jìn)基層中央銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作正常、有效開展的政治保障和動力源泉。加強(qiáng)黨的建設(shè)與切實(shí)履行基層央行職責(zé)并不矛盾。轄區(qū)人民銀行要組織干部職工深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神，消除“重業(yè)務(wù)、輕黨建”或?qū)⒍邔α⑵饋砜创腻e(cuò)誤認(rèn)識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對加強(qiáng)新形勢下黨建工作重要性的認(rèn)識，牢固樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱職”的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，自覺把黨建工作放在突出位置，抓好、抓實(shí)、抓出成效。

（三）完善黨建工作流程和規(guī)章制度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作的規(guī)范性

要按照《黨章》和中央關(guān)于黨建工作的意見，借鑒地方機(jī)關(guān)黨委的黨建管理制度，結(jié)合基層中央銀行工作實(shí)際，對中心支行黨建工作職責(zé)、操作流程和管理制度及時(shí)進(jìn)行修訂完善，并編印成冊，下發(fā)到各黨支部組織學(xué)習(xí)。中心支行機(jī)關(guān)黨委每年可安排一次黨建實(shí)務(wù)知識測試，以提高支部委員等的黨建工作技能，增強(qiáng)黨建工作的規(guī)范性。

（四）創(chuàng)新黨建工作方法，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作的針對性和有效性

要鼓勵(lì)各黨支部因地制宜，圍繞中心工作，大膽探索創(chuàng)新，開展豐富多彩的黨建活動，以增強(qiáng)基層黨組織的向心力和戰(zhàn)斗力。要著眼于提高黨性修養(yǎng)，搭建思想教育與實(shí)踐教育的載體，充分利用構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制、黨員要成為業(yè)務(wù)中堅(jiān)力量等有效載體，引導(dǎo)黨員干部充分發(fā)揮示范帶頭作用。要著眼于踐行社會主義核心價(jià)值體系，深入推進(jìn)“我推薦、我評議身邊好人活動”、道德講堂建設(shè)、“做文明有禮的央行人”主題實(shí)踐活動和“央行注冊志愿者”活動，通過集中宣講、典型引導(dǎo)、崗位踐行等方式開展修身律己活動，真正使廣大黨員干部成為實(shí)踐社會主義價(jià)值體系的模范。

（五）加強(qiáng)入黨積極分子的培養(yǎng)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的活力

要在堅(jiān)持共產(chǎn)黨員發(fā)展基本原則的前提下，有組織、有計(jì)劃地抓好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作，對列為重點(diǎn)培養(yǎng)對象和預(yù)備黨員的職工，要定期聽取思想?yún)R報(bào)，幫助其糾正思想認(rèn)識上的偏差，克服學(xué)習(xí)和工作上的不足，逐步將那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀分子吸納到黨員隊(duì)伍中來，以不斷增強(qiáng)黨組織的活力。

（六）加強(qiáng)黨員的教育管理，使廣大黨員成為基層央行事業(yè)的中流砥柱

要著力抓好黨員黨建理論知識學(xué)習(xí)，當(dāng)前要著重抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)抵制各種錯(cuò)誤思潮的能力，自覺地按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，自覺地發(fā)揮先鋒模范作用，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要通過活動開展，促進(jìn)黨員隊(duì)伍深刻認(rèn)識我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，不斷改進(jìn)作風(fēng)，提高做好群眾工作的能力。要把活動開展與基層央行職責(zé)履行有機(jī)結(jié)合起來，著力提高服務(wù)意識和履職水平，增強(qiáng)做好基層央行工作的責(zé)任感和使命感，通過實(shí)實(shí)在在的業(yè)績體現(xiàn)工作價(jià)值和為人民服務(wù)的根本宗旨。