國際法中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)芻議

丁 燕

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233041）

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人類活動無休止地擴(kuò)大向環(huán)境索取的規(guī)模和速度，最終釀成全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)。其中以“全球變暖”為主要特征的氣候變化，不僅引起了各國政府、國際社會的關(guān)注，也受到了國際法學(xué)界的極度重視。由于生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，環(huán)境問題已從區(qū)域性轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐?，從暫時性轉(zhuǎn)變?yōu)殚L遠(yuǎn)性，從潛在性轉(zhuǎn)變?yōu)楣_性。在這樣一個背景下，我們有必要明確國際法中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則及其立法發(fā)展情況，從而更好地指導(dǎo)我國建立健全有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項法律制度，促進(jìn)相關(guān)維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定的體系建設(shè)，以便從各個方面加快國內(nèi)環(huán)境保護(hù)與國際銜接。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理論概述

（一）生態(tài)環(huán)境及其問題

“生態(tài)環(huán)境”，一般認(rèn)為它包括了影響動植物等生物因子和大氣、水分等非生物因子的所有外在條件的集合。但從字面來看，“生態(tài)環(huán)境”可以說是生態(tài)和環(huán)境這兩個維度的合體。生態(tài)是指不同生物之間及其與外在環(huán)境之間的相互作用，還囊括支撐生物生存的必要的外部空間；環(huán)境則泛指以各種方式影響人類生產(chǎn)活動的一切自然因素和人工因素以及圍繞著人群的外部空間。此外，我國法律規(guī)定：“環(huán)境主要是指人類生產(chǎn)與活動所牽涉的所有天然的及人工的因素集合，其中有水分、大氣、天然遺跡、鄉(xiāng)村、城市等”。①所以據(jù)此，“生態(tài)”與“環(huán)境”之間雖存在一定區(qū)分，但就維系地球生態(tài)系統(tǒng)恒定的演進(jìn)而言，將二者統(tǒng)稱為“生態(tài)環(huán)境”較為妥當(dāng)。

生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生于“大自然本身的變異和人為因素引發(fā)的環(huán)境損害及其質(zhì)變”。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)到一定階段時，各種對立的要素能夠在一個相對平和的狀態(tài)下進(jìn)行物質(zhì)與能量的循環(huán)交替，從而維持了生態(tài)環(huán)境的平穩(wěn)演進(jìn)。但是一旦生態(tài)系統(tǒng)的可承載極限被環(huán)境負(fù)載打破，就會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的急劇退化。而人口的飛速增長和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展一再挑戰(zhàn)生態(tài)系統(tǒng)的承載極限，加之環(huán)境本身所具有的流動性使得環(huán)境問題延伸至世界各地，最終區(qū)域性的環(huán)境問題擴(kuò)張為國際性的環(huán)境危機(jī)。而且，全球環(huán)境還在繼續(xù)惡化，例如沙化侵蝕著越來越多沃土，颶風(fēng)、沙塵暴、霧霾等極端惡劣天氣日益頻繁，海洋、空氣和水體污染正繼續(xù)剝奪人類的美好生活。②

（二）國際法中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則

當(dāng)前，環(huán)境問題已從區(qū)域性轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐?，從暫時性轉(zhuǎn)變?yōu)殚L遠(yuǎn)性，從潛在性轉(zhuǎn)變?yōu)楣_性，成了國際社會上的一塊“燙手山芋”。所以，“在生態(tài)環(huán)境問題上全人類產(chǎn)生了共同利益”，這種共同利益要求全人類團(tuán)結(jié)起來，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際法基本原則為導(dǎo)向，通過平等的對話共同制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策法規(guī)。通過閱讀大量文獻(xiàn)，本文總結(jié)出如下相關(guān)基本原則：

