街道精細(xì)化管理在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用探討

孫 玲

（東營市東營區(qū)東城街道辦事處，山東 東營257091）

一、“服務(wù)線”：減輕街道負(fù)擔(dān)，促進(jìn)街道回歸服務(wù)本位

街道精細(xì)化管理職責(zé)主要由街道辦事處承擔(dān)。通過走訪實(shí)際調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，街道辦事處通常僅由幾名職工組成，但其所承擔(dān)的事務(wù)便高達(dá)100項(xiàng)之多，由此可見街道辦事處面臨著巨大的工作壓力，這樣以來勢必難以真正意義上實(shí)現(xiàn)街道精細(xì)化管理。為解決這一問題，確保街道辦事處更好開展街道精細(xì)化管理活動，為采取有效措施減輕街道負(fù)擔(dān)，促進(jìn)街道回歸服務(wù)本位：（1）“減負(fù)”回歸。以“人財物匹配、責(zé)權(quán)利搭配”原則為指導(dǎo)，對所有事務(wù)進(jìn)行合理分類，之后有針對性分配至相關(guān)下級部門。同時，在辦事處增設(shè)“一站式”服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)對信訪、民政等各項(xiàng)事務(wù)性工作與街道辦事處分離開來，交付政府相關(guān)職能部門予以處理，這樣以來便能夠大大減輕街道負(fù)擔(dān)，使其具有更多的時間、精力開展街道精細(xì)化管理工作；（2）“貼心”服務(wù)。要求街道辦事處結(jié)合自身實(shí)際狀況，積極組織開展下述工作：一是推行“小額擔(dān)保貸款”工程，給那些信譽(yù)良好、思想積極向上的失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)資金支持，從而給予廣大失業(yè)人員提供更多就業(yè)機(jī)會。積極推行“扶貧救助”工作，根據(jù)居民收入狀況提供相應(yīng)物質(zhì)幫助，保障低收入階層居民最低生活水平。除此之外，街道辦事處還可組織籌集善款，將所籌集的資金用于建設(shè)養(yǎng)老院、學(xué)校等，盡可能為老人、學(xué)生提供良好的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境；（3）“歸零”管理。實(shí)行“歸零管理”工作機(jī)制，依據(jù)“過程清楚、責(zé)任明確、有效管理、嚴(yán)肅處理、舉一反三、完善規(guī)章”標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)矛盾糾紛事務(wù)，如此切實(shí)將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、“發(fā)展線”：明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，持續(xù)提升社會管理基礎(chǔ)保障能力

街道辦事處始終堅持“為居民辦實(shí)事、辦好事”原則開展各項(xiàng)事務(wù)，所以通常依據(jù)群眾滿意度指標(biāo)衡量街道辦事處業(yè)績。為推進(jìn)街道辦事處長期發(fā)展，需要明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，不斷提升社會管理基礎(chǔ)保障能力，具體舉措表現(xiàn)為：一是樹立良好的形象。積極組織推行“凝心聚力，服務(wù)群眾”活動，保證街道辦事處樹立正確的價值觀、工作觀，同時，加強(qiáng)街道辦事處各部門監(jiān)管，規(guī)范街道辦事處各部門業(yè)務(wù)行為，切實(shí)營造高效廉潔的良好工作氛圍；二是保障實(shí)力。資金、政策等方面是街道辦事處開展街道精細(xì)化管理的重要保障，所以既需要上級部門制定相關(guān)政策法規(guī)，為開展街道精細(xì)化管理提供理論依據(jù)；又需要上級財政部門提供充足的資金支持，為開展街道精細(xì)化管理提供驅(qū)動力；三是群眾之上。街道辦事處直接面向群眾，感知群眾的疾苦冷暖，因此要求街道辦事處在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動時始終做到維護(hù)群眾的合法權(quán)益不受侵害，確保將黨中央給予的溫暖傳遞到各居民手中，這樣才能夠充分發(fā)揮街道辦事處高效性價值，不斷增強(qiáng)居民對其歸屬感、信任感。

三、“共建線”：集中合理配置轄區(qū)資源，發(fā)揮各組織優(yōu)勢，塑造共駐共建、共享共贏局面

各轄區(qū)內(nèi)均具備大量的資源，其中相當(dāng)一部分資源正處于閑置狀態(tài)，所以需要相關(guān)部門將這些資源有效集中起來，之后統(tǒng)一合理配置，與此同時，還需要協(xié)調(diào)好各組織之間協(xié)作關(guān)系，切實(shí)塑造共駐共建、共享共贏良好局面。一是人力共享。街道辦事處可邀請駐區(qū)機(jī)關(guān)中層干部擔(dān)任相關(guān)管理職務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)違法建設(shè)，建造良好外部環(huán)境；二是財力共享。街道辦事處推進(jìn)聯(lián)動共建和社會管理相機(jī)結(jié)合，依托于共建組織財力優(yōu)勢開展多項(xiàng)活動，如購置健身器械設(shè)備、施行扶貧工程等；三是和諧共享。建立多方溝通交流平臺，借助該平臺加強(qiáng)居民與各方溝通、交流，以緩解居民與各方的矛盾糾紛，如此保證居民與客商、投資者和諧發(fā)展共享。

