高校資產(chǎn)的精細(xì)化管理分析

黃桂程

（泉州師范學(xué)院，福建 泉州 362000）

在我國高校固定資產(chǎn)中，大部分高校內(nèi)的固定資產(chǎn)總值達(dá)到了數(shù)十億元，有些甚至超過百億元，然而與此同時(shí)，高校所欠下的金額也是非常巨大的，讓高校陷入了一種尷尬的局面。因此，如何合理、高效地管理高校資產(chǎn)，對于高校的長期、健康發(fā)展而言是非常有必要的。早在09年7月，財(cái)政部長就曾提出了要將財(cái)政向精細(xì)化管理的方向進(jìn)行發(fā)展，不過，對于我國高校資產(chǎn)管理工作而言，并沒有得到有效的落實(shí)，而是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行管理，這使得管理中出現(xiàn)了不少的問題。就我國目前情況而言，應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)對于高校資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，從而給廣大高校學(xué)生提供一個(gè)合理的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)出符合社會主義發(fā)展所需要的人才。

一、當(dāng)前我國高校資產(chǎn)管理中存在的不足

（一）資產(chǎn)配置的結(jié)構(gòu)有待完善

對于高校的資產(chǎn)配置而言，采購預(yù)算是其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算的安排不同，那么所配置的品種以及數(shù)量就會有所不同，這對于資產(chǎn)的使用情況有一定的影響力。就目前情況而言，對于高校預(yù)算來說主要包括教學(xué)所需費(fèi)用以及科研所需費(fèi)用兩個(gè)方面，科研所需的費(fèi)用常常是不固定的，需要經(jīng)過申請到審批等環(huán)節(jié)。而教學(xué)所需費(fèi)用通常被分割為校、院兩級預(yù)算，很難具體統(tǒng)計(jì)到實(shí)際金額，因此管理起來存在一定的難度。

我國的高校的資產(chǎn)來源渠道多樣，然而沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的配置標(biāo)準(zhǔn)來對其加以管束，所以使得不少高校內(nèi)都出現(xiàn)了隨意購置以及多次購置同一項(xiàng)目的情況，學(xué)校內(nèi)每個(gè)部門之間的所占用的資產(chǎn)也沒有標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)定，所以各個(gè)部門之間的資產(chǎn)配置不科學(xué)。例如科研項(xiàng)目數(shù)量比較多的實(shí)驗(yàn)室比起科研項(xiàng)目比較少的實(shí)驗(yàn)室來說，擁有更多甚至超額的設(shè)備和辦公用品，對于科研項(xiàng)目數(shù)量較多的實(shí)驗(yàn)室而言資源富余，形成一定的浪費(fèi)，而對于科研項(xiàng)目數(shù)量較少的實(shí)驗(yàn)室，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足的原因而阻礙了科學(xué)研究的進(jìn)度。

（二）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

對于我國大多數(shù)高校而言，都有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行資產(chǎn)的管理。然而不容忽視的是，大部分管理人員的專業(yè)能力水平不夠高，所接受的專業(yè)化的訓(xùn)練機(jī)會較少，所以在很多時(shí)候管理人員甚至都不清楚無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、低值易耗品之間的區(qū)別，對于教學(xué)以及行政設(shè)備也沒有一個(gè)很好的掌握。有一些花費(fèi)較大的修理項(xiàng)目誤把它們當(dāng)作是一般性費(fèi)用的支出。資產(chǎn)管理是一項(xiàng)非常繁瑣、龐大的工作，它需要管理人員擁有多方面的綜合知識才能夠勝任。也正是因?yàn)楣ぷ鞯膹?fù)雜性，使得不少管理人員產(chǎn)生了畏懼心理，不愿意去深入研究分析，從而造成資產(chǎn)管理工作處理不到位。

除了專業(yè)知識的缺失，很多時(shí)候資產(chǎn)管理人員對于資產(chǎn)管理也缺乏一個(gè)正確認(rèn)知。因?yàn)樵谖覈墓⒏咝６紝儆谑聵I(yè)單位，因此財(cái)政支持能夠給予學(xué)校許多的扶持。管理人員覺得有要擴(kuò)大資產(chǎn)需求的時(shí)候，只需要向上級單位申請即可，并不需要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益不好而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所以他們很少去考慮這些資產(chǎn)是否發(fā)揮了良好的效率。對于無形資產(chǎn)而言，以往的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度沒有明確規(guī)定無形資產(chǎn)，并且無形資產(chǎn)并不能直接用肉眼看到，所以高校內(nèi)的無形資產(chǎn)通常沒有得到充分的保護(hù)和利用，例如著作權(quán)、學(xué)校名稱、學(xué)校榮譽(yù)、專利權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等等無形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)是高校資產(chǎn)增值的原動力，所以必須重視起對于無形資產(chǎn)的管理，充分實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值。