1.生態(tài)安全原則。正是由于人類感受到了生態(tài)環(huán)境危機(jī)所造成的人身安全威脅及一系列負(fù)面效應(yīng)，生態(tài)安全的理念才被提出。所謂生態(tài)安全，一般認(rèn)為是“與人類緊密關(guān)聯(lián)的生態(tài)環(huán)境和資源狀態(tài)良好，即使遭到破壞也能夠得以恢復(fù)，同時要求設(shè)立有效機(jī)制應(yīng)對意想不到的外力破壞”。而現(xiàn)實是，國際生態(tài)環(huán)境逐日惡化，人類生存的家園受到莫大威脅，所以，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的終極意義應(yīng)當(dāng)在于確保我們生存的環(huán)境及空間的安全性。為了安全，我們必須在全球范圍內(nèi)調(diào)整相關(guān)發(fā)展政策和法律法規(guī)，并從生態(tài)安全原則出發(fā)構(gòu)筑一套真正有效的生態(tài)環(huán)保體系。

2.可持續(xù)發(fā)展原則?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的理念曾在世界環(huán)境與發(fā)展委員會上被闡發(fā)為：可持續(xù)的發(fā)展除了要服務(wù)于當(dāng)代人各方面的需求，還不得對后來人的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生威脅。③作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項基本原則，“可持續(xù)發(fā)展”首先要求以人為本促發(fā)展，即滿足人類自身發(fā)展、完善和各項基本需求；但同時也不能不顧生態(tài)的穩(wěn)定均衡。其次，要以發(fā)展為核心，而且各個領(lǐng)域的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)以“人類生態(tài)中心主義”為前提基礎(chǔ)。④最后，可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)途徑必須扎根于“可持續(xù)”，易言之，既要鼓勵發(fā)展也要維系好環(huán)境的持久再生力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的相互促進(jìn)和有機(jī)協(xié)調(diào)。

3.共同但有差別原則。“共同但有差別”原則主要涉及兩方面：一是為解決全球生態(tài)環(huán)境問題，不論強(qiáng)國還是相對弱小的國家，都應(yīng)承擔(dān)起必要的責(zé)任，并在經(jīng)濟(jì)活動中充分考慮其行為的環(huán)保性、保證生態(tài)環(huán)境的平衡演進(jìn)；另外，雖然各國對環(huán)境問題的產(chǎn)生都負(fù)有責(zé)任，但歷史上，發(fā)達(dá)國家利用其優(yōu)勢過度開發(fā)自然資源、導(dǎo)致環(huán)境不堪重負(fù)；而如今，他們?nèi)允巧鷳B(tài)環(huán)境的主要污染源，并間接向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁污染。所以，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境問題負(fù)擔(dān)更多，在處理國際環(huán)境問題上投入更多，同時幫助發(fā)展中國家解決資金不足和技術(shù)落后的問題，為全世界共同應(yīng)對生態(tài)環(huán)境危機(jī)盡職盡責(zé)。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際法發(fā)展

隨著人們對生態(tài)環(huán)境的愈發(fā)重視，環(huán)境問題逐漸進(jìn)入國際法視野，國際法各主體也紛紛開始致力于共同制定旨在有效解決問題的法律規(guī)范，由此一系列國際公約、條約和決議因應(yīng)而生。

（一）WTO框架下的環(huán)境保護(hù)規(guī)則

盡管烏拉圭回合談判沒有形成環(huán)境與貿(mào)易問題的專項協(xié)定，但WTO框架下的很多規(guī)則都體現(xiàn)了國際社會對全球貿(mào)易中環(huán)境問題的密切關(guān)注。

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，GATT第20條規(guī)定：“在不對相同情況下的成員方構(gòu)成不合理待遇或不構(gòu)成隱蔽限制國際貿(mào)易，任一成員方得以保護(hù)人類和動物植物，或有效保護(hù)有可能用盡的自然資源為由而實行相關(guān)措施”。這一規(guī)定作為WTO法律制度的一般例外條款，在實踐中已經(jīng)被視為環(huán)保措施的特別規(guī)定。此外，在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的序言中也有相關(guān)規(guī)定：不得阻止成員方在其認(rèn)為合適的范圍內(nèi)而適用以保護(hù)環(huán)境或保障人、動物、植物生命為目的必要措施，除非造成差別待遇或隱蔽性限制。在服務(wù)貿(mào)易部分，GATS第14條中的一般例外規(guī)定也做了相似要求。而在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，TRIPS協(xié)定第27條要求：所有成員方得以保護(hù)環(huán)境或避免人類、動植物生命健康受到損害為由，不予授予某些發(fā)明專利權(quán)。在補(bǔ)貼問題中，SCM協(xié)定第8條第2款則規(guī)定：為符合新制定的環(huán)境法律要求而給予的補(bǔ)貼，只要其比例低于所需成本的，則可以被視為“綠色補(bǔ)貼”。⑤