四、“經(jīng)濟(jì)線”：大力發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)，落實(shí)精細(xì)化街道管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

良好的發(fā)展環(huán)境是街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸就是地域面積小，資源匱乏，發(fā)展空間狹小，解決這個問題的辦法，除了充分利用好轄區(qū)資源外，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好的發(fā)展環(huán)境，以良好的環(huán)境吸引八方來客。要以滿腔熱情為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過“感情引資、服務(wù)留資、扶持壯資”等形式，積極吸引區(qū)外企業(yè)尤其是納稅大戶來本轄區(qū)經(jīng)營。要以“快”、“誠”當(dāng)先，服務(wù)為本，以快捷的工作效率和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓投資者滿意，讓客商放心。發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，積極招商引資。街道辦事處應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢，制定適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略，再對區(qū)域內(nèi)可利用的資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，千方百計拓展發(fā)展空間。

一是整合區(qū)域內(nèi)資源（就是立足轄區(qū)，不分類別，對閑置廠房、場地、閑置資源、設(shè)備等，通過統(tǒng)一摸底，做好利用規(guī)劃，在“信息共享、利益共享”的基礎(chǔ)上，利用各種手段，積極在對外推介招商）。建設(shè)經(jīng)營特色街、特色市場來吸引稅源。

二是“內(nèi)注外營”的方式（就是在區(qū)內(nèi)注冊和納稅，在區(qū)外經(jīng)營企業(yè)），向區(qū)域外要資源，要稅源。三是積極利用好駐區(qū)資源優(yōu)勢。街道辦事處要逐漸把招商引資的落腳點(diǎn)從自己的管轄范圍擴(kuò)大到駐區(qū)資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)環(huán)保、科技密集型和資金密集型等新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四是面對新形勢要提高決策應(yīng)變能力。隨著全球化程度的加深，企業(yè)受市場變化的影響越來越大，由于自身抗風(fēng)險力量不足，只得在“夾縫”中求生存。因此面對種種困難，街道辦事處應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，在變中求穩(wěn)，不能貪大求快，穩(wěn)步發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。

首先，要提高組織能力，當(dāng)前，街道經(jīng)濟(jì)管理是多層次、多方面的，從管理形式上看，有直接管理、間接管理之分，有的是行政隸屬關(guān)系，有的是指導(dǎo)和調(diào)整關(guān)系。以上情況對辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子管理經(jīng)濟(jì)能力提出了更高的要求，因此，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)努力提高自身的組織管理能力。其次，要提高公關(guān)協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮辦事處承上啟下中間環(huán)節(jié)的作用。辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資金短缺，發(fā)展空間受限，創(chuàng)辦企業(yè)的人才匱乏，市場的挑戰(zhàn)等實(shí)際困難，要想生存和發(fā)展，就需要領(lǐng)導(dǎo)班子開動腦筋想辦法、出主意，充分發(fā)揮公關(guān)協(xié)調(diào)能力，利用自身的區(qū)域優(yōu)勢，打好“優(yōu)勢”牌，廣泛溝通聯(lián)系感情，爭取聚攏各方資金，支持城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外還要通過不斷摸索，挖掘更深層次的發(fā)展思路，以發(fā)揮辦事處不可替代的作用，大膽的進(jìn)行一些開創(chuàng)式的工作嘗試，如在轄區(qū)管理方式上、與企業(yè)關(guān)系上等方面進(jìn)行一些有意義人探索，看看那種方式方法更有利于發(fā)揮辦事處的作用。同時要向上級積極申請，有條件的放寬街道辦事處自主政策和相應(yīng)職權(quán)，從而更好發(fā)揮街道辦事處的經(jīng)濟(jì)職能作用，促進(jìn)街道辦事處經(jīng)濟(jì)的繁榮，為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增光添彩。

[1]林清語.高精優(yōu)打造發(fā)展平臺 做大做強(qiáng)街道經(jīng)濟(jì)——廈門市思明區(qū)嘉蓮街道改造城中村發(fā)展高端商業(yè)的實(shí)踐與啟示[J].廈門科技，2009（04）.

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[3]落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推動街道經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展[J].學(xué)習(xí)月刊，2008（20）.

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