（三）資產(chǎn)管理制度不合理

一套合理、科學(xué)的資產(chǎn)管理制度有助于管理人員更好地完成工作，然而我國不少高校的資產(chǎn)管理制度并不健全，大多數(shù)的管理部門偏向于政策的制定和出臺，通常出臺了一系列的資產(chǎn)管理辦法，但是執(zhí)行起來卻很不到位，很多時(shí)候就是走走過場應(yīng)付檢查而已，根本起不到多大的監(jiān)督和約束作用。對于較為關(guān)鍵的資產(chǎn)預(yù)算配置時(shí)，也沒有合理的審核機(jī)制進(jìn)行保障，并未在投資前做科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行哉撟C，充滿了盲目性；在資產(chǎn)購置時(shí)也并沒有一套標(biāo)準(zhǔn)、明確的程序和方式來做指導(dǎo)；驗(yàn)收的時(shí)候不重視，很多時(shí)候甚至不到現(xiàn)場進(jìn)行查收檢驗(yàn)，只要是領(lǐng)導(dǎo)審批了、經(jīng)辦人簽字了就放通行；在設(shè)備的使用的時(shí)候，有些部門為了謀其私利而擅自將高校資產(chǎn)出借，從而賺取租賃費(fèi)用。一旦設(shè)備有所受損則直接由高校來負(fù)責(zé)維修的所需費(fèi)用，使得高校資產(chǎn)遭受了一定的損失。

除此之外，對于捐贈物資的管理也存在一些不合理的現(xiàn)象，目前大多數(shù)高校都沒有將所接受的捐贈物資并入到資產(chǎn)統(tǒng)一管理系統(tǒng)當(dāng)中去，而是直接將其進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，所接受的固有物資的管理較為寬松，不納入高校資產(chǎn)、記賬，捐贈給哪一個(gè)部門則由該部門直接登記使用，如此一來使得高校的資產(chǎn)有所流失。

二、高校資產(chǎn)精細(xì)化管理對策

精細(xì)化管理是源自于日本的一種現(xiàn)代管理理念，需要社會分工以及更加精細(xì)化和系統(tǒng)化，通過將管理責(zé)任明確化、具體化，落實(shí)到個(gè)人，需要每一位管理者都要認(rèn)真去落實(shí)自己的工作，工作要日清日結(jié)，每一天都對本日的工作進(jìn)行總結(jié)和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立刻對其進(jìn)行處理。作為現(xiàn)代化管理理念，要求一切需要把以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”作為工作基本的原則，不斷地提升員工的綜合素質(zhì)，同時(shí)做好內(nèi)部控制工作，從而來提高整體效益。對于高校的資產(chǎn)管理而言，精細(xì)化管理是非常有必要的，具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）完善當(dāng)前的資產(chǎn)管理制度

當(dāng)前高校資產(chǎn)管理的通病是只看重于資產(chǎn)投入而忽略資產(chǎn)的管理，專門的資產(chǎn)管理設(shè)置非常少，通常財(cái)務(wù)部門就直接擔(dān)任資產(chǎn)管理的工作。最近幾年以來，隨著高校資產(chǎn)的不斷增長和擴(kuò)大，才有資產(chǎn)管理部門的出現(xiàn)。但是由于成立的時(shí)間較短，所以在制度方面還有許多的不完善，例如在獎懲制度以及激勵(lì)約束措施等方面不健全?？茖W(xué)、合理的資產(chǎn)管理制度能夠讓管理工作更加的規(guī)范和科學(xué)。在采用精細(xì)化管理手段以后，能夠?qū)γ恳晃还ぷ魅藛T的職責(zé)進(jìn)行明確，對于獎懲措施也有了具體的細(xì)化。對于在資產(chǎn)管理方面表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予一定的獎勵(lì)，而同時(shí)也建立一定的懲罰制度，對在資產(chǎn)管理工作中失職的人員給予一定的懲罰。對于對資產(chǎn)損失認(rèn)定、資產(chǎn)損失責(zé)任劃分、資產(chǎn)損失責(zé)任處罰等多項(xiàng)事宜確定具體的規(guī)章制度。

在制定具體的資產(chǎn)管理制度的時(shí)候，需要注意的是，該制度一定要與我國的法律法規(guī)相符合，同時(shí)該管理制度不能只流于形式，要從有形資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)兩方面來進(jìn)行制定，充分考慮到可操作性，讓制度能夠真正的發(fā)揮作用，起到約束和監(jiān)督的作用。除此之外，還應(yīng)該建立起統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度以及檔案管理制度，健全資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，讓管理者能夠及時(shí)的對資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)的管理，并且有了信息系統(tǒng)的共享，讓資產(chǎn)能夠一目了然，方便共享，大大的提升了資產(chǎn)的使用效率。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

管理人員是資產(chǎn)管理工作中的主要參與者，其素質(zhì)對于資產(chǎn)運(yùn)用的效率以及配置而言具有關(guān)鍵的意義，因此必須重視對于管理人員的素質(zhì)提升工作。要想建立一個(gè)優(yōu)秀的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，首先應(yīng)該讓管理人員對于資產(chǎn)管理有一個(gè)正確的認(rèn)知，改變以往重投資輕管理的觀念，讓資產(chǎn)不再只是一味的消耗貶值，而是養(yǎng)成一個(gè)資產(chǎn)保值增值的先進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)意識，充分意識到資產(chǎn)管理是和教學(xué)以及科研一樣重要的。除此之外，必須要有一個(gè)發(fā)展的眼光看待資產(chǎn)管理，隨著社會的不斷進(jìn)步，高校資產(chǎn)的渠道以及結(jié)構(gòu)等等都會不停的發(fā)生變化，所以必須注重資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，以面對不斷變化的管理環(huán)境。可送管理人員參加國家舉辦的培訓(xùn)班，以及自己本校所舉行的培訓(xùn)班，同時(shí)還可以邀請一些資產(chǎn)管理的專家來學(xué)校進(jìn)行授課講座，讓管理人員能夠通過學(xué)習(xí)來提高自己的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一個(gè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。