（二）海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際法條約

2011年聯(lián)合國海洋和海洋法秘書長報告中嚴(yán)肅指出：海洋和海岸作為世界上最受威脅的生態(tài)系統(tǒng)其狀況仍在繼續(xù)惡化，海洋酸化、生物多樣性喪失等多年前認(rèn)定的問題并沒得到有效解決。由此可見，國際海洋環(huán)境法制建設(shè)亟待進(jìn)一步健全。

1954年《防治海洋石油污染公約》出臺，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際立法初現(xiàn)端倪，隨后“四公約”也在聯(lián)合國第一次海洋法會議上獲得通過。⑥但直到1972年的“人類環(huán)境會議”，國際法對海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)才開始加強(qiáng)。會議不僅誕生了以海洋環(huán)境保護(hù)為專項內(nèi)容的 《人類環(huán)境宣言》、《人類環(huán)境行動計劃》，還設(shè)立了聯(lián)合國環(huán)境署，在其指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，海洋環(huán)境保護(hù)被納入國際合作領(lǐng)域。1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》在第三次海洋法大會上獲得通過，且其第十二部分指出：“保全海洋環(huán)境是所有國家應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，同時要按其職責(zé)及環(huán)境政策來行使其開發(fā)使用自然資源的相關(guān)權(quán)利”。⑦1992年，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會又出臺了受到普遍認(rèn)可的《21世紀(jì)議程》，雖然其僅具有國際軟法的性質(zhì)，但它旨在保障全球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，其中第十七章與“海洋法公約”的相關(guān)規(guī)定不謀而合。借此，“海洋法公約”、“人類環(huán)境宣言”以及“21世紀(jì)議程”三者相配套，共同構(gòu)筑了國際法中海洋生態(tài)環(huán)境的防護(hù)墻。

（三）調(diào)控全球氣候的國際法框架

全球氣候正以“變暖”為主要走向，該走向是大自然和人類活動作用的共同結(jié)果。但最近50年，人類活動加速了氣候暖化，對生態(tài)系統(tǒng)、社會環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大干擾。所以，為了應(yīng)對這一問題，1992年5月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》問世，該公約可謂是調(diào)控全球氣候的權(quán)威性國際框架，因為它為國際合作打下了堅實的法律基礎(chǔ)。此外，其還明確指出以“共同但有區(qū)別的”原則標(biāo)準(zhǔn)來處理氣候變化相關(guān)事項。⑧1997年年底，為進(jìn)一步降低和控制發(fā)達(dá)國家排放溫室氣體，締約方第3次大會達(dá)成了《京都議定書》（簡稱“議定書”），明確了發(fā)達(dá)國家在2012年之前的減排類別、數(shù)量及時間上的安排等等。在“后京都”時代即將到來之際，第13次締約方大會通過了“巴厘島路線圖”，其貢獻(xiàn)在于討論了困擾發(fā)展中國家的“如何習(xí)慣氣候變化、如何開發(fā)和轉(zhuǎn)讓技術(shù)以及如何解決資金不足”等問題，對人類應(yīng)對氣候變化具有劃時代的意義。2009年年底，第15次締約方大會達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，雖不具有法律效力，但該協(xié)議明確以“雙軌制”為協(xié)商的基石，鞏固了“共同但有差別”的減排原則，而且在資金與透明度上取得了重要進(jìn)展。

三、我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國際法

（一）我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的國際化趨勢

上世紀(jì)80年代，我國開始采取相關(guān)措施應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題并取得了舉世矚目的成績。但是森林面積驟減、草原退化，淡水資源緊缺、水污染嚴(yán)重，土地荒漠化、沙化，生物多樣性喪失，城市綜合環(huán)境污染等等問題依然逐步影響著人們的生存環(huán)境、威脅著國家的生態(tài)安全。同時生態(tài)環(huán)境的無邊界性也要求中國務(wù)必站在全球生態(tài)安全的高度建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，為應(yīng)對全球環(huán)境危機(jī)做出貢獻(xiàn)。當(dāng)然，在處理國際環(huán)境事務(wù)上，中國也一向積極主動，主要表現(xiàn)在下述幾個方面：

首先，中國一直嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際性條約。1992年中國政府在里約會議上發(fā)表了《中國關(guān)于全球環(huán)境問題的原則立場》，闡釋了國家上下致力于國際環(huán)境保護(hù)的態(tài)度。而為了使國際環(huán)境條約得到切實履行，中國結(jié)合國情制定并更新了一系列法律法規(guī)，將相關(guān)國際義務(wù)寫入國內(nèi)法中，如為使海洋環(huán)境保護(hù)的各項法律制度盡快與國際有關(guān)法律相銜接，我國對《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，加強(qiáng)了對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理與海洋生態(tài)保護(hù)。此外，中國早在19年前就發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》；而且為了加大對“傷害野生動物”的打擊力度，《野生動物保護(hù)法》中明確要求予以嚴(yán)懲，其處罰最高可判死刑。

其次，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范和政策制定方面，《環(huán)境保護(hù)法》要求：中國締結(jié)或參加的國際性環(huán)保條約，同國內(nèi)法律法規(guī)相沖突時，優(yōu)先適用國際條約；同時排除特別聲明保留的條款。⑨此外，以聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》為藍(lán)本，國務(wù)院根據(jù)我國實情出臺了《中國21世紀(jì)議程》，其中指出：有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處的重要保障。這是中國將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國際相銜接的典型例證，明晰了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的努力方向。

最后，中國還積極加入相關(guān)國際環(huán)境公約、參與國際性生態(tài)環(huán)保會議。例如《哥本哈根協(xié)議》的出臺，就是中國和其統(tǒng)一戰(zhàn)線的國家共同爭取的結(jié)果。該協(xié)議扼殺了個別發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家顯失正義的企圖，強(qiáng)調(diào)務(wù)必以“共同但有區(qū)別”的原則來解決氣候變化這個棘手問題。很大程度上，中國的參與對遏制發(fā)達(dá)國家的企圖、維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益是至關(guān)重要的。此外據(jù)統(tǒng)計，“中國已加入了50多項有關(guān)環(huán)保的國際性公約，而且還初步設(shè)立了促進(jìn)履約的一系列管理機(jī)制”。

（二）國際法視野下我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步完善

1.提高國際生態(tài)環(huán)境法律意識。物質(zhì)決定意識，所以不同的生態(tài)環(huán)境狀況從根本上決定了人們環(huán)境意識水平的相異；而環(huán)境意識本身又是一種較為淺顯的主觀意識，它在指導(dǎo)個人保護(hù)環(huán)境的過程中作用并不是一針見血，因而不能從根本上對人的行為產(chǎn)生約束力。就我國目前情況而言，公眾缺乏環(huán)境法律意識已是既成事實，如何將環(huán)境意識提升到環(huán)境法律意識層面成為當(dāng)務(wù)之急。所以，極其有必要采取各種手段宣傳環(huán)境法律的意識，并通過完善環(huán)境方面的立法、加強(qiáng)執(zhí)法、司法等來強(qiáng)化環(huán)境法律意識，從而促使公民自覺地將環(huán)保義務(wù)作為分內(nèi)之事。當(dāng)然，環(huán)境法律意識的提升不僅包括國內(nèi)層面，還必須涵蓋國際層面的環(huán)境法律意識，只有這樣，才有利于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步國際化。