（三）提升對高校資產(chǎn)監(jiān)督的重視度

在高校資產(chǎn)管理方面，也要加強(qiáng)對其監(jiān)督管控的力度，有效的監(jiān)督會讓管理人員在運(yùn)用高校資產(chǎn)的時(shí)候更加謹(jǐn)慎。要做好對于高校資產(chǎn)的監(jiān)督工作，需要從以下幾個(gè)方面著手：1.公開校務(wù)工作，校務(wù)公開時(shí)應(yīng)該標(biāo)識出每一個(gè)系、部以及處室的總體支出數(shù)額，便于及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題。制定一套校務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，讓不少公眾所關(guān)心的開銷直接公諸于眾。與此同時(shí)，并且建立起財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，如果有資產(chǎn)運(yùn)用的項(xiàng)目則由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來簽字，只要是誰簽的字那么這個(gè)項(xiàng)目就由誰來負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，其直接承擔(dān)。2.建立分級責(zé)任制。責(zé)任制應(yīng)由高校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、使用單位三者共同參與。通常來說，高校領(lǐng)導(dǎo)對于資產(chǎn)管理負(fù)有總責(zé)任；職能部門中的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)并錄入系統(tǒng)，后勤部門則負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理和維護(hù)，審計(jì)部門則負(fù)責(zé)對于資產(chǎn)的審計(jì)以及復(fù)核的工作；高校中使用單位的數(shù)量較多，這些使用單位應(yīng)該對于資產(chǎn)全部造冊登記，對于使用、出借等行為制定標(biāo)準(zhǔn)的流程。需要注意的是，一定要做好對于資產(chǎn)的日常的監(jiān)督管理工作，做到在資產(chǎn)運(yùn)用行為的前前后后各個(gè)流程的監(jiān)督，促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)督與管理的有機(jī)結(jié)合。

（四）將信息化手段引入到資產(chǎn)管理當(dāng)中

隨著科技的不斷進(jìn)步和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)開始以其簡便、快捷性而被廣泛地運(yùn)用到各行各業(yè)當(dāng)中。作為高校資產(chǎn)管理工作而言，也應(yīng)該利用信息系統(tǒng)來處理工作。由于我國的高校數(shù)量龐多，每一個(gè)地方的高校所使用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)都有所差異，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)資源的共享存在著一定的難度。因此為了便于各大高校之間數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)和資源共享，可統(tǒng)一高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的版本，或者建立軟件接口開發(fā)通道，定期對信息系統(tǒng)軟件做審查、檢驗(yàn)，保證數(shù)據(jù)庫的精準(zhǔn)。除此之外，還需要做好信息系統(tǒng)相關(guān)的其他一些工作，例如開設(shè)網(wǎng)上作業(yè)模式，讓資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢、錄入、處理、審批等手續(xù)都能夠在網(wǎng)上輕松完成，如此一來，不僅僅讓資產(chǎn)管理的流程變得簡潔、高效，還能夠讓資產(chǎn)管理變得更加的規(guī)范、科學(xué)，避免了高校資產(chǎn)不必要的流失。

（五）健全資產(chǎn)預(yù)算編制方法

做好資產(chǎn)預(yù)算編制工作，必須從計(jì)劃手段以及行政手段兩方面下手。為避免省部級以及教育主管部門按照自己的方式來辦公，所以省部級下?lián)芸蒲械捻?xiàng)目預(yù)算必須要與教育部主管部門一起進(jìn)行審查、檢驗(yàn)。打造科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制方法，編制程序的時(shí)候，相關(guān)的主管部門首先應(yīng)該重視起對于存量評估，以及需求量預(yù)測兩方面的論證工作?？裳埿袠I(yè)內(nèi)的專業(yè)來對當(dāng)前本校的資產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、資質(zhì)等方面進(jìn)行評估，同時(shí)按照科研項(xiàng)目的實(shí)際需求，以及該項(xiàng)目以后的發(fā)展前景的預(yù)測，用存量以及發(fā)展的需求來分析所需要的預(yù)算空間。除了有科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法，還必須把預(yù)算方案執(zhí)行到位，對于預(yù)算的執(zhí)行，必須保持公開透明、嚴(yán)謹(jǐn)，使得預(yù)算的執(zhí)行過程能夠暴露在公眾的視野之下，接受大眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)。如果中途有需要修改預(yù)算方案的，必須要經(jīng)過相關(guān)的專家進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，并且通過有關(guān)主管部門的審核后才能夠執(zhí)行。

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