2.借鑒國際社會先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗并予以規(guī)范化。面對國內(nèi)外每況愈下的生態(tài)環(huán)境，我國必須轉(zhuǎn)變觀念，從立足國內(nèi)轉(zhuǎn)為面向全球，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)科技和經(jīng)驗，同時努力探索國內(nèi)相關(guān)科技立法并予以規(guī)范化。自1991年起，美國就將環(huán)境視為國家利益的一部分，“并大力發(fā)展國家生態(tài)觀測站網(wǎng)絡(luò)和地球系統(tǒng)科學(xué)教育，這些不僅對深入認(rèn)識環(huán)境變化實質(zhì)具有重要意義，而且有助于預(yù)測環(huán)境變化趨勢并制定相應(yīng)的環(huán)境政策”。隨后，日本、歐盟等國也相繼在國家安全戰(zhàn)略中納入了生態(tài)安全。鑒于此，我國也應(yīng)盡快完善生態(tài)安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，展開有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的學(xué)科教育，建立健全生物多樣性保護(hù)區(qū)域和監(jiān)測網(wǎng)體系，制定極端惡劣氣候的應(yīng)急方案等；當(dāng)然，從長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃來看，我們不能一味地模仿，而應(yīng)批判地吸收國際精華，并將其政策化、制度化、法律化。

3.積極利用國際機(jī)制保障生態(tài)安全。環(huán)境保護(hù)的國際化進(jìn)程不僅要求我們借鑒和學(xué)習(xí)他國的先進(jìn)之處，同時還要注重實際參與相關(guān)國際法規(guī)的制定，以積極的姿態(tài)參加任何有利于本國環(huán)境保護(hù)和主權(quán)的國際互動。一方面，在國內(nèi)環(huán)保資金和技術(shù)不足的情況下，我們可以借助國際組織的力量獲得國際支持、共享國際資源；另一方面，我們有必要積極承擔(dān)保護(hù)國際環(huán)境的義務(wù)，只有這樣，才能在個人、集體或是國家的環(huán)境權(quán)益受到損害時借助法律途徑主張國際權(quán)益。如前文所述，在哥本哈根世界氣候大會上，在我國和其他統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展中國家的共同不懈努力下，《哥本哈根協(xié)議》最終明確了支援發(fā)展中國家的財務(wù)數(shù)額，從而有效地維護(hù)了發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益和國家主權(quán)。然而轉(zhuǎn)眼國內(nèi)，我國雖已簽署了50多項國際環(huán)境公約，但其中一部分并沒有與之相對應(yīng)的國內(nèi)法規(guī)定，因此隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)向國際化縱深發(fā)展，有必要完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)⑩，并賦予國際化主張和權(quán)益。

注 釋：

① 參見 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國主席第22號令）第一章第二條。

② 參見 《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言—從人類的發(fā)源地走向未來》第十三條。

③ 參見 “Our Common Future,From One Earth To One World”,The Global Challenge——Sustainable Development.

④ 人類生態(tài)中心主義：在充分認(rèn)識人類生存和發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的良性保護(hù)，這是對人類中心主義的批判與創(chuàng)新。

⑤ 綠色補(bǔ)貼：又稱環(huán)境補(bǔ)貼，指各國政府為了保護(hù)自然資源和環(huán)境，采取干預(yù)政策將環(huán)境成本內(nèi)化，對國內(nèi)企業(yè)在治理環(huán)境和改善產(chǎn)品加工工藝上的投入予以補(bǔ)貼。

⑥ 四公約：《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》、《公海公約》、《捕魚及公海生物養(yǎng)護(hù)公約》、《大陸架公約》。

⑦ 參見1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第十二部分第1節(jié)第193、194條。

⑧ 參見1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三條原則。

⑨ 參見《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六章第46條。

⑩ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制定必須根據(jù)人類經(jīng)濟(jì)活動能力的擴(kuò)張而進(jìn)行相應(yīng)的更新，如“電子污染防治法”、“核污染防治法”、“物種國際貿(mào)易法”等。

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